大數(shù)據(jù)應(yīng)用于腐敗治理屬于信息技術(shù)在政府部門(mén)的最新實(shí)踐。不少研究證實(shí)，互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)等通訊技術(shù)能夠提升政府的治理水平和降低人們的腐敗感知水平，電子政務(wù)能夠減少腐敗的發(fā)生。但這些研究并不能確定互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新技術(shù)的運(yùn)用通過(guò)何種機(jī)制影響腐敗。

本研究嘗試以大數(shù)據(jù)應(yīng)用于腐敗治理為例，探討科技創(chuàng)新通過(guò)怎樣的機(jī)制影響腐敗治理。

從理論上講，大數(shù)據(jù)應(yīng)用可以從三個(gè)方面逐步實(shí)現(xiàn)腐敗治理。第一，大數(shù)據(jù)應(yīng)用以海量數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，倡導(dǎo)數(shù)據(jù)的共享與開(kāi)放，有可能減少或消除腐敗治理中信息不對(duì)稱(chēng)的挑戰(zhàn)。第二，大數(shù)據(jù)應(yīng)用嵌套于現(xiàn)有的行政組織框架中，需要與現(xiàn)有的行政規(guī)則與程序相結(jié)合，才能夠堵塞規(guī)則漏洞，建立起公平客觀的行政規(guī)則，尤其是懲治與監(jiān)督機(jī)制。第三，在前面兩者的基礎(chǔ)上，大數(shù)據(jù)應(yīng)用有可能提升政府的政策執(zhí)行能力，從而減少腐敗發(fā)生的空間與機(jī)會(huì)，達(dá)到有效預(yù)防腐敗的目標(biāo)。

本研究以Ｈ省的一項(xiàng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用為個(gè)案，集中研究小微權(quán)力腐敗。

小微權(quán)力腐敗指基層政府和群眾自治組織管理人員在公共事務(wù)管理和公共服務(wù)過(guò)程中，利用職務(wù)為自己和他人謀取不當(dāng)利益。和其他形式腐敗相比，小微權(quán)力腐敗主體位于政府行政系統(tǒng)的神經(jīng)末梢，腐敗行為主要集中在民生資金發(fā)放、村級(jí)項(xiàng)目管理、集體資產(chǎn)處置、社會(huì)保障等領(lǐng)域，具有普遍性、長(zhǎng)期性、隱蔽性以及社會(huì)容忍度較高等特征。小微權(quán)力腐敗降低公共服務(wù)和公共產(chǎn)品質(zhì)量，損害基層政府公信力，影響社會(huì)公平正義。

為治理小微權(quán)力腐敗，Ｈ省展開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，從2017年4月開(kāi)始運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在全省建立省市縣三級(jí)運(yùn)維的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺(tái)，重點(diǎn)對(duì)全省民生資金、精準(zhǔn)扶貧、村級(jí)財(cái)務(wù)等進(jìn)行監(jiān)督管理。該省的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺(tái)分為前臺(tái)和后臺(tái)。在前臺(tái)，居民可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)督網(wǎng)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)的查詢(xún)終端、微信公眾號(hào)查詢(xún)發(fā)給本人和他人名下的民生資金。在后臺(tái)，紀(jì)委監(jiān)委可以通過(guò)建立的公職人員數(shù)據(jù)庫(kù)、公職人員直系親屬人員數(shù)據(jù)庫(kù)、房產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)、車(chē)輛數(shù)據(jù)庫(kù)、低保人員數(shù)據(jù)庫(kù)、村干部數(shù)據(jù)庫(kù)、黨員數(shù)據(jù)庫(kù)等進(jìn)行數(shù)據(jù)對(duì)比，發(fā)現(xiàn)疑似問(wèn)題，為紀(jì)委和監(jiān)委辦案提供線索。

