中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)11月9日?qǐng)?bào)道，違規(guī)決策、靠企吃企、關(guān)聯(lián)交易、利益輸送……如何整治國(guó)有企業(yè)存在的這些“常見(jiàn)病”“多發(fā)病”？甘肅省紀(jì)委監(jiān)委一手強(qiáng)力反腐，一手督改核查，既斬?cái)嗌煜驀?guó)有資產(chǎn)的“黑手”，又堵塞監(jiān)管漏洞，推進(jìn)標(biāo)本兼治，為國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

10月12日上午，甘肅省政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作委員會(huì)原副主任，省農(nóng)墾集團(tuán)有限責(zé)任公司原黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)楊樹(shù)軍受賄、濫用職權(quán)案一審宣判。楊樹(shù)軍被依法判處有期徒刑十二年六個(gè)月，并處罰金50萬(wàn)元，受賄所得贓款贓物依法沒(méi)收，上繳國(guó)庫(kù)。此前，他已被開(kāi)除黨籍、公職。

這是繼今年4月30日被依法判刑的讀者出版集團(tuán)有限公司原黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)，讀者出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰驹麻L(zhǎng)王永生之后，甘肅省今年處理的又一個(gè)國(guó)企領(lǐng)域巨蠹。

這些大型國(guó)企一把手被查處，彰顯了甘肅鐵腕反腐的決心和成效，也反映出部分國(guó)企腐敗問(wèn)題不容忽視。面對(duì)國(guó)有企業(yè)存在的違規(guī)決策、靠企吃企、關(guān)聯(lián)交易、利益輸送等“常見(jiàn)病”“多發(fā)病”，甘肅省近年堅(jiān)持以零容忍的態(tài)度強(qiáng)力推進(jìn)國(guó)企反腐。省紀(jì)委監(jiān)委一方面查處國(guó)企“碩鼠”，另一方面啟動(dòng)督改核查，既斬?cái)嗌煜驀?guó)有資產(chǎn)的“黑手”，又堵塞監(jiān)管漏洞，推進(jìn)標(biāo)本兼治，為國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

1、鐵腕反腐，深挖國(guó)企碩鼠蛀蟲(chóng)

“觸目驚心！這些國(guó)企蛀蟲(chóng)靠企吃企、損公肥私，最終身敗名裂，我們要警鐘長(zhǎng)鳴、引以為戒……”連日來(lái)，甘肅省紀(jì)委監(jiān)委拍攝制作的警示教育片《國(guó)企蛀蟲(chóng)》下發(fā)全省組織觀看，成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是國(guó)有企業(yè)管理人員接受警示教育的生動(dòng)教材。

片子的“主角”，分別是王永生、楊樹(shù)軍和省農(nóng)村信用社聯(lián)合社原理事長(zhǎng)雷志強(qiáng)?；仡櫵麄?cè)趽?dān)任國(guó)有企業(yè)一把手期間的所作所為，一個(gè)共同的特點(diǎn)是“霸道”。他們將國(guó)有企業(yè)變成自己的“獨(dú)立王國(guó)”“私人領(lǐng)地”，罔顧民主集中制，凌駕于公司治理架構(gòu)之上，凌駕于紀(jì)律法律之上，儼然成了“一霸手”。

王永生在懺悔書(shū)中反思：“把國(guó)有企業(yè)當(dāng)成自己的私有企業(yè)，不講規(guī)矩，不講黨性原則。重大事項(xiàng)我極少向黨委書(shū)記匯報(bào)、建議黨委會(huì)進(jìn)行研究，總以總經(jīng)理辦公會(huì)議代替黨委會(huì)進(jìn)行決策，有意弱化黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)?！?/strong>

楊樹(shù)軍擔(dān)任一把手期間，連續(xù)12年沒(méi)有召開(kāi)黨代會(huì)，未組織黨委換屆選舉，用行政文件對(duì)黨委班子進(jìn)行分工，將黨委會(huì)議審議事項(xiàng)提交行政會(huì)議研究。省紀(jì)委監(jiān)委在通報(bào)中指其任人唯親，選用干部講親疏遠(yuǎn)近，搞“一言堂”“家天下”。

雷志強(qiáng)也存在同樣問(wèn)題。他在接受組織審查調(diào)查時(shí)坦言，“全系統(tǒng)的干部使用、提拔、交流制度流于形式，我說(shuō)了算，干部使用上優(yōu)親厚友，關(guān)系密切的上得快。干部使用時(shí)我看他行他就行，個(gè)人看法、個(gè)人好惡代替組織考察?！?/p>

政治上的迷失與經(jīng)濟(jì)上的貪婪，往往相伴相生。王永生、楊樹(shù)軍、雷志強(qiáng)把管理國(guó)有資產(chǎn)的權(quán)力當(dāng)作中飽私囊的“搖錢(qián)樹(shù)”，把稀缺的國(guó)有資源當(dāng)作利益交換的籌碼，與不法商人沆瀣一氣、內(nèi)外勾結(jié)，靠企吃企。

