5月22日，共享單車行業(yè)終于迎來第一個國家級指導(dǎo)意見，交通運輸部對外發(fā)布《關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》（簡稱《指導(dǎo)意見》），進行為期兩周的公開征求意見。《指導(dǎo)意見》的意義何在？上海又如何解決違停和過度投放？共享電瓶車是不是真的要退市了？

對此一系列問題，長期關(guān)注共享單車發(fā)展的中國政法大學(xué)教授李俊慧接受了記者采訪。

記者：《指導(dǎo)意見》的意義？

李俊慧：雖然共享單車的實際經(jīng)營服務(wù)是屬地的，但在押金收取、信息保護、防范風(fēng)險等層面，需要國家層面予以回應(yīng)，消除爭議，鼓勵創(chuàng)新。《指導(dǎo)意見》的發(fā)布，對保護平臺企業(yè)和用戶的等各方的合法權(quán)益，都具有重要價值。

記者：上海作為特大型城市如何解決違停與過度投放問題？

李俊慧：針對市民關(guān)心的過度投放引發(fā)的違停亂象，《指導(dǎo)意見》提出，各城市要制定適合本地特點的自行車停放區(qū)設(shè)置技術(shù)導(dǎo)則，規(guī)范自行車停車點位設(shè)置。

共享單車在運營過程中最突出的問題是“亂停放”，部分區(qū)域、站點甚至出現(xiàn)“車滿為患”的景象。亂停放的問題出現(xiàn)，應(yīng)該是停車區(qū)域設(shè)置不足、單車企業(yè)維護不力和用戶隨意停放等多重因素共同作用的結(jié)果。

上海作為特大型城市，共享單車的管理上更需要政府、企業(yè)和用戶共同努力，政府結(jié)合道路等公共空間情況，規(guī)劃設(shè)置停車區(qū)域，企業(yè)通過APP等提示用戶文明停放，用戶則按照政府劃定的區(qū)域和APP的提示實現(xiàn)文明停放。而對于部分區(qū)域投放過量的問題，則需要政府和企業(yè)加強溝通，引導(dǎo)企業(yè)加強車輛調(diào)度管理，將車輛投放在其他有需求的區(qū)域。

記者：為何不鼓勵發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃電動自行車？

李俊慧：《指導(dǎo)意見》明確提出，不鼓勵發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃電動自行車。這一提法，是基于安全考慮。電動自行車車身重、速度快，露天使用對電池要求高，容易帶來交通安全事故和電池引起的火災(zāi)等風(fēng)險，因此，有了這個提法。但《指導(dǎo)意見》中的“不鼓勵”并不代表“禁止”，具體還是有各地根據(jù)實際情況來考慮。

記者：未滿12歲禁止騎共享單車，一旦發(fā)生事故責(zé)任如何界定？

李俊慧：《指導(dǎo)意見》提出，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車實行實名制注冊、使用，運營企業(yè)與用戶簽訂服務(wù)協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)，規(guī)范對用戶在騎行、停放等方面的要求，禁止向未滿12歲的兒童提供服務(wù)。

根據(jù)《道路交通安全法》規(guī)定，未滿12歲以兒童禁止騎行上路。未滿12歲禁止騎行共享單車，對于單車平臺的義務(wù)要求，首先就是在注冊環(huán)節(jié)，通過實名驗證，防止未滿12周歲用戶獲得用車資格。

此外，單車企業(yè)應(yīng)通過APP及車身安全提示，強調(diào)未滿12歲青少年不得騎行等。如果平臺盡到了自己的義務(wù)，那么，對于未滿12周歲青少年騎行發(fā)生的事故，則按照事故責(zé)任認定，由相關(guān)各方承擔(dān)責(zé)任，平臺無需承擔(dān)過多的責(zé)任。

記者：為何沒有強制推行免押金的方式？

李俊慧：《指導(dǎo)意見》鼓勵互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營企業(yè)采用免押金方式提供租賃服務(wù)。

收取押金是租賃雙方商議的結(jié)果，有其現(xiàn)實合理性。指導(dǎo)意見本身是倡導(dǎo)性質(zhì)的，通過國家層面鼓勵免押金引導(dǎo)共享單車企業(yè)提供免押金的租賃服務(wù)，通過倡導(dǎo)性促進單車企業(yè)提升服務(wù)，專注經(jīng)營和服務(wù)，因此并未明確禁止免押金的方式。如果要強制免押金的話，則需要相應(yīng)的法律依據(jù)。

