近期，部分電商平臺出現(xiàn)以拼音縮寫等“暗語”方式使用“特供”“專供”等標識銷售、宣傳商品問題，擾亂市場秩序，欺騙誤導消費者。

針對上述問題，國家市場監(jiān)督管理總局(以下簡稱市場監(jiān)管總局)迅速行動，第一時間組織開展清理整治網(wǎng)絡銷售和宣傳“特供”“專供”標識商品專項行動。專項行動自通知發(fā)布之日起至2021年2月底。

嚴禁制售特供專供物品

平臺虛假宣傳必須擔責

通知要求，各地市場監(jiān)管部門要參照《關于禁止中央和國家機關使用“特供”“專供”等標識的通知》有關要求，將以下內(nèi)容作為清理整治重點：

一是含有“特供”“專供”中央和國家機關等類似內(nèi)容的；

二是利用與中央和國家機關有密切關聯(lián)的特定地點名稱或者標志性建筑物名稱，以及利用國宴、國賓等內(nèi)容宣傳“特供”“專供”的；

三是假借“特供”“專供”或“內(nèi)部特供、專用”等類似名義推銷商品或服務的；

四是含有“特供”“專供”等類似內(nèi)容的假冒偽劣商品，假冒他人注冊商標、偽造或冒用質(zhì)量標志、偽造產(chǎn)地的商品。

據(jù)市場監(jiān)管總局網(wǎng)絡交易監(jiān)督管理司相關負責人士介紹，市場監(jiān)管總局一直高度重視清理整治“特供”“專供”標識工作，近年來多次開展專項行動，取得了一定成效，濫用“特供”“專供”標識違法違規(guī)行為得到遏制。但是在職能部門持續(xù)強力監(jiān)管之下，有些經(jīng)營者為提升商品銷量，或?qū)⑵胀ㄉ唐罚踔潦羌倜皞瘟由唐焚u出高價，仍然以“特供”“專供”為賣點，不斷翻新花樣，采取更為隱蔽的手段逃避政府監(jiān)管，其中尤以在電商平臺上采取拼音縮寫、漢字諧音等“暗語”方式使用“特供”“專供”標識銷售、宣傳商品的問題更為突出。

為此，此次專項清理行動，市場監(jiān)管總局要求各地市場監(jiān)管部門立即開展對網(wǎng)絡銷售商品信息，和互聯(lián)網(wǎng)廣告宣傳信息的清理整治工作，加強監(jiān)管執(zhí)法，切實維護黨和國家機關形象，進一步凈化網(wǎng)絡市場環(huán)境。

據(jù)悉，市場監(jiān)管總局此次專項行動，要求重點針對食品(酒類、飲料、保健食品)、瓷器、箱包等輿情熱點、社會反映集中的商品，以“RMDHT”(人民大會堂)、“ZXYJ”(政協(xié)用酒)、“QGRD”(全國人大)、“GYZY”(國宴專用)、“JD”(軍隊)等拼音縮寫、漢字諧音等“暗語”方式，在銷售商品的包裝、標簽以及發(fā)布的信息、介紹中或商品廣告中，使用“特供”“專供”及類似內(nèi)容的行為。

市場監(jiān)管總局還特意強調(diào)，在屬地全面開展對網(wǎng)絡商品交易(特別是互聯(lián)網(wǎng)二手交易和拍賣平臺)，及互聯(lián)網(wǎng)廣告的監(jiān)測排查。

據(jù)市場監(jiān)管總局網(wǎng)絡交易監(jiān)督管理司相關負責人士介紹，對各地監(jiān)測出的有關信息，排查后確屬違法違規(guī)的，要立即責令刪除商品信息或停止發(fā)布廣告，并依照電子商務法、廣告法、反不正當競爭法、食品安全法等法律法規(guī)對責任主體予以查處。

據(jù)悉，早在2011年，工業(yè)和信息化部、商務部等四部門就聯(lián)合發(fā)布《關于開展清理整頓部分商品濫用“特供”“專供”標識專項行動的通知》，該四部門在全國范圍內(nèi)開展“特供”“專供”等標識清理整頓的專項行動，包括利用與國家機關有密切關聯(lián)的特定地點名稱或者標志性建筑物的名稱，以及利用國宴、國賓等內(nèi)容宣傳“特供”“專供”“專用”或類似內(nèi)容，且重點對白酒、葡萄酒、啤酒、茶、食用油、乳制品、飲料等日用消費品領域重點排查。

北京大學法學院教授王錫鋅認為，近年來，網(wǎng)購發(fā)展迅猛，但也出現(xiàn)了包括虛假宣傳等在內(nèi)的一些問題，急需加大網(wǎng)購方面消費者權(quán)益保護，明確網(wǎng)絡平臺負第一責任。

王錫鋅建議，要加強企業(yè)自律、個人管理、商業(yè)自律等，強化網(wǎng)絡購物秩序。根據(jù)我國近年來出臺的電子商務法規(guī)定，電子商務平臺經(jīng)營者承擔形式審查、協(xié)助監(jiān)管以及對違法經(jīng)營的查處和報告等責任和義務。網(wǎng)購不是“法外之地”，要加大消費者權(quán)益保護，規(guī)范市場秩序。

特供專供標識花樣繁多

公眾迷信標識蒙在鼓里

《法治日報》記者上網(wǎng)瀏覽某些電商平臺發(fā)現(xiàn)，目前市場上出現(xiàn)的所謂“特供”“專供”產(chǎn)品呈現(xiàn)出以下特點：在標識內(nèi)容上出現(xiàn)許多新花樣，變相使用“特供”“專供”等拼音標識；魚目混珠，明明是銷售給普通消費者的、大批量供應的，卻謊稱是“特供”“專供”產(chǎn)品，少量供應。

