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六部門:嚴防借影視基地之名行房地產(chǎn)開發(fā)之實
3月1日,國家電影局于官網(wǎng)發(fā)布《國家電影局等印發(fā)<關(guān)于促進影視基地規(guī)范健康發(fā)展的意見>的通知》(以下簡稱《意見》),指出要準確把握影視基地的產(chǎn)業(yè)定位,以服務(wù)影視創(chuàng)作生產(chǎn)為核心,打造影視精品力作,合理控制影視基地配套產(chǎn)業(yè)規(guī)模,防止變形走樣,嚴防借影視基地之名行房地產(chǎn)開發(fā)之實。
《意見》指出,近年來,各地先后投資建設(shè)了一批影視基地,對于影視行業(yè)提高創(chuàng)作生產(chǎn)水平、完善工業(yè)體系、壯大產(chǎn)業(yè)實力發(fā)揮了重要作用。同時,在影視基地建設(shè)發(fā)展中也出現(xiàn)了盲目發(fā)展、低水平重復(fù)建設(shè)等問題,有的地方甚至出現(xiàn)了借機搞房地產(chǎn)開發(fā)的情況。該《意見》的發(fā)布,旨在促進影視基地規(guī)范健康發(fā)展。
《意見》對于各影視基地共提出要準確界定范圍;落實意識形態(tài)工作責任制;合理規(guī)劃布局;聚力發(fā)展主業(yè);提高科技含量;加強示范引領(lǐng);嚴控房地產(chǎn)開發(fā);嚴格用地管理;嚴守生態(tài)保護紅線共9項主要任務(wù)。
《意見》強調(diào),各地區(qū)要充分論證、統(tǒng)籌規(guī)劃,嚴格控制新批新建影視基地,進一步強化管理,確保影視基地真正為影視創(chuàng)作服務(wù)、為影視企業(yè)服務(wù)。要嚴肅查處違反土地用途和建設(shè)方案要求、利用影視基地土地開發(fā)房地產(chǎn)的行為。
以下為《意見》全文:
國影發(fā)〔2022〕1號
各省、自治區(qū)、直轄市電影主管部門、發(fā)展改革委、自然資源主管部門、生態(tài)環(huán)境廳(局)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳(委、管委)、廣播電視局:
現(xiàn)將《關(guān)于促進影視基地規(guī)范健康發(fā)展的意見》印發(fā)給你們,請結(jié)合實際認真貫徹落實。
國家電影局 國家發(fā)展改革委
自然資源部 生態(tài)環(huán)境部
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家廣播電視總局
2022年2月21日
關(guān)于促進影視基地規(guī)范健康發(fā)展的意見
近年來,各地先后投資建設(shè)了一批影視基地,對于影視行業(yè)提高創(chuàng)作生產(chǎn)水平、完善工業(yè)體系、壯大產(chǎn)業(yè)實力發(fā)揮了重要作用。同時,在影視基地建設(shè)發(fā)展中也出現(xiàn)了盲目發(fā)展、低水平重復(fù)建設(shè)等問題,有的地方甚至出現(xiàn)了借機搞房地產(chǎn)開發(fā)的情況。為促進影視基地規(guī)范健康發(fā)展,提出以下意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,貫徹新發(fā)展理念,科學規(guī)劃、合理布局、改革創(chuàng)新,打造主業(yè)突出、技術(shù)先進、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、特色鮮明的影視基地項目,帶動影視產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
(二)基本原則
——堅持正確方向。把握影視創(chuàng)作生產(chǎn)的意識形態(tài)屬性,加強對影視基地內(nèi)拍攝制作業(yè)務(wù)的把關(guān)和管理,確保守土有責、守土負責、守土盡責。
——堅持因地制宜。立足我國影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段和各地區(qū)資源要素稟賦,遵循影視基地建設(shè)發(fā)展規(guī)律,實事求是、量力而行、控制總量、提高質(zhì)量,形成健康、有序、可持續(xù)的發(fā)展格局,防止一哄而上、跟風雷同。
——堅持突出主業(yè)。準確把握影視基地的產(chǎn)業(yè)定位,以服務(wù)影視創(chuàng)作生產(chǎn)為核心,打造影視精品力作。合理控制影視基地配套產(chǎn)業(yè)規(guī)模,防止變形走樣,嚴防借影視基地之名行房地產(chǎn)開發(fā)之實。
——堅持典型引領(lǐng)。把握好發(fā)展與規(guī)范的關(guān)系,實行正面激勵與負面糾偏“兩手抓”。充分發(fā)揮先進影視基地的榜樣示范作用,樹立標桿、推廣經(jīng)驗、加強引導(dǎo)。
二、主要任務(wù)
(三)準確界定范圍。本意見中所稱的影視基地,是指采取市場化、企業(yè)化方式建設(shè)運營,實行封閉或半封閉管理,以人工實景、攝影棚等為主要內(nèi)容,擁有音視頻編輯機房、器材裝置庫等設(shè)施設(shè)備,為電影、電視劇、網(wǎng)絡(luò)電影、網(wǎng)絡(luò)劇等提供拍攝、制作等專業(yè)化服務(wù)的園區(qū)。
(四)落實意識形態(tài)工作責任制。各影視基地要堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位,堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng),確保基地內(nèi)拍攝制作影視作品合法合規(guī)。對于未經(jīng)影視主管部門許可或者備案的電影、電視劇、網(wǎng)絡(luò)電影、網(wǎng)絡(luò)劇等攝制活動,各影視基地一律不予接待,不得以任何形式向相關(guān)劇組提供拍攝制作服務(wù)。影視基地如發(fā)現(xiàn)劇組違規(guī)拍攝制作影視作品等情況,應(yīng)及時向當?shù)赜耙曋鞴懿块T報告。