判決書(shū)顯示，楊樹(shù)軍被控利用擔(dān)任甘肅省農(nóng)墾集團(tuán)有限責(zé)任公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)、總經(jīng)理的職務(wù)便利，為他人在生產(chǎn)銷(xiāo)售、企業(yè)改制、項(xiàng)目審批、工程承攬、工程款結(jié)算、工作調(diào)動(dòng)等方面謀取利益，索取并非法收受他人財(cái)物共計(jì)2231萬(wàn)余元，濫用職權(quán)共造成國(guó)有資產(chǎn)損失6316萬(wàn)余元。雷志強(qiáng)一審被控在貸款審批、匯票承兌、授信業(yè)務(wù)、干部選拔等過(guò)程中，為他人及近親屬謀取利益，收受42人財(cái)物2.416億元，另有8198萬(wàn)余元財(cái)物不能說(shuō)明來(lái)源。

國(guó)有資產(chǎn)資源是全民的共同財(cái)富，對(duì)國(guó)企中存在的違紀(jì)違法問(wèn)題，必須從嚴(yán)整治。甘肅省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)一步加大監(jiān)督和查處力度，深挖國(guó)企“碩鼠”“蛀蟲(chóng)”，2017年以來(lái)，在省屬國(guó)有企業(yè)領(lǐng)域立案審查調(diào)查141人。

2、督改核查，逐條逐項(xiàng)過(guò)篩子

落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任不力、重點(diǎn)領(lǐng)域廉潔風(fēng)險(xiǎn)突出、經(jīng)營(yíng)決策不規(guī)范、違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神……甘肅省近年在巡視、審計(jì)以及受理信訪舉報(bào)中，發(fā)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)存在諸多問(wèn)題。

甘肅省紀(jì)委四次全會(huì)把嚴(yán)查國(guó)有企業(yè)腐敗問(wèn)題作為今年反腐敗的重中之重，提出對(duì)靠企吃企、關(guān)聯(lián)交易、利益輸送、內(nèi)外勾結(jié)侵吞國(guó)有資產(chǎn)的嚴(yán)懲不貸；對(duì)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的從嚴(yán)處理；對(duì)虛報(bào)產(chǎn)值、空轉(zhuǎn)貿(mào)易、薪酬管理混亂、盲目境外投資以及違規(guī)決策造成國(guó)有資產(chǎn)重大損失等問(wèn)題嚴(yán)格倒查追責(zé)。

今年6月，甘肅省紀(jì)委監(jiān)委牽頭，聯(lián)合省委巡視辦、省審計(jì)廳、省政府國(guó)資委，抽調(diào)精兵強(qiáng)將組建4個(gè)督改核查組，以巡視、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改為切入點(diǎn)，對(duì)22家省屬國(guó)有企業(yè)開(kāi)展專項(xiàng)整治。

帶著問(wèn)題督，盯著問(wèn)題改。省紀(jì)委監(jiān)委第六監(jiān)督檢查室指導(dǎo)4個(gè)督改核查組采取“一托五”“一托六”等方式，交叉進(jìn)駐22家省屬企業(yè)，建立完善“一企一冊(cè)一臺(tái)賬”，對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題梳理匯總、分析研判，逐條逐項(xiàng)“過(guò)篩子”。

前期，省藥業(yè)集團(tuán)、工程咨詢集團(tuán)、鐵投集團(tuán)、文旅集團(tuán)、電氣集團(tuán)等5家企業(yè)對(duì)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題自查時(shí)，“零查處”“零報(bào)告”。

真的沒(méi)有問(wèn)題嗎？督改核查組下沉這些企業(yè)的下屬企業(yè)檢查，很快發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)乘坐交通工具、超標(biāo)準(zhǔn)住宿、隨意列支接待費(fèi)等問(wèn)題，隨即責(zé)令再次自查自糾。

這次，5家企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題102項(xiàng)，及時(shí)整改并對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。目前，這些問(wèn)題已全部整改到位。

督改核查組推行“1＋6”整改工作模式，即1項(xiàng)整改任務(wù)由企業(yè)整改措施、督改工作情況、企業(yè)整改存在問(wèn)題、向企業(yè)提出的整改要求、整改工作整體評(píng)價(jià)、整改印證材料等6個(gè)方面要素組成，通過(guò)查問(wèn)題、看措施、核資料、對(duì)標(biāo)準(zhǔn)、督整改、評(píng)效果等6步工作流程，確保整改到位。截至目前，巡視反饋和審計(jì)移交22家省屬企業(yè)的1190項(xiàng)問(wèn)題，已整改到位1141項(xiàng)，一批長(zhǎng)期困擾企業(yè)改革發(fā)展的老大難問(wèn)題得到有效解決。

