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都信自己會贏更多:以色列右翼各黨微妙共識促成議會“自殺”
經歷了重重試煉得以當選的議員們,卻在剛剛當選不到兩個月之后宣布解散議會,主動放棄議員資格。這樣具有諷刺意味的場景,卻真真切切的發生在以色列政壇。5月29日夜晚,隨著以色列組閣最后期限的來臨,以色列各個政治團體未能就組閣達成一致,以色列議會經過兩輪投票,最終決定解散議會,并將在9月重新舉行議會選舉。
本屆以色列議會由4月9日的選舉產生,以色列總理內塔尼亞胡領導的傳統老牌右翼政黨利庫德集團獲得36個席位,并且接受了以色列總統里夫林的邀請開始組閣。根據以色列法律,內塔尼亞胡有28天的時間來縱橫捭闔,并且在必要的情況下經過總統同意,來延長14天組閣日期。5月29日是42天的組閣最后期限,內塔尼亞胡并沒有成功拉攏其他右翼黨派組成議會多數(以色列議會總共120席位,多數派政黨聯盟需要占據60席以上)。這是內塔尼亞胡2009年上臺執政以來,首次未能成功組閣;選舉出的議會轉瞬即被自己的議員“解散”,這一幕也勢必成為世界政治歷史中的獨特存在。
當地時間5月29日,以色列總理內塔尼亞胡在耶路撒冷參加議會投票后向媒體講話。
內塔尼亞胡為何組閣失敗?
應當指出的是,因為組閣失敗而提前舉行大選,并不是以色列這屆議會的唯一“出路”。實際上根據以色列法律,如果內塔尼亞胡組閣失敗,以色列總統里夫林可以指定其他的議會政黨領導人來進行組閣。此次大選中獲得席位與利庫德集團不相上下的黨派是拿下35席的中間偏右政黨“藍白聯盟”。因此總統里夫林很可能會將下一次組閣的機會給予“藍白聯盟”領導人班尼·岡茨。
由于以色列右翼主要政黨都已經明確表示支持內塔尼亞胡來組建政府,在此情況下班尼·岡茨似乎只能與左翼政黨,尤其是議會中的巴勒斯坦裔政黨“新黨-革新運動”和“新黨-國家民主聯盟”,以及傳統上較為激進的左翼政黨“力量黨”,來共同組建未來的以色列政府,這是以色列右翼政黨無法接受的。因此當內塔尼亞胡組閣失敗之際,以色列右翼政黨決定,通過議會“自殺”的方式,解散議會并且重新大選,以徹底阻斷以色列中間翼政黨和左翼政黨上臺執政的可能性。而從4月份議會選舉結束到5月30日凌晨一點議會結束,不到兩個月的時間,以色列政治力量又要為新的大選進行動員和準備。
此次以色列內閣“難產”的直接原因,在于“我們的家園以色列”政黨領導人、以色列前國防部長利伯曼與其他右翼宗教政黨之間,就“極端正統派猶太人參軍”問題無法達成一致。長期以來,以色列國內極端正統派參軍服兵役,一直是一個非常敏感的話題。極端正統派猶太群體參軍不僅涉及軍隊建設議題本身,也涉及極端正統派群體在以色列國內的社會和政治地位,更涉及到以色列國家身份構建這一深層次議題。
在現代猶太復國主義運動興起時,猶太復國主義者們都力圖約束極端正統派。比如現代猶太復國主義先驅赫茨爾,在其著作《猶太國》中就曾提出,在未來的猶太國家里,“宗教必須被限制在宗教場所之中,而軍隊必須被限制在軍營里”。
但是隨著現代以色列社會的發展,以色列宗教力量不斷滲透進學校、軍隊、社區和日常生活。以色列極端正統派政黨,隨著以色列人口激增和外來移民不斷增加,正在逐漸改變傳統以色列社會中“世俗主導”的根基理念,通過加入執政聯盟獲取內政部長、宗教事務部長、衛生部長等職務,專注在以色列社會中逐漸增加猶太極端正統派的影響力和話語權,逐漸使得猶太極端正統派的地位在以色列成為了一個異常敏感的話題。
服兵役在以色列被視為每一個公民,尤其是猶太公民的必盡義務,進而被視為每一個以色列公民的必備條件。但是長期以來,猶太極端正統派團體則認為,服兵役將會干擾猶太宗教學院學生學習宗教知識和履行宗教義務,因此拒絕參軍。根據1999年以色列議會的相關法案,猶太宗教學院學生可以不被軍隊征召。在以色列國內,參軍被視為與工作、納稅、禱告等并列的以色列公民義務,因此猶太極端正統派將自己免除于兵役之外,就被很多世俗派以色列公民視為“不可接受”;與此同時,極端正統派家庭往往子嗣眾多,而且仰仗政府發放的救濟金生活,這導致了其他世俗派猶太人的不滿,認為長此以往,以色列社會將會形成“一半人當兵工作,保衛和養活另一半人”的格局。因此,改變極端正統派群體所擁有的“特權”,成為了一個敏感而又復雜的議題。
