原創(chuàng) 賀雪峰 生活書店

當(dāng)下，中國(guó)鄉(xiāng)村正經(jīng)歷著史無前例的巨變。在城市化背景下，不同地區(qū)、發(fā)展各異的鄉(xiāng)村將何去何從？

《鄉(xiāng)村治理的社會(huì)基礎(chǔ)》指出，村級(jí)治理需要解決一系列問題，一個(gè)核心是：村民是否認(rèn)為村莊生活是值得的，從而關(guān)注村莊的未來，投入村莊的建設(shè)；或者說，村民是否能為村莊未來的發(fā)展而犧牲個(gè)人的眼前利益。

人口流動(dòng)對(duì)村級(jí)治理的影響

——人口流出村與流入村的比較

文丨賀雪峰

人口流出村莊與人口流入村莊

據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，全國(guó)共有超過1億的勞動(dòng)力流出村莊在外務(wù)工經(jīng)商，這些勞動(dòng)力大部分流入城市，少部分流入發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，因此，僅僅從勞動(dòng)力流出還是流入上，可以將村莊分為兩種類型：勞動(dòng)力流出村莊和勞動(dòng)力流入村莊。總體來講，勞動(dòng)力流動(dòng)是由中西部農(nóng)村向東部農(nóng)村，由農(nóng)業(yè)型村莊向城郊村莊，由經(jīng)濟(jì)貧困村莊向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村莊的流動(dòng)，以及由農(nóng)村向城市流動(dòng)，由欠發(fā)達(dá)地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)。從勞動(dòng)力流出村莊和流入村莊的數(shù)量上比較，流出村莊數(shù)十倍及至上百倍于流入村莊，但從當(dāng)前學(xué)術(shù)界已展開的調(diào)查和研究來看，相當(dāng)多的勞動(dòng)力流入村莊都得到了研究，例如中部地區(qū)的南街村、劉莊，蘇南農(nóng)村、溫州農(nóng)村、珠江三角洲農(nóng)村以及發(fā)達(dá)的城郊村莊。相反，人口流出村莊較少受到學(xué)者的關(guān)注。也許是學(xué)術(shù)界認(rèn)為，發(fā)達(dá)村莊構(gòu)成了中國(guó)農(nóng)村的未來圖景或研究發(fā)達(dá)村莊可以為貧困村莊找到致富之門，或更直截了當(dāng)?shù)模l(fā)達(dá)村莊有故事，這種研究可以引起讀者的興趣，等等。

▲ 2021年，千余名云南農(nóng)村勞動(dòng)力集中外出務(wù)工

圖片來源：www.sohu.com

不考慮勞動(dòng)力流出和流入村莊的數(shù)量，而將之作為兩種研究類型，我們可以建構(gòu)一個(gè)抽象的關(guān)于兩類村莊的典型理論模型。

人口流出村莊。人口的流出當(dāng)然是指勞動(dòng)力的流出，勞動(dòng)力流出的原因是在村莊以外可以有更好的經(jīng)濟(jì)收入及發(fā)展機(jī)會(huì)。人口流出村莊的表象是在村莊就業(yè)的勞動(dòng)力越來越少，實(shí)質(zhì)則是村莊越來越無力為村莊勞動(dòng)力提供就業(yè)機(jī)會(huì)。其特征有以下一些：一是村莊能人越來越多地離開村莊，而在村外謀求發(fā)展，有能力的人在外流動(dòng)，流不出去的人大都是些沒有能力的人；二是村莊生活僅僅成了村民生活的一部分和一部分村民的生活，相當(dāng)部分村民在村莊以外實(shí)現(xiàn)自己的就業(yè)和生活；三是村莊生產(chǎn)和生活呈衰敗癥狀，村莊生產(chǎn)越來越難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)，村民生活越來越支離破碎；四是村莊共同體意識(shí)受到極大沖擊，共同的村莊生活遭到破壞；五是村莊輿論越來越無力量，村民行為的理性化傾向越來越明顯，傳統(tǒng)迅速被破壞或丟棄，對(duì)未來村莊生活的預(yù)期越來越少；六是越來越多的村民隨著收入重心轉(zhuǎn)向村外，而將生活重心轉(zhuǎn)向村外，村莊社會(huì)邊界和自然邊界雙雙被打破；七是村民一致行動(dòng)能力越來越弱，民間合作越來越難，缺乏經(jīng)濟(jì)協(xié)作造成的人財(cái)物浪費(fèi)及村莊無序現(xiàn)象比比皆是；八是村莊越來越老齡化和低齡化，村莊生活了無生氣。