針對押金的安全問題，共享單車的押金模式歷來是一個備受關(guān)注的話題，究其根源在于，共享單車的押金打破了傳統(tǒng)“一個租賃物對應(yīng)一份押金”的模式，形成了“一個人對應(yīng)一份押金”的模式。基于互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢和特點，使得其押金具有了一定的資金歸集功能。巨大的投放總量生了億元量級規(guī)模的“押金資金池”。

如果企業(yè)經(jīng)營不善或挪用押金用于投資失敗等，可能會給用戶的押金安全造成巨大風(fēng)險，導(dǎo)致出現(xiàn)不能退還的問題。對于收取押金的單車平臺，《指導(dǎo)意見》因此明確提出，“在企業(yè)注冊地開立用戶押金專用賬戶，實施專款專用，接受監(jiān)管，防控用戶資金風(fēng)險”，同時，對于押金退出機制，提出積極推行“即租即押、即還即退”等模式。

完備的監(jiān)管機制，避免出現(xiàn)資金安全風(fēng)險，是此次《指導(dǎo)意見》的一個重要信息。與此同時，《指導(dǎo)意見》通過倡導(dǎo)的方式，希望單車平臺將重心放在經(jīng)營和服務(wù)中，而不是將單車作為一種融資方式。

記者：如何看待將亂停亂放問題納入信用記錄？

李俊慧：在信用管理方面，《指導(dǎo)意見》提出要加快互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車服務(wù)領(lǐng)域信用記錄建設(shè)，建立企業(yè)和用戶信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，定期推送給全國信用信息共享平臺。對企業(yè)和用戶不文明行為和違法違規(guī)行為記入信用記錄。加強企業(yè)服務(wù)質(zhì)量和用戶信用評價。鼓勵企業(yè)組成信用信息共享聯(lián)盟，對用戶建立守信激勵和失信懲戒機制。

關(guān)于亂停放納入信用記錄問題，應(yīng)該說是未來的發(fā)展趨勢，這方面，需要政府做好停車區(qū)域設(shè)置，單車企業(yè)做好APP提示等，只有前述基礎(chǔ)準備條件具備了，才能全面推行，否則，容易出現(xiàn)責(zé)任認定不清的問題。

記者：征詢意見中提倡設(shè)立電子圍欄，那么這個電子圍欄應(yīng)該由誰來設(shè)立？

李俊慧：在車輛停放方面，《指導(dǎo)意見》指出共享單車企業(yè)要落實對車輛停放管理的責(zé)任，推廣運用電子圍欄等技術(shù)，各地要加強對互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停放的監(jiān)督，明確相關(guān)主管部門的執(zhí)法職責(zé)。對亂停亂放問題嚴重、經(jīng)提醒仍不采取有效措施的運營企業(yè)，應(yīng)公開通報相關(guān)問題，限制其投放。

此外，“推廣運用電子圍欄等技術(shù)”的主體應(yīng)該以企業(yè)為主，但是，并非強制要求，由企業(yè)根據(jù)自身情況而選擇是否采用該技術(shù)。對于可能存在的技術(shù)問題，也需要在推廣實施過程，注意解決。

記者：隨著投放總量的增加，殘損的共享單車，成為新的城市垃圾，回收由誰來負責(zé)？

李俊慧：《指導(dǎo)意見》提出，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營企業(yè)及時清理不能提供服務(wù)的車輛。

針對共享單車清運回收的問題，車輛的所有權(quán)歸共享單車平臺所有，對其管理、維護也是平臺責(zé)任所在。

記者：為何征求意見中沒有共享單車使用年限、強制報廢方面的規(guī)定？

李俊慧：國家層面起草的《指導(dǎo)意見》，旨在對共享單車業(yè)態(tài)給予回應(yīng)，首先是鼓勵創(chuàng)新，其次規(guī)范服務(wù)。對于車輛使用年限、強制報廢等方面的規(guī)定，可由各地結(jié)合實際予以規(guī)范。此外，指導(dǎo)意見也強調(diào)“標準化建設(shè)”，鼓勵團體標準、地方標準和企業(yè)標準，再適時制定基礎(chǔ)通用類國家標準。

（原題為《專家解讀共享單車指導(dǎo)意見：配套設(shè)施要齊全 押金安全需重視》）