2020年，北京市規劃和自然資源委員會印發《北京街道更新治理城市設計導則》，從街道各類使用者的需求出發，提出空間、功能、管理的統籌整合策略。

9月，禮士會客廳發布了《北京面向兒童友好的城市公共空間設計指引》課題組編寫的兒童友好出行情況調研問卷。調查問卷結果顯示，市民普遍對北京兒童友好出行滿意度一般（滿分10，得分5.1）。主要體現為四個問題：步行騎行障礙多、嬰兒車出行不方便、室外場地限制多、輔助設施不完善（洗手池、消毒液、兒童/家庭衛生間、指路標識、救助系統等）；問題集中于三類區域：醫院周邊、高密度社區和交通樞紐。

基于市民反饋的街道問題和需求，禮士會客廳特訪《北京街道更新治理城市設計導則》編制負責人、北京市城市規劃設計研究院區域規劃所副所長葉楠，從城市規劃角度探討兒童友好話題。

此前我們就兒童出行議題展開調研，發現很多家長抱怨步行騎行障礙多、嬰兒車出行不方便、室外場地限制多、輔助設施不完善……《北京街道更新治理城市設計導則》（下文簡稱《導則》）的編制是否考慮了上述問題和需求？

葉楠：這些問題不是只有兒童才會遇到。當地鐵里沒有升降梯時，任何人都可能覺得不方便，健康成年人或者行動受限的人對安全、舒適和便利的需求是趨同的。《導則》基于調研和分析，針對街道上普遍存在的問題，包括路側亂停車、超大交叉路口、混亂的自行車和快遞車停放、層層疊疊的交通護欄、閑置的立交橋下空間等問題，形成了面向全齡需求的街道設計通則，其中也包括兒童。

街道空間使用者示意圖  圖片來源：《北京街道更新治理城市設計導則》

《導則》中重點強調了居住區、公共交通系統、胡同、校園和就醫時兒童友好的重要性，這與我們調研發現的問題集中區域一致。這幾個關鍵點編制時是如何提出的？

葉楠：這是基于對城市中特殊出行需求的關注提出的。比如，“安全上學路”、“安全就醫路”就是要通過交通組織的優化、步行空間的無障礙化，以及對機動車臨時停放行為的精細管理等，提升兒童，尤其是低齡兒童、生病兒童出行的安全性。另外，北京有很多窄窄的胡同，也可以通過分時段的“無車化治理”，成為兒童家門口休憩、玩耍的戶外空間，反過來也通過兒童的使用為胡同增添活力。

可供兒童休憩、玩耍的胡同空間  圖片來源：《北京街道更新治理城市設計導則》

從城市整體層面，您如何看待“兒童友好”這一概念？

葉楠：兒童友好是對人性化設計、精細化治理的較高要求。兒童的訴求和成年人的確有所不同，一個倡導兒童友好的城市的意味著，其公共環境不僅要滿足大多數人的基本需求，還要滿足少量人群的特定需求，這是城市發展到一定高度的標志。我認為，兒童友好城市首先應該具備健康的街道、健康的公共空間。安全、舒適是最基本的，在此基礎上，兒童友好城市還應該在文化性、藝術性表達方面有所考慮。通過對城市中各類環境要素的高水準設計，讓兒童感受到美、感受到城市的溫度與關懷，而這種潛移默化的熏陶，會有助于兒童的身心發展和健康成長。

“兒童友好城市”的基本面建設如何實現？是否存在難點？ 

葉楠：城市是一個復雜、連續的綜合系統。以出行環境為例，街道環境的營造涉及城市規劃、交通規劃、建筑設計、景觀設計、城市管理等多個學科、二十余個部門的交叉協作。只有在制度、標準、規劃、設計、施工、管理各層面統籌、結合好，才能營造起兒童友好城市的基本面。因此，建設兒童友好城市的難點在于理念共識的轉變和精細化水平的提升。

街道空間與設施權責部門示意圖  圖片來源：《北京街道更新治理城市設計導則》

首先是設計者、管理者的理念轉變。比如，交通規劃和管理在過去主要考慮的是機動車的效率，而從人性化角度，行人、騎行者、輪椅使用者與機動車使用者一樣，都享受著同樣的出行權利，前者的安全、便捷和舒適同樣是交通規劃需要考慮的。這就需要改變原有的“機動車優先”理念、在有限的空間內重新分配路權的問題。