▲ 近些年，大量勞動(dòng)力由村莊流出

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人口流入村莊。既然有勞動(dòng)力流入，說明這類村莊的經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，收入較為可觀，村莊本身有能力為外來的勞動(dòng)力提供就業(yè)機(jī)會(huì)。這類村莊的特征大致有以下一些：一是經(jīng)濟(jì)的相對(duì)發(fā)達(dá)和勞動(dòng)力的流入，創(chuàng)造了村莊的繁榮狀況，村莊生活成為可期待的生活；二是相對(duì)發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)為村莊能人提供了發(fā)揮作用的舞臺(tái)，村莊能人往往在村莊尋求發(fā)展機(jī)會(huì)；三是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)本身的發(fā)展，帶來集體土地資源的增值，土地的集體所有使得村莊擁有了相當(dāng)部分的集體財(cái)產(chǎn)，對(duì)這部分集體財(cái)產(chǎn)占有與分配的權(quán)利，使村莊在自然邊界越來越模糊的情況下，社會(huì)邊界卻越來越清晰；四是由于村莊社會(huì)邊界的進(jìn)一步清晰，使村莊的共同體意識(shí)得以加固，村莊文化的發(fā)展因此有了空間；五是村莊文化的發(fā)展，既可以是傳統(tǒng)文化的復(fù)萌，傳統(tǒng)人際關(guān)系因?yàn)橛辛溯^為充裕的經(jīng)濟(jì)收益而得以生長(zhǎng)，也可以是新的建構(gòu)文化策略的成功，村莊文化建設(shè)的諸項(xiàng)措施得以實(shí)現(xiàn)；六是在村生活為可欲的目標(biāo)，村莊共同體成為可能和村莊文化得以建構(gòu)的情況下，村莊輿論自然而然發(fā)生作用，村民的一致行動(dòng)能力因此大大提高。

▲ 隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，村莊的發(fā)展越來越好

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正是由于人口流入村莊與人口流出村莊的以上不同特征，造成了全國(guó)一統(tǒng)的村民自治制度在村莊內(nèi)的不同遭遇和效果。討論人口流動(dòng)對(duì)村級(jí)治理的影響，就是討論人口流動(dòng)造成的村莊狀況的不同及這種不同的狀況為村級(jí)治理提供的村莊空間的不同，以下展開這種討論。

人口流出村莊的村級(jí)治理

不考慮其他條件，僅僅討論人口流出對(duì)村級(jí)治理的影響，顯然是不完整的。因此，我們的討論只是一種理論上的一般性討論。

村級(jí)治理，特別是《村組法》規(guī)定的以民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督為核心的村民自治，其根本問題是村莊秩序能否達(dá)成。達(dá)成村莊秩序的辦法有兩種：一是如人民公社體制下的國(guó)家行政力量直達(dá)農(nóng)戶的強(qiáng)控制型的治理制度，這時(shí)的村莊秩序依賴于外來的力量；二是主要依賴于村莊內(nèi)生力量的制度安排，如村民自治制度所設(shè)定的“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的目標(biāo)。沒有疑問，當(dāng)前國(guó)家試圖依賴村莊內(nèi)生力量來獲得村莊秩序，人口流動(dòng)正是在這里構(gòu)成了對(duì)村級(jí)治理也就是村莊秩序獲得能力的影響。

*《村組法》，即《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》，于1998年11月4日修訂并實(shí)施

