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光明日報:守住自然生態(tài)安全邊界,底線在哪兒
【編者按】
黨的十九屆五中全會提出:堅持綠水青山就是金山銀山理念,堅持尊重自然、順應自然、保護自然,堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主,守住自然生態(tài)安全邊界。深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,完善生態(tài)文明領域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制,構(gòu)建生態(tài)文明體系,促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。其中,“守住自然生態(tài)安全邊界”“完善生態(tài)文明領域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制”“促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”等新提法與表述引起了業(yè)界專家和社會公眾的高度關注和熱烈討論。為此,本報生態(tài)文明版邀請來自生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院的幾位專家,就“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標建議中的上述新提法、新表述進行深度解讀,希望能夠帶給受眾更多啟發(fā)與思考。
東方白鸛在唐山市曹妃甸濕地覓食。新華社發(fā)
黨的十八大以來,習近平總書記就加快推進生態(tài)文明建設和加強生態(tài)環(huán)境保護多次指出,必須牢固樹立底線思維,讓良好的生態(tài)環(huán)境造福群眾、普惠民生。嚴守生態(tài)安全底線,構(gòu)建國家生態(tài)安全體系,成為今后一段時期我國生態(tài)保護修復的核心戰(zhàn)略任務。
記者:什么是自然生態(tài)安全邊界?如何界定?
王夏暉:越來越多的事實證明,人與自然是生命共同體,人類改造自然的活動反過來也會深刻影響到人類自身。自然生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部各要素相融相生、互為依托,某一個環(huán)節(jié)的損害都會對整體功能產(chǎn)生不利影響。如果生態(tài)安全風險不能及時消除,最終勢必演變?yōu)榻?jīng)濟社會發(fā)展的重大風險隱患;反之,筑牢穩(wěn)定可靠的生態(tài)安全基礎也將成為經(jīng)濟社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。
從整體觀和系統(tǒng)觀出發(fā),可以按照三個維度去把握守住自然生態(tài)安全邊界的深刻內(nèi)涵:一是守住國土空間格局的生態(tài)安全邊界,就是要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則,建立國土空間開發(fā)保護制度,劃定并嚴守生態(tài)保護紅線,嚴格保護各類重要生態(tài)空間,促進形成科學合理的城鎮(zhèn)化推進格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局,給自然生態(tài)留下休養(yǎng)生息、自我更新的空間;二是守住生態(tài)系統(tǒng)功能安全邊界,按照“山水林田湖草是生命共同體”的理念,用系統(tǒng)論的方法準確識別和消除生態(tài)安全隱患,以提高生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和服務功能為核心,著力提高生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)和自我修復能力,祛滯化淤、固本培元,為人類提供數(shù)量更多、質(zhì)量更好的生態(tài)產(chǎn)品;三是守住生態(tài)保護職責的安全邊界,就是要在履行生態(tài)保護責任上,牢固樹立防范和化解各類生態(tài)環(huán)境風險的責任意識,做到守土有責、守土盡責,以切實保障國家和區(qū)域生態(tài)安全為己任,不越雷池一步。
記者:守住自然生態(tài)安全邊界,面臨哪些挑戰(zhàn)?