而且，這些使用“特供”“專供”標識的主要商品有：飲料、白酒、啤酒、醬油、醋、月餅等。雖然有的商品沒有標稱“特供”“專供”字樣，卻以“國宴用油”“釣魚臺月餅”“國宴用醋”等詞語促銷，屬于“打擦邊球”的行為。

老百姓們?nèi)绾慰创@類“特供商品”呢？《法治日報》記者隨機采訪了一些在超市購物的消費者和網(wǎng)購消費者，發(fā)現(xiàn)一些消費者對于超市里銷售的“特供”產(chǎn)品將信將疑；也有部分消費者對“特供”類產(chǎn)品情有獨鐘。

“你說這個連人民大會堂都用了，那我還有什么不放心呀！油反正是要買的，不如就買‘特供’的。”一位正在超市購物的消費者告訴《法治日報》記者。

反正是購買必需品，購買有“特供”標識的總比沒有標識的強，大多數(shù)人都是抱著這種心理去的，對“標識”持迷信態(tài)度。

中國人民大學法學院教授劉俊海分析稱，根據(jù)廣告法相關規(guī)定，廣告應當真實、合法，以健康的表現(xiàn)形式表達廣告內(nèi)容，符合社會主義精神文明建設和弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的要求。廣告不得使用或者變相使用國家機關、國家機關工作人員的名義或者形象。

劉俊海提出，同時反不正當競爭法也規(guī)定，經(jīng)營者不得利用廣告或者其他方法，對商品的質(zhì)量，制作成分、性能、用途、生產(chǎn)者、有效期限、產(chǎn)地等作引人誤解的虛假宣傳。因此，“某某專供”“某某特供”等網(wǎng)絡銷售商品行為，都涉嫌網(wǎng)絡虛假宣傳行為，它與傳統(tǒng)方式所要達到的目的是一樣的，即通過貶低別人、抬高自己來引誘消費者購買其產(chǎn)品或服務。電子商務經(jīng)營者應遵守自愿、平等、公平、誠實信用的基本原則，欺詐、不實廣告、虛假宣傳等網(wǎng)絡不正當行為違背了這一基本原則。

開展交易廣告日常監(jiān)測

建立長效機制常態(tài)打擊

中央民族大學法學院教授熊文釗認為，社會上一些不法商販為牟取不當經(jīng)濟利益，濫用中央和國家機關“特供”“專供”等標識違法生產(chǎn)銷售有關商品，甚至將這種亂象蔓延到了網(wǎng)絡銷售渠道，危害更大。這不但誤導了消費者，還破壞了公平競爭環(huán)境，影響了中央和國家機關聲譽，應該嚴厲予以打擊。

發(fā)端于2017年的旨在打擊治理網(wǎng)絡各類違法行為的“網(wǎng)劍行動”，連續(xù)三年將“加大對網(wǎng)絡虛假宣傳、虛假違法廣告打擊力度”等問題，列為重點打擊對象。

早在2016年12月，國務院辦公廳函復原工商總局，同意建立網(wǎng)絡市場監(jiān)管部際聯(lián)席會議制度。從2017年開始，聯(lián)席會議成員單位每年聯(lián)合開展網(wǎng)劍行動，加強協(xié)同聯(lián)動，著力規(guī)范網(wǎng)絡市場經(jīng)營秩序。2020年7月，國務院辦公廳函復同意調(diào)整完善網(wǎng)絡市場監(jiān)管聯(lián)席會議制度。調(diào)整完善后的聯(lián)席會議成員單位由市場監(jiān)管總局、中央宣傳部、工業(yè)和信息化部等14個單位組成，市場監(jiān)管總局為牽頭單位。2020網(wǎng)絡市場監(jiān)管專項行動(網(wǎng)劍行動)是聯(lián)席會議制度調(diào)整完善后首次開展的專項行動。

2018年6月，新成立不久的國家市場監(jiān)管總局就宣布，由市場監(jiān)管總局、發(fā)改委、工信部等八部門決定于當年5月至11月聯(lián)合開展2018網(wǎng)絡市場監(jiān)管專項行動(網(wǎng)劍行動)，要求嚴厲查處制售侵權(quán)假冒偽劣網(wǎng)絡商品行為，整治互聯(lián)網(wǎng)不正當競爭行為，以及加大對網(wǎng)絡虛假宣傳、虛假違法廣告打擊力度等。

2019網(wǎng)絡市場監(jiān)管專項行動方案，明確提出要以社會影響大、覆蓋面廣的門戶網(wǎng)站、搜索引擎、電子商務平臺為重點，突出移動客戶端和新媒體賬戶等互聯(lián)網(wǎng)媒介，針對醫(yī)療、藥品、保健食品、房地產(chǎn)、金融投資理財?shù)汝P系人民群眾身體健康和財產(chǎn)安全的虛假違法廣告，加大案件查處力度。

2020年網(wǎng)劍行動方案再次“劍指”互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管，要求集中整治社會影響大、覆蓋面廣的門戶網(wǎng)站、搜索引擎、電子商務平臺、移動客戶端和新媒體賬戶等互聯(lián)網(wǎng)媒介上發(fā)布違法廣告行為，曝光一批大案要案。

據(jù)市場監(jiān)管總局網(wǎng)絡交易監(jiān)督管理司相關負責人士介紹，各地市場監(jiān)管部門要持續(xù)開展對“特供”“專供”商品網(wǎng)絡交易和廣告的日常監(jiān)測，建立長效機制，保持常態(tài)打擊模式，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，及時進行查處。

（原題為：《國家市場監(jiān)督管理總局印發(fā)《通知》開展清理整治專項行動  暗語背后的“特供”“專供”商品將無處遁形》）