村級(jí)治理或村民自治要內(nèi)生地獲得村莊秩序，就需要解決以下一些問題：第一，村莊共同體的存在，及村莊輿論可以起作用，其關(guān)鍵是大多數(shù)人對(duì)少數(shù)人的輿論壓力是否存在及有效；第二，村干部是否將當(dāng)干部看作一件榮耀的事情，或者只是當(dāng)作謀取經(jīng)濟(jì)收入的手段；第三，村民是否認(rèn)為村莊生活是值得的，從而關(guān)注村莊的未來，投入村莊的建設(shè)。或說村民是否認(rèn)為值得為村莊未來的發(fā)展而犧牲個(gè)人的眼前利益。

我們以此三方面來考察人口流出村莊的村級(jí)治理。由于人口的不斷流出，村莊生活的未來預(yù)期是遞減的，村莊生活也是不完整的，即使是存在村莊共同體，這種村莊共同體也會(huì)隨著村民特別是村中能人生活不斷轉(zhuǎn)向村莊之外，而受到損害。由于村莊就業(yè)機(jī)會(huì)和發(fā)展?jié)摿^少，村民擺脫村莊的經(jīng)濟(jì)成本很低，雖然很多時(shí)候村民心理上還是依戀村莊生活，但當(dāng)村中能人在村莊之外獲取更多收益時(shí)，一般村民便都有了外出務(wù)工的打算，除非因?yàn)樵谕鈩?wù)工過于艱難，他不得不又回到村莊來重復(fù)貧困無味的生活。因?yàn)榇迩f經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，流出村莊的機(jī)會(huì)成本很低，村民就更加沒有理由承受村莊輿論壓力，考慮村莊未來發(fā)展了。簡(jiǎn)言之，人口流出村莊因?yàn)榇迩f本身的欠發(fā)達(dá)，和村莊能人在村莊以外的獲益，而造成村莊共同體的不完整性，村莊社會(huì)邊界沒有意義。村民因?yàn)槊撾x村莊的機(jī)會(huì)成本低，而較容易割斷與村莊的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系而進(jìn)一步可能會(huì)割斷與村莊的社會(huì)聯(lián)系和心理聯(lián)系，這些又反過來影響了在村村民對(duì)村莊未來生活的預(yù)期，失去為建構(gòu)村莊共同體所需要的耐心，承受暫時(shí)的利益受損，村莊輿論也因此更加不起作用，村級(jí)治理中的“少數(shù)人決定”因此成為普遍現(xiàn)象，村民的一致行動(dòng)更加困難。

▲ 村級(jí)治理在村莊建設(shè)中不可或缺

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村中能人缺乏在村莊的發(fā)展機(jī)會(huì)而外出務(wù)工經(jīng)商，使得在村能人越來越少，出任村干部的村民，往往是些能力平庸或希望通過當(dāng)村干部來謀取私人經(jīng)濟(jì)好處的人。村莊公共輿論的缺乏，不僅使得村干部缺乏從村莊輿論中獲取當(dāng)村干部正當(dāng)行為所可以得到的榮譽(yù)性評(píng)論的收益，而且不能構(gòu)成對(duì)村干部不良行為的壓力，村干部因此更容易變成為營(yíng)利型經(jīng)紀(jì)而不是村民利益的維護(hù)人。即使一個(gè)正直的有能力的人去當(dāng)村干部，他也總是在兩方面受到壓力：第一，村莊較少的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)和他當(dāng)村干部的可憐收入，使他缺乏當(dāng)村干部所需要的氣魄；第二，他總是不得不回答村民向他提的這樣一個(gè)挑戰(zhàn)性問題：你有能耐為什么不到外面去逞？他希望用自己的強(qiáng)力來征服村中少數(shù)反對(duì)者而為村民共同利益創(chuàng)造空間時(shí)，他不僅得不到村莊輿論的有效支持，而且沒辦法回答少數(shù)反對(duì)者對(duì)其動(dòng)機(jī)正當(dāng)性的懷疑。