王夏暉:挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在以下三個方面:
一是生態(tài)空間安全邊界受到擠壓。生態(tài)空間包括森林、草原、濕地、河流、湖泊、灘涂、岸線、海洋、荒地、荒漠、戈壁、冰川、高山凍原、無居民海島等,是具有自然屬性、以提供生態(tài)服務或生態(tài)產(chǎn)品為主體功能的國土空間。隨著城鎮(zhèn)化加快推進、基礎設施大量建設和礦產(chǎn)資源開發(fā)強度加大,原本提供水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護、水土保持、防風固沙、海岸生態(tài)穩(wěn)定等功能的生態(tài)功能重要區(qū)域受到擠占,對部分地區(qū)生態(tài)安全構(gòu)成威脅。根據(jù)全國生態(tài)狀況變化遙感調(diào)查評估結(jié)果,近十余年來,全國灌叢、草地等自然生態(tài)空間明顯減少;“長江雙腎”鄱陽湖、洞庭湖等河湖濕地面積萎縮,部分中小河流斷流長度增加、周期加長;海洋自然岸線比例呈現(xiàn)下降態(tài)勢;自然保護地空間布局仍需完善,一些受威脅的動植物物種尚未達到有效保護,生物遺傳資源喪失、流失的趨勢尚未根本遏制。
二是生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性差、功能偏低。根據(jù)第九次全國森林資源清查結(jié)果,目前我國森林覆蓋率為22.96%,仍遠低于全球30.70%的平均水平,且喬木純林面積占比過高,混交林比例偏低,森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性不強。草原是我國面積最大的陸地生態(tài)系統(tǒng),但天然草地資源仍處于下降態(tài)勢,中度和重度退化面積占1/3以上。根據(jù)水土流失和荒漠化相關監(jiān)測結(jié)果,全國水土流失面積2.74億公頃,荒漠化土地面積2.61億公頃。此外,部分高海拔地區(qū)冰川消融問題也十分突出。總體來看,當前我國部分重要生態(tài)系統(tǒng)功能不強、質(zhì)量不高、穩(wěn)定性弱的問題顯著,極易受到人類活動或氣候變化的不可逆影響。
三是保障生態(tài)安全的基礎能力薄弱。我國生態(tài)保護監(jiān)管仍存在法規(guī)標準缺失較多、監(jiān)管機制不健全、執(zhí)法能力嚴重不足的突出短板。其中,生態(tài)保護和生物安全立法滯后,綜合性法律缺失,專項法、區(qū)域法仍有諸多空白,生態(tài)保護修復和監(jiān)督管理缺少統(tǒng)一標準;圍繞保障生態(tài)安全目標的全過程、多部門統(tǒng)一監(jiān)管鏈條尚未建立;同時,各地履行生態(tài)保護監(jiān)管職責所必需的生態(tài)監(jiān)測和生態(tài)觀測能力嚴重不足,生態(tài)安全信息共享機制尚未建立,生態(tài)保護監(jiān)管執(zhí)法隊伍薄弱,履行生態(tài)保護監(jiān)管職責的安全邊界時常失守。近年來發(fā)生的祁連山自然保護區(qū)內(nèi)未批先建、秦嶺北麓違建別墅、海南違規(guī)填海等多起違法違規(guī)案例說明,守住生態(tài)保護職責的安全邊界仍任重道遠。
記者:如何守住自然生態(tài)安全邊界,構(gòu)建國家生態(tài)安全體系?
王夏暉:守住自然生態(tài)安全邊界,就是要樹立底線思維,任何情況下都不突破發(fā)生重大生態(tài)安全風險的“硬杠杠”,確保重要生態(tài)系統(tǒng)能夠提供人類所需的基本生態(tài)服務功能;在此基礎上,守好自然生態(tài)安全邊界,在有效防范生態(tài)安全風險的前提下,發(fā)揮自然生態(tài)對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)環(huán)境高水平保護、人民美好生活高品質(zhì)締造、社會治理體系高標準構(gòu)建的助力推動作用。
國土是生態(tài)文明建設的空間載體,是構(gòu)建生態(tài)安全體系的基礎依托。為此,要優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局,守住生態(tài)空間安全邊界。具體舉措是:一要加快編制實施國土空間規(guī)劃,劃定并嚴守城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間和生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,建立生態(tài)環(huán)境準入清單,突出主導功能、強化邊界管控、嚴把準入門檻;二要實行國土空間用途管制,制定重要生態(tài)空間轉(zhuǎn)用規(guī)則,建立完善生態(tài)空間轉(zhuǎn)換建設用地、農(nóng)業(yè)用地的用途調(diào)整監(jiān)管機制;三要健全生態(tài)空間監(jiān)督管理制度,常態(tài)化開展生態(tài)保護紅線、自然保護地等保護成效評估考核,嚴厲查處、堅決遏制各類破壞自然生態(tài)的違法違規(guī)活動;四要加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)、基礎設施建設、農(nóng)業(yè)發(fā)展等空間布局的生態(tài)安全管控,嚴格防控無序擠占和破壞生態(tài)空間的行為。既要在思想上遏制住盲目發(fā)展的沖動、控制住無序擴張的欲望、樹立起維護生態(tài)安全的意識,也要在行動上清晰劃定自然生態(tài)安全的空間邊界。