值得注意的是，雖然本研究采用的個(gè)案為“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”，體現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)+的政策特征，但該平臺(tái)以大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用為核心。例如，在我們調(diào)研的某縣，各類(lèi)信息總量在建立初期已經(jīng)達(dá)到兩百萬(wàn)條，涉及各項(xiàng)民生資金、村級(jí)財(cái)務(wù)以及部門(mén)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等，數(shù)據(jù)的性質(zhì)與類(lèi)型非常多樣。

為管理龐大的數(shù)據(jù)，Ｈ省成立了專(zhuān)門(mén)的部門(mén)，并且邀請(qǐng)了專(zhuān)業(yè)的技術(shù)公司維護(hù)管理這些大數(shù)據(jù)的技術(shù)設(shè)備。除此，Ｈ省定期輸入各類(lèi)數(shù)據(jù)，使得整個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)的容量不斷增大。根據(jù)最近該省的一個(gè)官方報(bào)道，截至2019年9月底，該平臺(tái)共挖掘疑點(diǎn)數(shù)據(jù)177.36萬(wàn)條。這些特征都與大數(shù)據(jù)的特征十分吻合，因此，該平臺(tái)運(yùn)作核心是大數(shù)據(jù)應(yīng)用。

本研究使用的數(shù)據(jù)主要來(lái)自于以下兩個(gè)途徑。第一，以小組訪談和個(gè)別訪談的形式，我們集中于2018年7月對(duì)Ｈ省紀(jì)委、某地級(jí)市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政策制定者和執(zhí)行者進(jìn)行了36次深度訪談。第二，對(duì)該省市縣的互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督平臺(tái)進(jìn)行田野調(diào)查，實(shí)地觀察了解該項(xiàng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用項(xiàng)目如何實(shí)施。我們共獲得十多萬(wàn)字的訪談材料。

本研究發(fā)現(xiàn)，大數(shù)據(jù)應(yīng)用可以促進(jìn)政府的公開(kāi)透明，并與懲治與監(jiān)督機(jī)制相結(jié)合，發(fā)揮抑制腐敗的作用。

大數(shù)據(jù)應(yīng)用主要通過(guò)兩個(gè)機(jī)制影響腐敗治理：公開(kāi)透明以及規(guī)則建設(shè)。首先，通過(guò)數(shù)據(jù)的收集與共享，大數(shù)據(jù)技術(shù)在公共部門(mén)的應(yīng)用可以實(shí)現(xiàn)更有效的社會(huì)公開(kāi)以及政府內(nèi)部數(shù)據(jù)的分析與比對(duì)，進(jìn)而更有效發(fā)現(xiàn)腐敗線索。其次，大數(shù)據(jù)應(yīng)用與腐敗行為懲處、基層權(quán)力監(jiān)督機(jī)制相結(jié)合，強(qiáng)化政府的問(wèn)責(zé)機(jī)制。通過(guò)上述兩個(gè)機(jī)制，大數(shù)據(jù)在政府部門(mén)的應(yīng)用提升了政府的政策執(zhí)行能力以及基層政府腐敗治理水平。

（本文原題“大數(shù)據(jù)應(yīng)用與腐敗治理：基于‘互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)督’的深度個(gè)案研究”，原載《暨南學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2020年第10期。作者鄔彬、肖漢宇。）

雙向吸納: 網(wǎng)絡(luò)反腐中的國(guó)家-社會(huì)關(guān)系及其轉(zhuǎn)型

互聯(lián)網(wǎng)尤其是社交媒體的蓬勃發(fā)展，正以令人驚訝的態(tài)勢(shì)對(duì)我們所處的時(shí)代產(chǎn)生深刻影響，也重新定義著反腐過(guò)程中社會(huì)參與的方式和角色。

在一些學(xué)者看來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)反腐意義重大，因?yàn)槠渲匦滤茉炝朔锤^(guò)程中的國(guó)家與社會(huì)關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)的便利性、交互性、開(kāi)放性使得個(gè)人參與反腐過(guò)程變得更加容易，從而創(chuàng)造了更加開(kāi)明的公民群體，提高了公民的反腐意識(shí)。然而，也有研究表明，在一些國(guó)家，近年來(lái)社交媒體工具的普及徹底地打破了國(guó)家與社會(huì)之間的關(guān)系結(jié)構(gòu)，在反腐敗事件中，互聯(lián)網(wǎng)成為反國(guó)家力量的集散地，在網(wǎng)上引發(fā)了新的社會(huì)運(yùn)動(dòng)，最終導(dǎo)致不可承受的后果。

