涉官輿情不僅傷及黨員干部的整體形象，更會(huì)折損政府部門公信力。回溯案例發(fā)現(xiàn)，基層干部尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣干部，成為干部形象危機(jī)的高危群體。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部形象受損的三大主因剖析

工作作風(fēng)粗暴成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部形象受損的突出原因，情境性傳播激化輿情態(tài)勢(shì)。干部作風(fēng)粗暴問題背離了公眾對(duì)干部的形象預(yù)期，容易引起強(qiáng)烈的輿情反彈。例如，2021年，河北省平山縣原政法委書記尹惠強(qiáng)用“滾”字回復(fù)群眾短信，引起群情激憤。從趨勢(shì)來看，該類事件愈發(fā)依托短視頻、音頻等形式再現(xiàn)現(xiàn)場沖突畫面，迅速?zèng)_擊輿論場。在憤怒和同情情緒主導(dǎo)下，輿論往往一邊倒地指責(zé)涉事干部工作方式簡單粗暴、缺乏溫度、耍官威等。

失職、瀆職深層挫傷干部群體受信度，輿論質(zhì)疑廣度及負(fù)面影響長尾明顯。相關(guān)重大典型案件的通報(bào)中，縣、鎮(zhèn)兩級(jí)一些干部存在形式主義、官僚主義等問題。需注意，重大案件往往涉及人民群眾的生命健康權(quán)，相較工作作風(fēng)問題造成更為難以彌補(bǔ)的影響。

此外，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部老舊的壓制性輿情應(yīng)對(duì)思維，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾通過上網(wǎng)發(fā)帖來求助舉報(bào)的現(xiàn)象增多，歷史帖文在重大輿情爆發(fā)后往往演變?yōu)橹赶蜞l(xiāng)鎮(zhèn)干部不作為的引線和鐵證。如福建莆田秀嶼區(qū)平海鎮(zhèn)一男子持刀砍鄰居致2死3傷事件中，網(wǎng)民及媒體發(fā)現(xiàn)嫌疑人曾就自家房屋建蓋受阻問題，多次在社交平臺(tái)發(fā)布求助信息未果，輿論焦點(diǎn)隨之出現(xiàn)關(guān)鍵性的轉(zhuǎn)變。

貪腐問題仍然高發(fā)、頻發(fā)，主動(dòng)曝光對(duì)沖干部形象危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)度。隨著國家對(duì)“三農(nóng)”補(bǔ)貼力度的加大和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，村干部手中掌控的資源越來越多，權(quán)力尋租的空間越來越大。據(jù)《法制與新聞》報(bào)道，在近年全國查處的基層違法違紀(jì)案件中，村干部腐敗案就占了七成以上，多涉及扶貧、征地拆遷等領(lǐng)域。如征地拆遷過程中，一個(gè)項(xiàng)目少則數(shù)百萬元，多則上億元，資金密集、資源集中，廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)較多，違紀(jì)違法問題可能牽扯上級(jí)政府部門、企業(yè)和基層群眾，造成較大的社會(huì)負(fù)面影響。但隨著近年來中央對(duì)貪腐問題的查處力度不斷加強(qiáng)，由紀(jì)檢部門主動(dòng)查處通報(bào)的基層貪腐事件比重逐漸加大，監(jiān)管部門主動(dòng)作為的工作態(tài)度和震懾作用一定程度上提升了輿論預(yù)期，對(duì)沖了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部群體就此類問題的形象危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)度。

遏制鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部形象風(fēng)險(xiǎn)增量

一是緊盯政策推進(jìn)。圍繞鄉(xiāng)村振興等國家重大戰(zhàn)略的推進(jìn)，可能催生干部形象的新風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。如《半月談》報(bào)道稱，在最近結(jié)束的村兩委換屆選舉工作中，不少新任村兩委干部曾參與經(jīng)商。鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展的大背景下，可能發(fā)生的干部離村經(jīng)商、公私不分、政商關(guān)系不清等問題值得關(guān)注。

二是暢通干群溝通管道。近日，南寧市將市縣兩級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人和紀(jì)委書記的手機(jī)號(hào)向社會(huì)公開。上級(jí)干部公開自己的手機(jī)號(hào)，暢通群眾訴求表達(dá)渠道，受到廣泛關(guān)注和好評(píng)。但實(shí)施過程中，如何避免因電話應(yīng)答時(shí)機(jī)、語氣及內(nèi)容造成新的負(fù)面輿情，仍需全盤考量。

三是優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。“鄉(xiāng)鎮(zhèn)為什么留不住年輕干部”這一話題曾引發(fā)輿論熱議，基層工作繁瑣復(fù)雜，人手不足是普遍面臨的問題。一方面，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部晉升通道窄、工作待遇低、監(jiān)督問責(zé)多，導(dǎo)致年輕干部選擇“躺平”，增加了遇事不作為的動(dòng)機(jī)。另一方面，不少基層政府招聘大量臨時(shí)人員，以緩解工作壓力。臨聘人員素質(zhì)參差不齊、工作積極性不高，特別是推進(jìn)執(zhí)法類任務(wù)時(shí)，容易因不當(dāng)行為，誘發(fā)形象危機(jī)。

四是提升輿情素養(yǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的形象危機(jī)很大一部分源于其落后的政治社會(huì)思想與輿論傳播格局變化的碰撞。比如，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部強(qiáng)烈的管制意識(shí)和簡單粗暴的工作方法，在視頻傳播語境下成為主要危機(jī)點(diǎn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部固有的“封堵刪”思維在全媒體時(shí)代，可能導(dǎo)致更強(qiáng)烈的輿情倒逼壓力等。據(jù)此，應(yīng)當(dāng)持續(xù)加強(qiáng)并更新干部考核體系，將輿情素養(yǎng)作為考核、評(píng)價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的一個(gè)重要指標(biāo)，督促相關(guān)干部提升輿情素養(yǎng)的主動(dòng)性和自覺性。　

作者：人民網(wǎng)輿情數(shù)據(jù)中心主任輿情分析師 夏玥

來源：《網(wǎng)絡(luò)輿情》2022年第9期

原題為《解剖鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部形象危機(jī)》

編輯：高涔朝 | 責(zé)編: 朱玉萍 夏玥