實施山水林田湖草系統(tǒng)保護修復,可以守住生態(tài)功能安全邊界。為此,要加快構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系,建設全國和區(qū)域生態(tài)廊道網(wǎng)絡,恢復重要生態(tài)空間的連通性;加快實施全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程,推進重點區(qū)域歷史遺留礦山、損毀土地治理復墾,恢復違法侵占河道濕地、灘涂荒地等生態(tài)空間,加強自然岸線及重點入海河口濕地保護修復,消除生態(tài)安全隱患。在此基礎上,逐步提高森林、草原、濕地、海洋等生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量與功能;加強天然林保護與退化林保育恢復,改善林相結(jié)構(gòu);嚴格天然草原禁牧封育,持續(xù)推進“三化”草原治理,實行以草定畜、草畜平衡;嚴格管控圍填海和占用自然海岸線的開發(fā)建設活動,深化濕地面積總量控制制度,保護河湖水域自然岸線和原始生境;加強北方防沙帶和巖溶石漠化區(qū)的治理,實施沙化土地封禁保護;通過實施重大生態(tài)保護和修復工程增強生態(tài)產(chǎn)品供給能力。
實行最嚴格的生態(tài)監(jiān)管,可以守住生態(tài)保護職責的安全邊界。首先,加強生態(tài)保護履職盡責情況監(jiān)督,跟蹤評估各地區(qū)、部門履行生態(tài)保護履職情況,壓實生態(tài)保護的主體責任;加強與紀檢監(jiān)察機關、組織部門的銜接,落實黨政領導干部生態(tài)破壞問題的責任追究制度。其次,建立生態(tài)破壞問題臺賬清單,督促全面整改;把生態(tài)損害、生態(tài)效益等指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系,使之成為保障國家和區(qū)域生態(tài)安全的重要導向和約束。最后,實行生態(tài)監(jiān)管綜合執(zhí)法,建立生態(tài)監(jiān)管信息共享機制,完善生態(tài)破壞問題線索移送程序,強化生態(tài)執(zhí)法與相關執(zhí)法的協(xié)調(diào)聯(lián)動;加快各級生態(tài)保護執(zhí)法隊伍的監(jiān)測預警、信息處理等綜合能力建設,為實施及時有效的生態(tài)保護監(jiān)管提供基礎保障。
(原題為《守住自然生態(tài)安全邊界,底線在哪兒——訪生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副總工程師王夏暉研究員》)
解決生態(tài)文明領域深層次問題還要靠統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
為什么中央要提出完善生態(tài)文明領域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制?黨的十八大以來,生態(tài)文明體制改革取得重要成效,但也應當看到,推進生態(tài)文明領域改革仍存在不少深層次矛盾;此外,生態(tài)文明建設的系統(tǒng)性、整體性特點,也要求我們做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào),以便生態(tài)文明各領域能夠更好地發(fā)揮整體效能,協(xié)同共進。
我國生態(tài)環(huán)境治理體系改革進展如何
近年來,我國生態(tài)環(huán)境治理體系改革持續(xù)向縱深推進,主要表現(xiàn)為:
加快推進生態(tài)文明制度體系建設。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央推動全面深化改革,實施“五位一體”總體戰(zhàn)略,相繼出臺《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》,制定了80多項涉及生態(tài)文明建設的改革任務和成果,“四梁八柱”生態(tài)文明制度體系基本建立。2018年5月,全國生態(tài)環(huán)境保護大會正式確立習近平生態(tài)文明思想,生態(tài)文明寫入憲法和黨章,生態(tài)環(huán)境治理體系改革縱深推進。
深入推進生態(tài)文明行政機構(gòu)體制改革。組建自然資源部,將自然資源管理相關部門分散的職責集中統(tǒng)一起來,以實現(xiàn)權(quán)責明晰,更好地促進管控和保護自然資源。組建生態(tài)環(huán)境部,統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責,海洋環(huán)境保護、應對氣候變化等職能劃入,強化了生態(tài)環(huán)境保護工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在解決區(qū)域性、流域性、跨部門等問題上,不斷優(yōu)化機構(gòu)設置,設立京津冀大氣環(huán)境管理局,成立七大流域(海域)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局,在解決長期以來區(qū)域、流域、海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責交叉、多頭管理問題上實現(xiàn)新突破。