其次是精細化管理水平提升。舉例來說，在城市規劃層面關注街道的寬度、連貫性、綠視率以及道路橫斷面的形式等，在建筑工程設計上關注斜坡坡度、地面排水等指標。兒童友好環境營造涉及到諸多細節的問題，比如兒童的安全意識比較低，出行需要家長陪同；步行速度較慢，過街需要較長的綠燈時間；如果街道家具、欄桿不考慮兒童活潑好動的特點和身材尺寸，可能會給兒童造成傷害；機動車擋樁間隔是否可供嬰兒車通過；排水篦子間隔是否會卡住嬰兒車輪；是否有停車占道……這些問題的解決需要更加精細的設計、施工和管理。

街道空間要素示意圖  圖片來源：《北京街道更新治理城市設計導則》

城市規劃在其中可以發揮哪些作用？

葉楠：城市規劃在其中主要起到空間統籌和協調的作用，包括功能引導、城市設計、制度設計等。但規劃的制定需要跨學科、跨部門的協作，而落地實施需要政府、企業、公眾等多元社會主體的協作。為此，城市規劃積極開展學科交流、跨界合作，推進公眾參與、社區培育實踐，推動理念共識達成。

除了保障日常活動的安全、舒適、便利，城市還可以為兒童做什么？規劃師可以做些什么？

葉楠：北京作為首都、歷史文化名城，孩子們不僅應該得到安全、舒適的環境，還應該享有文化、藝術與關懷。教育不應該只在課堂中，城市空間環境的品質影響著孩子們的欣賞水平，也影響他們對未來、對歷史的探究。我們應該通過提升城市公共空間設計水平，讓孩子感受到這個城市是美的、有趣的，它所體現的價值觀是溫暖的、是綠色的。規劃師要做的是把城市變成課堂，引導他們更好地去了解、體驗這個城市。

北規院有沒有開展城市文化教育方面的實踐？您對北京面對兒童的城市文化教育有什么設想？

葉楠： 最近，我們正在修訂《北京歷史文化名城保護條例》，其中就專門提到“支持中小學校開展與歷史文化名城保護相關的校外實踐教育活動”。北京有這么多的文物古跡，如果能夠利用這些歷史空間開展現場實景教育，讓孩子直觀的感受到什么是傳統、什么是歷史，是一件特別有意義的事情。未來也希望有更多的文保單位能夠加入到面向兒童的名城保護宣傳工作中，讓歷史文化的傳承融入兒童友好城市的建設之中。

此外，我們積極開展試點教育課程探索，包括由市規劃自然資源委主辦，我們作為承辦方之一的“我們的城市——北京兒童城市規劃宣傳教育計劃”，還有以史家胡同博物館為基地開展“名城青苗”歷史文化名城少兒科普活動，也期待越來越多的社會資源加入到城市文化教育環境的營造中。 

“我們的城市”（左）與“名城青苗”（右）活動現場

北京市從去年起全面建設責任規劃師制度，您認為責任規劃師在推動兒童友好方面可以做哪些事情？

葉楠：兒童友好城市的營造是系統性的事，其中僅出行環境一項就涉及二十余個部門的協同合作，僅靠責任規劃師的力量其實是很難真正解決問題的。但是，發現問題、推動共識也是一種很有價值的工作成果，建議責任規劃師能夠通過基層調研，利用扎針地圖之類的形式，將有問題、待提升的點發掘出來，為后續的規劃、實踐提供抓手。

關于兒童友好的出行環境營造，可不可以舉一些有代表性的案例？北京市和國內外均可。

葉楠：在空間規劃實踐層面，我們正在參與平安大街健康街道試點項目。過去的道路規劃更多地考慮機動車出行的需求，在平安大街試點工作中，我們開始嘗試調整常規道路空間設計中體現的價值排序，即在保障行人通行空間的基礎上再去安排機動車行駛空間。人行道該有多寬，是否需要考慮一家三口、一家四口并排通行的需求？是否要讓所有的人行道都在綠蔭下？為此，就得研究如何來壓縮機動車道的數量以及車道的寬度。