這樣一來，在人口流出村莊，希望通過村民自治來內(nèi)生獲得村莊秩序的村級(jí)治理，便既缺乏村干部的基礎(chǔ)，也缺乏村莊輿論的基礎(chǔ)。表現(xiàn)在村委會(huì)選舉中，就是村中能人不愿當(dāng)村干部，村民對(duì)村委會(huì)選舉缺乏興趣；表現(xiàn)在村務(wù)決策中，就是村干部的不良決策難以受到村民的有效抵制，而于全體村民有益的好事，卻往往由于少數(shù)人的反對(duì)而泡湯。

本文部分內(nèi)容節(jié)選自《鄉(xiāng)村治理的社會(huì)基礎(chǔ)》

賀雪峰 著

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本期排版：龔秋豪

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《鄉(xiāng)村治理的社會(huì)基礎(chǔ)》

賀雪峰 著

ISBN：9787807683179 

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要理解農(nóng)村的真實(shí)圖景，就需要到農(nóng)村去看，去調(diào)查、訪談。但是，我們看到的農(nóng)村就是真實(shí)的農(nóng)村嗎？特別是當(dāng)我們將注意力集中于熱鬧場(chǎng)面和宏大話語之下時(shí)，我們的調(diào)查可能不過是看到了我們想看到的東西，聽到了我們想聽到的話。當(dāng)我們用來自西方的理論資源去看、去聽的時(shí)候，我們看到的和聽到的往往是一幅遠(yuǎn)離真實(shí)農(nóng)村的圖景。站在中國(guó)現(xiàn)代化的立場(chǎng)和中國(guó)農(nóng)村本位的立場(chǎng)來觀察農(nóng)村，將中國(guó)農(nóng)村和中國(guó)現(xiàn)代化作為一個(gè)整體，是研究中國(guó)農(nóng)村的基礎(chǔ)。

本書試圖站在中國(guó)農(nóng)村本位的立場(chǎng)來觀察和理解農(nóng)村，從鄉(xiāng)村治理社會(huì)基礎(chǔ)的角度來理解農(nóng)村及農(nóng)村政策和制度，從而為鄉(xiāng)村治理提供理論上的支持。

內(nèi)容簡(jiǎn)介

本書共分三編：上篇為基本概念，包括《論村莊社會(huì)關(guān)聯(lián)》等；中篇為分析方法，包括《村莊權(quán)力結(jié)構(gòu)的三層分析》等；下篇為實(shí)證研究，包括《村級(jí)治理的村莊基礎(chǔ)》等。在這密密聯(lián)結(jié)成網(wǎng)的21篇文章中，作者探討了轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)村社會(huì)性質(zhì)問題，通過大量實(shí)地調(diào)查，試圖理解當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村的真實(shí)圖景以及鄉(xiāng)村治理的社會(huì)基礎(chǔ)，站在中國(guó)農(nóng)村本位的立場(chǎng)來觀察和理解農(nóng)村，從鄉(xiāng)村治理社會(huì)基礎(chǔ)的角度來理解農(nóng)村及農(nóng)村政策和制度，從而為鄉(xiāng)村治理提供理論上的支持。

賀雪峰， 1968 年生，湖北荊門人，現(xiàn)為武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)院院長(zhǎng)，武漢大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心主任，教授，博士生導(dǎo)師，“華中鄉(xiāng)土派”代表人物之一。主要從事鄉(xiāng)村治理研究和鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐，長(zhǎng)期堅(jiān)持實(shí)地調(diào)研，學(xué)術(shù)研究上主張“田野的靈感、野性的思維、直白的文風(fēng)”。主要著作有《新鄉(xiāng)土中國(guó)》《村治的邏輯》《地權(quán)的邏輯》《治村》《南北中國(guó)》《最后一公里村莊》《大國(guó)之基》等。

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原標(biāo)題：《賀雪峰：人口流動(dòng)對(duì)村級(jí)治理的影響》

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