強化生態(tài)文明統(tǒng)籌協(xié)調(diào)法規(guī)制度建設。出臺《中華人民共和國環(huán)境保護法》,首次寫入“推進生態(tài)文明建設,促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展”。加大中央生態(tài)環(huán)保督察,制定出臺生態(tài)環(huán)境保護責任清單,深化“黨政同責、一崗雙責”。積極推進生態(tài)環(huán)境執(zhí)法改革,組建生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍,強化生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)管職責。加強生態(tài)文明建設目標評價考核、生態(tài)環(huán)境損害責任追究、河(湖)長制等制度改革。各地區(qū)以習近平生態(tài)文明思想為指導,創(chuàng)建示范、探索成立生態(tài)文明建設委員會,統(tǒng)籌推動經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護,推動生態(tài)文明建設從實踐到認識發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。
協(xié)調(diào)發(fā)展,還有哪些地方需要統(tǒng)籌
黨的十九屆五中全會提出促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。目前,在生產(chǎn)與消費、開發(fā)與保護、城市與鄉(xiāng)村等領域,綠色化政策依然零散,不足以形成系統(tǒng)推動力。“三個沒有根本改變”,即以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、以公路貨運為主的運輸結(jié)構(gòu)沒有根本改變,資源環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或者接近上限的狀況沒有根本改變,生態(tài)環(huán)境事件多發(fā)頻發(fā)的高風險態(tài)勢沒有根本改變,導致生態(tài)環(huán)保的根源性壓力依然較大,生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展仍是重大難題。
由于歷史原因,我國自然資源開發(fā)與保護監(jiān)管分要素、分行業(yè)管理體制特點突出,生態(tài)保護統(tǒng)一監(jiān)督管理能力薄弱。新一輪國務院機構(gòu)改革,賦予了生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一行使生態(tài)監(jiān)管與行政執(zhí)法職責,有利于實現(xiàn)污染防治和生態(tài)保護的統(tǒng)籌。
我國區(qū)域生產(chǎn)力布局、經(jīng)濟發(fā)展水平與自然資源稟賦反差較大,隨著經(jīng)濟社會發(fā)展,東中西、南北等區(qū)域梯度差異更加鮮明。由于區(qū)域發(fā)展的不均衡和生態(tài)環(huán)境問題的區(qū)域性、流域性特征,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決區(qū)域間、上下流域、城市與農(nóng)村等生態(tài)環(huán)境問題難度較大,京津冀及周邊地區(qū)、長江經(jīng)濟帶、黃河流域等重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
目前,我國中央、地方及各部門間分類分級的生態(tài)環(huán)保事權(quán)責任劃分明細清單仍不完善,帶來許多生態(tài)環(huán)境管理“真空”現(xiàn)象,導致出了問題找不到責任主體,生態(tài)環(huán)保責任追究、監(jiān)督機制難以真正落實。由于事權(quán)與財權(quán)不相匹配,特別是一些生態(tài)環(huán)保問題嚴重的地區(qū)往往是欠發(fā)達地區(qū),難以實現(xiàn)財權(quán)分擔,導致生態(tài)環(huán)境保護目標落空,甚至一定程度上強化了地方保護主義。
此外,在生態(tài)文明領域的立法、規(guī)章、標準等制定方面,部門化傾向明顯,容易出現(xiàn)“立法部門化、部門利益化、利益法律化”。生態(tài)環(huán)保分工需要不同職能部門間、跨區(qū)域政府間的分工和配合,目前很多機制都是“軟性”協(xié)調(diào),一些跨部門的協(xié)調(diào)機制,如聯(lián)席會議制、聯(lián)合會審會簽制等,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度大,行政效率不高。
如何完善生態(tài)文明領域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制
為完善生態(tài)文明領域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制,筆者提出以下建議:
其一,加強頂層統(tǒng)籌,建議成立中央生態(tài)文明建設工作領導小組或中央生態(tài)文明委員會,組織起草生態(tài)文明建設重大文件,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決生態(tài)文明領域重大事項,建立重點區(qū)域、流域、領域生態(tài)文明聯(lián)動協(xié)作機制,形成中央與地方、各部門、全社會共同推進生態(tài)文明建設“一盤棋”。