在中國(guó)，隨著微博、微信等移動(dòng)社交工具的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)在反腐敗中的角色也同樣引人注目。然而，一些網(wǎng)絡(luò)反腐事件往往成為公共輿論的觸發(fā)器和公共危機(jī)的重要源頭，影響政府形象和公眾對(duì)政府的信任。在一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的背景下，如何構(gòu)建國(guó)家與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)空間之間良性的合作與互動(dòng)關(guān)系，顯得尤為重要。

西方學(xué)者研究網(wǎng)絡(luò)反腐，一開(kāi)始就預(yù)設(shè)了國(guó)家與社會(huì)二者之間對(duì)抗性的分析框架。在他們看來(lái)，網(wǎng)絡(luò)反腐是“權(quán)威主義國(guó)家”特有的現(xiàn)象，因?yàn)樵凇懊裰鲊?guó)家”打擊腐敗主要依靠公共監(jiān)督、電子政務(wù)和透明管理，而不是網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)反腐本身就是制度外力量的一種呈現(xiàn)。在這種分析邏輯中，在線的社會(huì)力量被描述為反腐敗的核心力量，而國(guó)家則被描述成守舊、被動(dòng)和腐敗的象征。另有學(xué)者用博弈的框架來(lái)分析網(wǎng)絡(luò)反腐中的國(guó)家與社會(huì)關(guān)系，把二者之間描述成特定場(chǎng)景下策略性的互動(dòng)和臨時(shí)性的應(yīng)對(duì)關(guān)系。

然而，這兩種分析框架都難以真實(shí)、全面地呈現(xiàn)當(dāng)前中國(guó)網(wǎng)絡(luò)反腐中的國(guó)家與社會(huì)關(guān)系。

十八大以來(lái)，中央在反腐方面一直保持著高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)腐敗零容忍，不斷“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，這對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐中的國(guó)家與社會(huì)關(guān)系到底產(chǎn)生了怎樣的影響? 當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)反腐中國(guó)家與社會(huì)到底呈現(xiàn)出怎樣的特征與形態(tài)?

為回答這些問(wèn)題，本研究引入了“吸納”的分析框架，并以2018 年引起輿論高度關(guān)注的四川“嚴(yán)書(shū)記”網(wǎng)絡(luò)反腐事件為分析對(duì)象，對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行剖析。所謂“吸納”就是吸收和容納，是指一種在不破壞現(xiàn)存的常規(guī)政治的前提下實(shí)現(xiàn)社會(huì)訴求的方式和策略，即一種整合方式，把制度外的治理要素通過(guò)具體的機(jī)制整合到正式的制度體系和治理框架中來(lái)，建立更具包容性的機(jī)制，消解制度外的各種壓力，從而實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定和發(fā)展。

2018年5月11日9點(diǎn)39分，微博網(wǎng)友@鎢蘇貼出有關(guān)“嚴(yán)書(shū)記的女兒”的爆料。微信聊天記錄截圖顯示，四川成都一幼兒園老師陳某因?qū)土P學(xué)生嚴(yán)某某的消息發(fā)到微信家長(zhǎng)群，導(dǎo)致嚴(yán)某某媽媽在群里要求涉事老師當(dāng)著全班所有師生的面給嚴(yán)某某道歉，否則她將“通知學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)來(lái)給我解釋你對(duì)嚴(yán)書(shū)記的女兒說(shuō)這話是什么意思”。之后她聲稱(chēng)，學(xué)校處理結(jié)果已出: 開(kāi)除陳老師。