盡管理應改變,但是在現實當中,極端正統派群體往往擁有自己的社區,且擁有自己獨立的社會動員機制和組織網絡,因此每當以色列世俗派政黨提出要重新修改舊有兵役法律或者通過新的法律,來將更多的極端正統派征召入伍時,極端正統派就會迅速動員數以萬計的抗議人群,在全國主要的城市舉行大規模的抗議示威,最終迫使相關政治提議不得不被放棄。
因此當此次組閣之時,極端正統派政黨沙斯黨(代表以色列國內中東裔猶太極端正統派群體)和聯合妥拉猶太主義黨(代表以色列國內歐洲裔猶太極端正統派群體)向內塔尼亞胡提出,自己進入政治聯盟的前提是未來政府在極端正統派征兵問題上“保持現狀”,而右翼世俗派政治人物利伯曼卻將增大極端正統派參軍比例作為參與內塔尼亞胡組閣的前提,導致右翼政黨內部在此問題上形成了無法調和的矛盾,最終使得內塔尼亞胡組閣失敗。
促成議會“自殺”的微妙共識
以色列右翼政黨之所以同意“解散議會”,其主要動力是認為,在下一次大選中,將會獲得比這次選舉更多的選票。
內塔尼亞胡原本希望此次組閣,將會促成他推出的關于“議員司法豁免權”相關法案得到議會支持。從2017年開始,以色列警方和總檢察長辦公室就開始發起了針對內塔尼亞胡腐敗丑聞的調查,并且決定將案件起訴至以色列高等法院。
今年10月內塔尼亞胡將會前往最高法院舉行聽證會,很可能會對內塔尼亞胡和利庫德集團政治聲望造成較大的沖擊。因此內塔尼亞胡希望在聽證會召開之前,通過選舉來重組議會格局,進而謀劃建立新的政府內閣,推動議員“豁免”法案;另一方面,其他右翼政黨,以及利庫德集團內部的其他重要政治人物如吉德昂·薩阿等人,都希望能夠通過下一次選舉,來挑戰利庫德集團和內塔尼亞胡的主導地位,認為未來數月不斷發酵的貪腐調查事件,會徹底摧毀內塔尼亞胡的公信力。所以右翼政治力量在解散議會這一事件上,形成了某種微妙的共識,進而促成了這一屆以色列議會的“自殺”。
巴以和平迎來新的、更大挑戰
從當前看,以色列議會“解體”,將很可能會對巴以問題,尤其是美國推出的“世紀協議”造成較大的影響。
特朗普與內塔尼亞胡之間關系親密,既有兩人在政治理念上諸多相似之處的原因,也有內塔尼亞胡和特朗普親家庫什諾家族之間關系親密的原因。因此長期以來,特朗普或直接或間接,努力通過外交動議來為內塔尼亞胡在以色列國內政壇送“助攻”。無論是特朗普宣布耶路撒冷是“以色列首都”,還是宣布戈蘭高地是“以色列領土”,再或是美國加大對于伊朗制裁,都被內塔尼亞胡描述為自己的“外交政績”。
隨著內塔尼亞胡此次組閣失敗以及籌備下一次大選,特朗普勢必會在未來繼續向內塔尼亞胡“送禮”。6月即將在巴林舉行的“和平與繁榮”經濟論壇上,特朗普政府也很可能會提出巴以問題的“世紀協議”,來幫助內塔尼亞胡贏得更多國內右翼民眾支持。“世紀協議”很可能會包括承認耶路撒冷和約旦河西岸猶太定居點為以色列領土,壓縮未來巴勒斯坦國的領土面積,并且輔之以阿拉伯世界對于巴勒斯坦人的經濟補償,以此作為巴以和平的方案基礎。
由于巴勒斯坦民族權力機構和其他政治派別都已經明確表示,不參與不承認特朗普在巴以問題上的方案,而未來以色列大選之前內塔尼亞胡和其他右翼政黨必然會在外交領域繼續保持強硬姿態,來吸引足夠的右翼選票。巴勒斯坦民眾抗議示威進而引發與以色列大規模沖突的可能性也大大增加,未來巴以和平問題也將迎來新的、更大的挑戰。
另一方面,剛選舉產生沒多久的議會卻要“自我解散”,反映出當前以色列國內復雜動蕩的政治形勢,現任以色列總理內塔尼亞胡也必然將面臨巨大的政治不確定性。
(王晉,以色列海法大學政治科學學院博士,西北大學敘利亞研究中心研究員,察哈爾學會研究員)
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