其二,堅持資源開發(fā)管理與保護監(jiān)管相對獨立原則、生態(tài)系統(tǒng)整體保護與統(tǒng)一監(jiān)管原則,統(tǒng)籌資源監(jiān)管與環(huán)境保護、生態(tài)保護與污染防治,完善環(huán)境與氣候、陸地與海洋、地上與地下等統(tǒng)籌工作,進一步調(diào)整職能、健全機構(gòu)、完善制度、創(chuàng)新機制,全面增強生態(tài)環(huán)保統(tǒng)一性、權(quán)威性、高效性和執(zhí)行力。
其三,制定生態(tài)文明建設促進法,開展現(xiàn)行法律法規(guī)生態(tài)化和不統(tǒng)籌不協(xié)調(diào)方面的修訂。加強重點領域立法,推進制(修)訂資源環(huán)境類法律法規(guī)和經(jīng)濟民事法律的“生態(tài)化”。加強環(huán)境司法,健全環(huán)境行政執(zhí)法與環(huán)境司法銜接配合機制。
其四,以新一輪國土空間規(guī)劃為基礎,統(tǒng)籌整合現(xiàn)有主體功能區(qū)劃、自然保護地體系、生態(tài)功能區(qū)劃,統(tǒng)籌劃定落實好生態(tài)、生產(chǎn)、生活與生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田“三區(qū)三線”管控邊界。推動建立生態(tài)空間監(jiān)測評估預警體系,實施嚴格有度的生態(tài)保護紅線管控措施,在保護中促進開發(fā)、在開發(fā)中落實保護。
其五,建立更加全面的生態(tài)文明政績考核體系,探索建立國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)與生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)雙評價機制。強化各級人民代表大會對生態(tài)文明建設監(jiān)督問責。統(tǒng)籌政府與市場、國家與社會的關系,形成政府主導、市場激勵、社會參與的生態(tài)文明治理體系。加大資金、人才、政策支持,統(tǒng)籌提升地方基層、邊疆少數(shù)民族和農(nóng)村地區(qū)等生態(tài)文明治理能力。
(作者:蔣洪強,系生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副總工程師、研究員)
全面綠色轉(zhuǎn)型,實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化
黨的十九屆五中全會提出經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,凸顯出綠色轉(zhuǎn)型的領域范圍更廣、轉(zhuǎn)型程度更深、時間要求更緊,涉及生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié),以及產(chǎn)業(yè)、能源、運輸、生活各個領域,需要生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型和生活方式綠色革命協(xié)同發(fā)力,在重點領域取得新的重大突破。
促進全面綠色轉(zhuǎn)型,重點方向有哪些
發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要基石。應動態(tài)更新行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰標準,繼續(xù)提高重點區(qū)域標準要求,全面完成落后產(chǎn)能淘汰。在保障國家需求前提下,深入推進鋼鐵、水泥、電解鋁等過剩產(chǎn)能壓減,加快實施傳統(tǒng)行業(yè)技術(shù)設備更新升級和綠色化改造;實施產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)綠色化循環(huán)化升級改造,整合取消一批不達標工業(yè)園區(qū),倒逼產(chǎn)業(yè)體系向高端智能發(fā)展,產(chǎn)業(yè)鏈向后端延伸。
能源清潔低碳發(fā)展是經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的內(nèi)在動力。要建立節(jié)能就是“第一能源”理念,加快能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級,新增能源消費主要依靠清潔能源滿足;大幅提高工業(yè)、建筑、交通等領域能效水平,優(yōu)化工業(yè)用能系統(tǒng),發(fā)展綠色建筑,加快交通系統(tǒng)高效運行。
綠色清潔運輸體系是經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的有力抓手。以提升鐵路貨運、降低柴油貨車運輸強度為重點,加快構(gòu)建綠色清潔運輸體系;以集疏港、大型工礦企業(yè)和物流園區(qū)為關鍵環(huán)節(jié),大幅提升貨物運輸清潔化、高效化水平;逐步淘汰國四及以下排放標準營運中型和重型柴油貨車,提高新能源汽車銷售、使用比例。
踐行綠色生活方式、推動綠色消費是促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要引擎。擴大綠色生態(tài)產(chǎn)品和服務供給,規(guī)范和統(tǒng)一綠色產(chǎn)品認證體系,加大政府綠色采購力度和范圍,引導公眾積極選購綠色產(chǎn)品,落實生產(chǎn)者責任延伸制度,構(gòu)建企業(yè)和社會綠色供應鏈。同時,積極倡導綠色生活,開展綠色學校、綠色社區(qū)等創(chuàng)建活動,加快推進綠色出行和垃圾分類處置,嚴格限制塑料銷售和使用,形成全社會推進綠色轉(zhuǎn)型的強大合力。