接二連三的“霸道”語(yǔ)氣迅速引發(fā)關(guān)注。很快，擁有4萬(wàn)多粉絲的成都本地知名博主@ 成都網(wǎng)友小張進(jìn)一步整合了微信群里的6張聊天圖片，配文稱(chēng)“我爸是嚴(yán)書(shū)記! 嚴(yán)書(shū)記的夫人很生氣，后果很?chē)?yán)重!”，引來(lái)大量網(wǎng)友們的“吐槽”。相關(guān)輿情在5月11日晚間達(dá)到高峰，成為網(wǎng)絡(luò)關(guān)注的熱點(diǎn)話題。

很快，有關(guān)“嚴(yán)書(shū)記”可能存在腐敗和濫用權(quán)力的線索不斷匯集，包括嚴(yán)書(shū)記女兒所在的幼兒園價(jià)格不菲的花費(fèi)，提前被內(nèi)定當(dāng)?shù)刈詈玫男W(xué)，“嚴(yán)夫人”所住的小區(qū)為當(dāng)?shù)仨敿?jí)豪宅，等等，越來(lái)越多的信息指向了四川省廣安市委副書(shū)記嚴(yán)春風(fēng)，之后關(guān)于嚴(yán)書(shū)記個(gè)人婚姻狀況和親屬經(jīng)商等問(wèn)題也被揭露出來(lái)，在網(wǎng)絡(luò)上引發(fā)輿論風(fēng)暴。

5月14日，四川省紀(jì)委監(jiān)委宣布介入調(diào)查，標(biāo)志著該案件正式進(jìn)入制度反腐的階段，之后“嚴(yán)書(shū)記”被移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。2018年11月，“嚴(yán)書(shū)記”被開(kāi)除黨籍和公職，之后因涉嫌受賄被檢察機(jī)關(guān)提起公訴。

在“嚴(yán)書(shū)記”網(wǎng)絡(luò)反腐事件中，國(guó)家與社會(huì)之間總體上呈現(xiàn)出較為明顯的“雙向吸納”特征：網(wǎng)民表現(xiàn)出對(duì)正式反腐制度和反腐組織較高的認(rèn)同和期待；國(guó)家反腐體系對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐也表現(xiàn)出了一種積極、主動(dòng)和開(kāi)放的接納態(tài)度，從輿論一開(kāi)始就介入進(jìn)來(lái)，并接管了之后的反腐過(guò)程，從而使得網(wǎng)絡(luò)反腐迅速過(guò)渡到制度反腐的階段。國(guó)家反腐體系對(duì)網(wǎng)絡(luò)對(duì)抗性的意義建構(gòu)和負(fù)面性的網(wǎng)絡(luò)情緒都呈現(xiàn)出較強(qiáng)的消解能力，從而使網(wǎng)上反腐難以演化成一場(chǎng)針對(duì)現(xiàn)有制度的對(duì)抗性的網(wǎng)絡(luò)集體行動(dòng)。

這種“雙向吸納”表明，在當(dāng)前階段，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)反腐過(guò)程中國(guó)家與社會(huì)之間不存在明顯的對(duì)抗性，也沒(méi)有呈現(xiàn)出過(guò)去網(wǎng)絡(luò)反腐中二者之間策略性的博弈關(guān)系，而是表現(xiàn)出相互接近的“親密聯(lián)系”的關(guān)系形態(tài)。網(wǎng)民積極求助并為反腐機(jī)構(gòu)提供有價(jià)值的信息和線索，反腐機(jī)構(gòu)則主動(dòng)履職介入并主導(dǎo)反腐過(guò)程，可以說(shuō)“嚴(yán)書(shū)記”事件呈現(xiàn)了十八大以來(lái)我國(guó)反腐過(guò)程中國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的新特征，這對(duì)我國(guó)反腐敗體系建設(shè)來(lái)說(shuō)到底意味著什么，非常值得我們深入思考。

（本文原題“雙向吸納: 網(wǎng)絡(luò)反腐中的國(guó)家-社會(huì)關(guān)系及其轉(zhuǎn)型——基于‘嚴(yán)書(shū)記’反腐案例的分析”，原載《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線》2020 年第10 期。作者鐘偉軍、郭劍鳴。）