(五)合理規(guī)劃布局。建設(shè)影視基地要嚴格履行法定審批程序。各地區(qū)要根據(jù)本地區(qū)影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和比較優(yōu)勢,嚴格科學論證,統(tǒng)籌研究影視基地項目的數(shù)量規(guī)模和選址布局。在影視基地周邊,合理規(guī)劃酒店、餐飲、交通等服務(wù)設(shè)施建設(shè),控制與影視基地無關(guān)的住宅、辦公樓等項目。在影視基地內(nèi)部,配套商業(yè)設(shè)施應(yīng)主要用于服務(wù)影視拍攝制作相關(guān)人員。
(六)聚力發(fā)展主業(yè)。緊密圍繞影視拍攝制作業(yè)務(wù)需求,集聚行業(yè)資源要素,優(yōu)化服務(wù)流程和機制,及時更新設(shè)施設(shè)備、改造場地環(huán)境,加強專業(yè)人才培養(yǎng),不斷提高影視基地建設(shè)水平和質(zhì)量效益,切實增強主業(yè)核心競爭力。創(chuàng)新影視基地發(fā)展業(yè)態(tài)和經(jīng)營模式,合理延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈。加強影視基地品牌建設(shè),實現(xiàn)特色化、差異化、內(nèi)涵式發(fā)展。
(七)提高科技含量。準確把握影視工業(yè)發(fā)展趨勢,積極推動影視基地企業(yè)科技創(chuàng)新。大力支持虛擬數(shù)字拍攝、云計算、云存儲、人工智能、5G協(xié)同制作等新技術(shù)推廣應(yīng)用,充分利用國家文化大數(shù)據(jù)體系建設(shè)成果,切實提高影視特效制作水平。加強知識產(chǎn)權(quán)運用和保護,健全創(chuàng)新激勵機制。
(八)加強示范引領(lǐng)。鼓勵影視基地做優(yōu)做強。確定一批國家級重點影視產(chǎn)業(yè)基地(園區(qū)),從資金、政策、業(yè)務(wù)等方面加大扶持力度,更好發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
(九)嚴控房地產(chǎn)開發(fā)。嚴控影視基地建設(shè)和管理運營主體在基地周邊捆綁開發(fā)建設(shè)住宅、辦公樓等房地產(chǎn)項目,不得通過調(diào)整規(guī)劃為影視基地項目配套房地產(chǎn)開發(fā)用地。對擬新增立項的影視基地項目要嚴格把關(guān),防范“假影視基地真地產(chǎn)”現(xiàn)象。
(十)嚴格用地管理。落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度,影視基地選址須位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi),合理確定用地規(guī)模。影視基地用地要優(yōu)先利用存量和低效建設(shè)用地,嚴格控制新增建設(shè)用地,禁止占用耕地、I級保護林地、天然林地、國家級公益林地和城鎮(zhèn)公園綠地,禁止違規(guī)填海建設(shè)影視基地。
(十一)嚴守生態(tài)保護紅線。落實最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度,嚴禁在生態(tài)保護紅線、自然保護地、文化自然遺產(chǎn)、飲用水水源保護區(qū)選址建設(shè)影視基地,嚴格落實國土空間用途管制和生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求。
三、組織實施
(十二)壓實屬地責任。各地區(qū)要充分論證、統(tǒng)籌規(guī)劃,嚴格控制新批新建影視基地,進一步強化管理,確保影視基地真正為影視創(chuàng)作服務(wù)、為影視企業(yè)服務(wù)。要嚴肅查處違反土地用途和建設(shè)方案要求、利用影視基地土地開發(fā)房地產(chǎn)的行為。
(十三)加強部門監(jiān)管。影視主管部門要建立健全影視基地相關(guān)標準和規(guī)范,加強內(nèi)容監(jiān)管、行業(yè)指導(dǎo)、示范引領(lǐng)和宣傳引導(dǎo)。發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要結(jié)合各自職能加強對影視基地項目的監(jiān)管,在審批之前征求省級以上影視主管部門的意見,對未依法依規(guī)辦理審批手續(xù)的及時予以糾正。影視主管部門要協(xié)助有關(guān)部門及時將批準同意設(shè)立的影視基地邊界線等空間信息納入國土空間規(guī)劃相關(guān)信息系統(tǒng)。對于拓展經(jīng)營主題公園等業(yè)務(wù)的影視基地,相關(guān)部門要立足職能按照有關(guān)規(guī)定加強規(guī)范管理。
(十四)強化行業(yè)自律。培育和支持影視基地行業(yè)社會組織發(fā)展,鼓勵和指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會參與制定影視基地相關(guān)技術(shù)與服務(wù)標準和規(guī)范。行業(yè)協(xié)會要加強行業(yè)研究和統(tǒng)計分析,及時掌握行業(yè)發(fā)展動態(tài),促進行業(yè)交流,宣介政策法規(guī),強化會員監(jiān)管,維護行業(yè)權(quán)益,營造良好環(huán)境。
國家電影局
2022年2月21日
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