人與自然和諧共生,一種全新的現(xiàn)代化
全面建設社會主義現(xiàn)代化國家是全面建成小康社會后向第二個百年奮斗目標進軍的宏偉藍圖。習近平總書記強調(diào),我們要建設的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要,也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。這就要求我們站在人與自然和諧共生的高度來謀劃、推動發(fā)展方式和生活方式深刻變革,持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,加快社會主義現(xiàn)代化建設步伐。
基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標,其中一項為“廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式,碳排放達峰后穩(wěn)中有降,生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn),美麗中國建設目標基本實現(xiàn)”。美麗中國作為生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略目標,其核心要義就是讓人民在優(yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境中享受極大豐富的物質(zhì)文明和精神文明;讓自然生態(tài)在現(xiàn)代化社會治理體系下更加寧靜、和諧、美麗,最終實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化國家。
“十四五”時期,中央錨定2035年遠景目標,提出“生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步”的階段目標。這是在打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)的基礎上鞏固治理成果的關鍵時期,應使生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著,生態(tài)安全屏障更加牢固,城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。
全面綠色轉(zhuǎn)型,要以綠色發(fā)展為引領
推進綠色發(fā)展機制建設,就要以生態(tài)環(huán)境高水平保護促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,以經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展引領經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
良好生態(tài)環(huán)境是人和社會持續(xù)發(fā)展的基礎。要深入打好污染防治攻堅戰(zhàn),扎實推進各項生態(tài)環(huán)境治理任務,為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境:持續(xù)改善大氣環(huán)境,繼續(xù)加強細顆粒物污染防治,加快補齊臭氧污染治理短板,實現(xiàn)細顆粒物和臭氧協(xié)同控制,帶動多污染物、多污染源協(xié)同控制;穩(wěn)步提升水生態(tài)環(huán)境,堅持污染減排與生態(tài)擴容兩手發(fā)力,協(xié)同推進地表水與地下水、岸上和水里、陸域與海域保護與治理;加強土壤和地下水風險管控,深入推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理。
生態(tài)系統(tǒng)是人類賴以生存和可持續(xù)發(fā)展的基礎。要全面貫徹山水林田湖草系統(tǒng)治理理念,實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程,筑牢國家生態(tài)安全屏障;加強生物多樣性保護,推進生物遺傳資源保護與管理,強化生物安全風險管控;完善生態(tài)保護監(jiān)管體系,加強對生態(tài)保護紅線、自然保護地、自然資源開發(fā)利用等的監(jiān)管,完善生態(tài)破壞問題責任追究機制。
資源高效利用是提升綠色發(fā)展水平的有效路徑。要加強資源消耗總量和強度雙控,提高重點行業(yè)、領域、產(chǎn)品資源產(chǎn)出率;統(tǒng)籌水資源利用、水生態(tài)保護、水環(huán)境治理,加快高耗水行業(yè)和工業(yè)集聚區(qū)節(jié)水和循環(huán)利用改造,協(xié)同推進種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)水灌溉,提升缺水城市非常規(guī)水利用;提高土地節(jié)約集約利用水平,推動低效、零散用地整合和再開發(fā)利用;持續(xù)推進固體廢物源頭減量和資源化利用,打造一批資源再生及循環(huán)經(jīng)濟綠色示范區(qū)。
(作者:王倩 儲成君,分別系生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院形勢分析與規(guī)劃評估中心副主任、教授級高工,助理研究員,原題為《守住自然生態(tài)安全邊界,底線在哪兒》)
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