區(qū)塊鏈技術(shù)如何助力公民參與腐敗治理

隨著互聯(lián)網(wǎng)和通信技術(shù)的飛速發(fā)展，新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命席卷全球，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正深刻地改變?nèi)祟?lèi)的生產(chǎn)和生活方式，作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能的作用日益凸顯。區(qū)塊鏈作為下一代全球信用認(rèn)證和價(jià)值互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)協(xié)議，越來(lái)越受到各國(guó)政府的重視。政府反腐敗部門(mén)可以通過(guò)區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用，構(gòu)建一套基于公民參與的腐敗治理體系，以此推進(jìn)“透明政府”建設(shè)。

具體來(lái)看，腐敗治理的重點(diǎn)在于風(fēng)險(xiǎn)防控和懲處機(jī)制建設(shè)，利用區(qū)塊鏈技術(shù)，公民參與腐敗治理可在三個(gè)方面實(shí)現(xiàn):

一是實(shí)現(xiàn)公共資產(chǎn)的可追蹤。通過(guò)將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于公共資產(chǎn)管理領(lǐng)域，政府可以有效地實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)公開(kāi)化、透明化，解決政府公共資源流失等問(wèn)題。公民可以通過(guò)這個(gè)分布式的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)查看國(guó)有資產(chǎn)的具體明細(xì)，評(píng)估國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值，審查每一筆與其相關(guān)的交易，了解該資產(chǎn)的具體去向，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)于公共資產(chǎn)的公開(kāi)監(jiān)管，有效防止腐敗行為的發(fā)生。

二是推動(dòng)政府信息的公開(kāi)。政府信息是公民了解政府行為的直接途徑，也是公民監(jiān)督政府行為的重要依據(jù)。區(qū)塊鏈技術(shù)在政府信息公開(kāi)方面的應(yīng)用將有效提高政府信息的公開(kāi)度、透明度、可信度，從而提高政府在公民中的形象和地位。這些信息全部記錄于一個(gè)高度公開(kāi)、透明、可追溯、防篡改的區(qū)塊鏈中，隨時(shí)被公民審閱查看，政府行為將因此而得到有力監(jiān)督。由于通過(guò)區(qū)塊鏈記錄的信息絕對(duì)真實(shí)可靠，公民將不再質(zhì)疑政府在公布政務(wù)信息時(shí)是否存在隱瞞或者腐敗行為。隨著區(qū)塊鏈技術(shù)的普及，公民對(duì)政府的信任不斷增強(qiáng)，政府的執(zhí)政基礎(chǔ)在公民的“天然信任”中得到鞏固。

三是助力審計(jì)監(jiān)督。區(qū)塊鏈作為一個(gè)基于計(jì)算機(jī)程序的公開(kāi)總賬，它可以記錄在區(qū)塊鏈上發(fā)生的所有交易。在這樣一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)里，區(qū)塊鏈憑借其可追溯、不可更改，記賬加蓋時(shí)間戳等方式的保障了賬本的真實(shí)性。任何節(jié)點(diǎn)都可以查詢(xún)整個(gè)區(qū)塊鏈上的數(shù)據(jù)記錄，其透明性大大解決了審計(jì)工作中需要大量人力物力去搜集審計(jì)證據(jù)的問(wèn)題，節(jié)約了審計(jì)時(shí)間，降低了審計(jì)成本，避免了第三方審計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)無(wú)法保持與被審單位之間的獨(dú)立性的問(wèn)題。公民可以在密鑰有效授權(quán)的情況下，查詢(xún)區(qū)塊上的數(shù)據(jù)記錄，通過(guò)審計(jì)機(jī)關(guān)的公開(kāi)信息行使憲法賦予的監(jiān)督權(quán)。

[本文原題“公民參與腐敗治理: 基于區(qū)塊鏈技術(shù)的實(shí)現(xiàn)方式”，原載《北京航空航天大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2020年第4期。作者周冬。]