當然，在城市主干道做這樣的調整在北京還是首次，難度很大。但平安大街道路橫斷面的調整對于優化街道尺度、提升步行體驗，實現讓老城靜下來、強化古都風韻的目標具有重大意義，這種探索還是很值得的。而且，在這個過程中，兒童友好的目標也能夠得以實現，因為兒童友好是健康街道的一個重要衡量因素。 

平安大街局部段道路斷面現狀（上）與優化（下）示意圖  圖片來源：《北京街道更新治理城市設計導則》

街道設計方面，北京干道設計比較出色的案例是亦莊榮華路。亦莊作為經濟開發區，機動車流量大、“潮汐現象”突出，榮華路作為亦莊最重要的交通性干道，道路紅線寬度是65米，但是行走在其中并不會覺得這條路有這么寬，其實就是通過綠化景觀、交通引流帶、安全島的精細化設計，營造了很好的步行體驗。而且，這條路是北京首條潮汐街道，智慧水平在全市也是最高的。

說到智慧街道，其實是可以通過技術創新來適應兒童、老人這類特定群體的特殊出行需求的。比如，新加坡就有一種老人使用的銀發卡，當老人在過街處刷卡啟動綠燈時，就會自動延長綠燈時間，讓步速慢的老年人也可以在一次綠燈時間內過街。

亦莊榮華路安全島（左）與潮汐車道（右）  圖片來源：《北京街道更新治理城市設計導則》

您對于兒童友好城市制度建設和落地有哪些意見建議？

葉楠：我認為需要全面梳理用地規劃、交通規劃、建筑設計、公共管理等內容，讓人性化理念能夠建立規劃、設計、管理閉環，這將對形成兒童友好城市的基本面起到有力的支撐。

為營造有助于兒童成長的城市環境，可能需要納入兒童心理學、教育方面的研究成果。此外，我認為兒童友好城市或者說兒童友好空間的營造需要關注兒童的需求、了解兒童的想法。

考慮到實施層面，我認為有必要結合北京當前街區更新的特點，分區分類、因地制宜制定兒童活動空間實施導引。比如，北京歷史文化街區內很少會有集中的、整片的公共活動空間，孩子只能在胡同里玩，那么我們可以選取部分胡同設置機動車禁行、禁停時段，讓胡同里的孩子在家門口就有活動空間。在歷史文化街區外，可以通過留白增綠挖掘更多、更大的綠色開放空間，布置更為多樣的活動設施滿足兒童需求。

街道空間與街道活動  圖片來源：《北京街道更新治理城市設計導則》

在落地層面，我認為兒童友好環境營造要結合城市整體發展布局和社會治理格局建設，引入企業、社會組織等多元力量。一方面，兒童友好環境的營造有助于帶動城市活力，甚至促進地區繁榮。比如，成都的麓湖生態城紅石公園，這座公園備受兒童和家長喜愛，已經成為成都親子游的“網紅”打卡地，有力地帶動了天府新區的發展。

另一方面，受互聯網消費和疫情的沖擊，部分商場、實體商業正處于艱難的轉型期，而兒童友好環境、設施的營造有助于為商場增加人氣、帶動消費。因此，社會資本是有意愿去參與兒童友好環境的營造的，那么相關的制度、規范和系統性的行動計劃建設起來后，可以與具體的商業項目結合，做出好的示范案例，以點帶面，促進整個城市的環境。

成都麓湖生態城紅石公園  圖片來源：第一景觀

總之，我認為北京基本具備兒童友好制度建設和落地所需的各項基礎，城市發展和市民訴求也達到了相應的階段。以兒童友好環境營造為抓手，促進首都宜居環境營造和精細化治理水平提升，具有突出的意義和較強的可操作性。

為不同人群設計的街道  圖片來源：《北京街道更新治理城市設計導則》

【禮士會客廳】是由中社社會工作發展基金會社區培育基金啟動的對話專欄。作為國內首支從城市更新視角推動社區建設與公眾參與的專項基金，中社社區培育基金力圖通過“禮士會客廳”，搭建社會公眾與城市規劃師探討城市話題的虛擬空間，期待透過各行各業的眼睛，從立體的視角看待城市面貌，思考城市問題與發展潛力。“禮士”取自路名南禮士路，歷史上曾經被稱為“驢市路”，1949年后雅化為“禮士路”，現分布有多家城市規劃建筑設計單位。

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