做好督改的同時(shí)，核查也在有條不紊推進(jìn)。針對(duì)巡視、審計(jì)等移交的問(wèn)題線索，各核查組逐條核查，對(duì)即知即改的問(wèn)題，督促企業(yè)立行立改；對(duì)違反規(guī)定需追責(zé)的厘清責(zé)任嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)；對(duì)靠企吃企、利益輸送、關(guān)聯(lián)交易等腐敗問(wèn)題一查到底。某集團(tuán)所屬企業(yè)負(fù)責(zé)人以該企業(yè)名義與自己出資成立的公司進(jìn)行交易，涉案金額超過(guò)500萬(wàn)元，屬于典型的關(guān)聯(lián)交易。目前該負(fù)責(zé)人已被立案調(diào)查并采取留置措施。專項(xiàng)整治以來(lái)，共核查問(wèn)題線索80條，擬立案審查調(diào)查22件，組織處理47人。

3、標(biāo)本兼治，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨

隨著甘肅正風(fēng)反腐步步深入，一些違紀(jì)違法的國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部相繼被查。這些人在擔(dān)任國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)期間，都出現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)弱化、淡化、虛化、邊緣化的問(wèn)題。如雷志強(qiáng)在擔(dān)任黨委書(shū)記期間，沒(méi)有召開(kāi)過(guò)一次系統(tǒng)內(nèi)的黨代會(huì)，工作中更多是以理事長(zhǎng)身份出現(xiàn)，對(duì)黨建工作置之不理，將主體責(zé)任拋之腦后，把“一肩挑”變成了“一邊倒”。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是國(guó)有企業(yè)的“根”和“魂”。甘肅省紀(jì)委監(jiān)委要求督改核查組認(rèn)真對(duì)照國(guó)有企業(yè)黨建工作30項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)等，著力督改并推動(dòng)解決企業(yè)黨委履行主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”不到位、把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司法人治理結(jié)構(gòu)不到位、黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)肅不經(jīng)常、黨員日常教育管理監(jiān)督不嚴(yán)格等方面存在的突出問(wèn)題。

督改核查也印證了當(dāng)初的判斷。督改核查組發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)黨委全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)不到位，違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題比較突出。有的違規(guī)接待、公款吃喝，有的明目張膽濫發(fā)津貼補(bǔ)貼，有的貪圖享受超標(biāo)準(zhǔn)乘坐交通工具，有的講排場(chǎng)違規(guī)配備使用公務(wù)用車(chē)，有的侵占國(guó)有資產(chǎn)違規(guī)超標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷(xiāo)各種費(fèi)用。

督改核查組還發(fā)現(xiàn)，有的企業(yè)雖然建立了相應(yīng)的制度，但執(zhí)行不嚴(yán)格，特別是在決策重大事項(xiàng)時(shí)，容易出現(xiàn)打“擦邊球”現(xiàn)象；有的企業(yè)“四會(huì)一層”權(quán)責(zé)邊界不夠清晰，黨委會(huì)前置研究討論重大事項(xiàng)要么直接決策，董事會(huì)成了擺設(shè)，要么只是走程序，弱化了黨的領(lǐng)導(dǎo)。

在省紀(jì)委監(jiān)委帶動(dòng)下，部分國(guó)有企業(yè)針對(duì)普遍性問(wèn)題開(kāi)展相關(guān)專項(xiàng)整治。靖遠(yuǎn)煤業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司啟動(dòng)重點(diǎn)人員經(jīng)商辦企業(yè)、虛報(bào)冒領(lǐng)和克扣職工工資、案件質(zhì)量評(píng)查、改變工作作風(fēng)等4項(xiàng)專項(xiàng)整治。

實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治，要把“當(dāng)下改”與“長(zhǎng)久立”相結(jié)合。各督改核查組推動(dòng)建立健全全面從嚴(yán)治黨、依法規(guī)范經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)效機(jī)制，督促22家省屬企業(yè)修訂完善理論學(xué)習(xí)、“四會(huì)一層”建設(shè)、執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神、干部選拔任用、重大事項(xiàng)決策、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面制度規(guī)定2204項(xiàng)。

與此同時(shí)，省紀(jì)委監(jiān)委督促省政府國(guó)資委制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)省屬國(guó)有企業(yè)黨建工作的若干措施》《省屬企業(yè)貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神實(shí)施辦法》《省屬國(guó)有企業(yè)“六禁”規(guī)定》，修訂《省屬監(jiān)管企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法》《省屬國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理辦法》等，法治化、市場(chǎng)化的制度體系和運(yùn)行機(jī)制逐步形成

（原題為《甘肅專項(xiàng)整治靠企吃企》）