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光明日?qǐng)?bào)刊文:“中度老齡化”社會(huì),我們準(zhǔn)備好了嗎

楊舸/光明日?qǐng)?bào)
2020-10-29 06:52
輿論場(chǎng) >
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什么是中度老齡化?根據(jù)民政部公布的最新預(yù)測(cè)數(shù)據(jù),到“十四五”期末,我國(guó)將進(jìn)入“中度老齡化”社會(huì),60歲及以上老年人口規(guī)模達(dá)到3億人。根據(jù)聯(lián)合國(guó)的劃分標(biāo)準(zhǔn),當(dāng)一國(guó)60歲及以上人口比例超過(guò)10%或者65歲及以上人口比例超過(guò)7%,則認(rèn)為該國(guó)進(jìn)入“老齡化”社會(huì);當(dāng)這兩個(gè)指標(biāo)翻番(即60歲及以上人口比例超過(guò)20%或65歲及以上人口比例超過(guò)14%)的時(shí)候,則認(rèn)為該國(guó)進(jìn)入“老齡”社會(huì),也可以說(shuō)是“中度老齡化”社會(huì)。按照這一標(biāo)準(zhǔn)及人口預(yù)測(cè)結(jié)果,我國(guó)2000年進(jìn)入“輕度老齡化”社會(huì),2025年將進(jìn)入“中度老齡化”社會(huì)。

人口發(fā)展具有明顯的慣性,當(dāng)期的人口老齡化進(jìn)程反映了歷史上的人口出生變動(dòng)狀況。從新中國(guó)成立至1970年,我國(guó)經(jīng)歷了兩次明顯的生育高峰,分別為1950年至1958年和1962年至1968年,特別是在第二次人口生育高峰期,人口出生率達(dá)40‰,7年間共出生1.9億人。這批人將于“十四五”期間逐步進(jìn)入老年期,推動(dòng)老齡化進(jìn)程的突然加速。據(jù)預(yù)測(cè),“十四五”期間60歲及以上老年人口的規(guī)模年均增長(zhǎng)約1000萬(wàn),遠(yuǎn)高于“十三五”期間年均增長(zhǎng)700萬(wàn)的增幅。老齡化進(jìn)度的加快帶來(lái)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的迅速變化,也引起醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老金等公共支出的快速增長(zhǎng),給社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的及時(shí)調(diào)整帶來(lái)挑戰(zhàn)。

“中度老齡化”首先考驗(yàn)的是醫(yī)療、養(yǎng)老等公共財(cái)政支出和社會(huì)保障體系。早在2016年,我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金就出現(xiàn)過(guò)收不抵支的現(xiàn)象,黑龍江成為首個(gè)養(yǎng)老金結(jié)余被花光的省份,遼寧、河北、吉林、內(nèi)蒙古、湖北、青海2016年的累計(jì)結(jié)余同樣入不敷出。隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的實(shí)現(xiàn)和其他險(xiǎn)種統(tǒng)籌層次的提高,區(qū)域性的養(yǎng)老金困局得到緩解;全民參保計(jì)劃的實(shí)施和公共財(cái)政補(bǔ)貼的增加也暫時(shí)解決了年度性社保基金收不抵支的問(wèn)題。但隨著政策紅利耗盡,經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)加大,“十四五”期間恐再次面臨基金支出增速持續(xù)超過(guò)基金收入增速的局面,挑戰(zhàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的長(zhǎng)期累積。

“中度老齡化”還將考驗(yàn)社會(huì)福利體制,醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、社區(qū)照料等方面都亟須健全和完善。以養(yǎng)老服務(wù)為例,隨著獨(dú)生子女家庭的父母進(jìn)入老年階段,社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)需求越來(lái)越大,但我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)體系存在供給不足和資源浪費(fèi)的結(jié)構(gòu)性矛盾。社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展嚴(yán)重滯后,無(wú)法對(duì)居家養(yǎng)老形成有效支撐;養(yǎng)老機(jī)構(gòu)功能混亂,質(zhì)量參差不齊,一些養(yǎng)老企業(yè)利潤(rùn)微薄,無(wú)法生存,另一些則價(jià)格過(guò)高,普通民眾消費(fèi)不起,無(wú)法起到機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的補(bǔ)充作用。我國(guó)當(dāng)前的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系亦不能滿(mǎn)足“中度老齡化”社會(huì)的需求,老年群體的醫(yī)療需求大、病程時(shí)間長(zhǎng)、慢性病種集中、自理能力差,當(dāng)前我國(guó)醫(yī)療資源分布不均衡,優(yōu)質(zhì)資源過(guò)度集中的狀況,不利于老年人口就醫(yī)的便利性、可及性和普惠性改善。

經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)國(guó)家的數(shù)據(jù)經(jīng)驗(yàn)顯示,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與人口老齡化程度呈倒U型關(guān)系,當(dāng)老年撫養(yǎng)比升高至17.5%以上時(shí),人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響效應(yīng)將由正面轉(zhuǎn)為負(fù)面。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù),我國(guó)2019年的老年撫養(yǎng)比為17.8%。因此,必須為人口老齡化對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的負(fù)面影響進(jìn)行提前布局。首先,要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型,堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,不斷提升人力資本積累,積極迎接科技革命為老齡化社會(huì)創(chuàng)造的發(fā)展機(jī)遇,打破人口老齡化進(jìn)程中勞動(dòng)供給下降的掣肘,推動(dòng)知識(shí)型、創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升。其次,要深化社會(huì)體制機(jī)制改革,從人口老齡化需求的角度提升社會(huì)福利水平,繼續(xù)推動(dòng)社會(huì)保障制度改革,完善家庭、社區(qū)和機(jī)構(gòu)的多元化養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給體系。再次,要從制度、文化、科技、法制等多維度推動(dòng)老年友好型社會(huì)的構(gòu)建,形成敬老、愛(ài)老的良性社會(huì)環(huán)境。

應(yīng)對(duì)人口老齡化絕不是“如何養(yǎng)老”那么簡(jiǎn)單,人口老齡化對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會(huì)體制建設(shè)、社會(huì)文化傳承乃至國(guó)家民族興亡均有深遠(yuǎn)影響,我國(guó)需要以更宏觀的視角、更長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光、更堅(jiān)定的決心來(lái)應(yīng)對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)。

(作者:楊舸,系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員,《“中度老齡化”社會(huì),我們準(zhǔn)備好了嗎》)

    責(zé)任編輯:王卉
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