【編者按】

        人民日報客戶端發布文章《近5%地市一把手落馬意味什么》稱，統計顯示十八大以來已經近5%的地級“一把手”落馬，“一把手”紛紛落馬值得深思。專家解答凈化中國官場、純凈權力運行、保持黨的純潔性，“管好一把手，反腐就成功了一多半。”

        

專家指出，凈化中國官場、純凈權力運行、保持黨的純潔性，要管好“一把手”。 東方IC 資料

        9月17日，江蘇省連云港市委書記李強因涉嫌嚴重違紀，在會場直接被帶走，接受組織調查。

        至此，十八大后落馬的地級城市“一把手”已增加至14人。若按全國287個地級城市來算，這一數字的占比接近5%。

        要是再統計已經落馬的高級別領導干部中擔任過地市委書記的人數，肯定更令人吃驚。

        這些人的落馬，值得深思。

5%都有誰？

        14名落馬的“市委書記”中，有5人曾躋身省部級序列。他們是，廣州市委原書記萬慶良、太原市委原書記陳川平、西寧市委原書記毛小兵和昆明市委原書記張田欣，此外，遵義市委原書記廖少華曾任貴州省委常委，也是副省級干部。

        其余的9人中，安徽有2人，分別是淮南市委原書記方西屏和滁州市委原書記江山。除了太原，山西的另外一座城市運城的市委原書記王茂設也被組織調查，所以山西也是2人。

        河南、河北、四川、江西、江蘇各有1人，分別是駐馬店市委原書記劉國慶、邢臺市市委原書記王愛民、雅安市委原書記徐孟加、萍鄉市委原書記陳衛民，以及開篇時提到的連云港市委原書記李強。

        此外，9月17日與李強同日被宣布遭調查的，還有福建龍巖市委原書記黃曉炎。實際上，黃曉炎今年8月已經不在擔任龍巖市委書記職務，當時稱“另有任用”，但一個月后即落馬。媒體在統計時，一般將他也作為落馬的市委書記之一。

        據觀察，這些落馬的市委書記多數都在當地浸淫多年，稱霸一方。從媒體的有關報道來看，他們在工程建設、礦藏開發、大項目招投標、房地產領域中涉嫌官商勾結、利益輸送，涉案數額巨大。也有多位市委書記有“桃色傳聞”，“徐孟加曾將打球女陪練提拔成副縣級官員”的新聞就曾盛傳一時。

反腐為何如此重視地市一把手？

        之前網上有種論調，說反腐只“打”副職，會對各級“一把手”網開一面。如今面對這一長串的名單，這種說法也就不攻自破了。

        這也充分彰顯了中央“有腐必反，有貪必肅”的堅定決心。

        去年10月，王岐山在第二輪中央巡視工作動員會上就明確表示，“要不斷探索創新，強化對黨組織領導班子及其成員特別是一把手的監督”。

        中央為何如此重視地市一把手？

        毋容置疑，“市委書記”是關鍵崗位，在黨和國家的工作全局中處于承上啟下的重要位置。這一層次的官員在工作中牽涉到的利益調整、分解、平衡問題比較復雜，面臨的誘惑、挑戰、風險也就更大。

        市委書記一般被稱作老百姓的“父母官”，他們做得好與壞，老百姓都有非常強烈、直接的感受。如果市委書記的作風不正，當地的政治生態肯定不好，社會風氣必然會受到很大影響。

        此外，地市的主要負責人往往還是高級別領導干部的“后備軍”，上升空間大，若不嚴加甄別和管理，埋下的隱患也大。

管好“一把手”，反腐就成功了一多半

        一段時期以來，社會上和學術界對于市委書記腐敗的問題討論和研究頗多。

        去年，中央黨校的一篇報告通過對近些年來的案例進行分析，歸納概括出市委書記腐敗的十大基本特征。包括：人數增多，東中部地區為重；腐敗潛伏期長，“邊腐邊升”過半；腐敗領域集中于人事組織和工程建筑；配偶子女成為腐敗共犯及突破口；腐敗由個體腐敗向集團腐敗發展；生活作風問題嚴重；“雙面人”特征顯著等。

        對于如何避免這些問題的多發、頻發，許多人不約而同地想到了“制度”。

        黨建專家張希賢在接受媒體采訪時表示，從制度規范的角度，為一把手權力規范化、制度化、法治化探路，解決一把手權力濫用、失范、失衡等問題。

        2011年，中央政治局曾專門召開會議，討論研究加強市、地、州、盟黨政正職干部管理工作。彼時，有權威分析人士表示，政治局會議專項研究地市級干部選任和管理實屬少見，這表明中央高度重視地市級干部關鍵崗位重點管理。

        十八屆三中全會更是提出，加強和改進對主要領導干部行使權力的制約和監督，加強行政監察和審計監督。推行地方各級政府及其工作部門權力清單制度，依法公開權力運行流程。

        我們看到，這方面的工作已經全面鋪開。

        “管好一把手，反腐就成功了一多半。”國家行政學院專家竹立家說。