根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2019年的數(shù)據(jù)，中國流動(dòng)人口數(shù)量達(dá)2.41億，全國每6人中即有1人是流動(dòng)人口。從整體規(guī)模上看，流動(dòng)人口總量自2015年起進(jìn)入調(diào)整期，由此前的持續(xù)上升轉(zhuǎn)為緩慢下降，“80后”“90后”新生代逐漸成為主力軍。這一現(xiàn)象的出現(xiàn)與區(qū)域政策環(huán)境、戶籍制度改革、臨時(shí)性返鄉(xiāng)等諸多因素有關(guān)，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、非戶籍人口城市落戶等均會對人們繼續(xù)流動(dòng)的意愿造成影響。

雖然近年來流動(dòng)人口整體規(guī)模在總?cè)丝谥械恼急扔兴陆?，但這一群體的本地融入需求卻有了明顯增長。2019年《中國城市流動(dòng)人口社會融合評估報(bào)告》（下簡稱《報(bào)告》）顯示，流動(dòng)人口平均留居時(shí)長從4.8年增加至5.7年。同時(shí)，流動(dòng)人口家庭化趨勢明顯，在流入地的平均家庭規(guī)模超過2.5人，有超過半數(shù)流動(dòng)人口有長期在流入地居住的打算。

《報(bào)告》主編、國家衛(wèi)生健康委流動(dòng)人口服務(wù)中心主任肖子華在接受媒體采訪時(shí)表示，流動(dòng)人口規(guī)模龐大，在中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中占據(jù)重要地位。促進(jìn)流動(dòng)人口結(jié)束“流動(dòng)”狀態(tài)、幫助其盡快融入當(dāng)?shù)厣鐣钱?dāng)前中國新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

《報(bào)告》課題組發(fā)現(xiàn)，從經(jīng)濟(jì)角度來看，流動(dòng)人口在城市仍處于“立足未穩(wěn)”的階段，消費(fèi)也只大致處于滿足基本生存需要的水平，發(fā)展性和娛樂性消費(fèi)較低。

在當(dāng)前激發(fā)、釋放消費(fèi)潛力的政策背景下，哪些因素影響了流動(dòng)人口的消費(fèi)意愿？如何才能使流動(dòng)人口家庭能消費(fèi)、敢消費(fèi)？澎湃新聞（www.6773257.com）就以上問題采訪了浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院副教授費(fèi)舒瀾，她與兩位碩士研究生于8月發(fā)表論文，基于2016年中國勞動(dòng)力動(dòng)態(tài)調(diào)查（CLDS）數(shù)據(jù)，以養(yǎng)老保險(xiǎn)為切入視角，對流動(dòng)人口消費(fèi)的影響因素進(jìn)行了探討。

費(fèi)舒瀾認(rèn)為，流動(dòng)人口家庭的消費(fèi)水平較低且結(jié)構(gòu)較為單一，主要與養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面不全、養(yǎng)老金待遇較低等因素有關(guān)，完善面向流動(dòng)人口的社會保險(xiǎn)制度能有效提升流動(dòng)人口家庭的消費(fèi)意愿。

澎湃新聞：與城鎮(zhèn)居民家庭消費(fèi)相比，流動(dòng)人口家庭的消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)偏好有什么特點(diǎn)？這些特點(diǎn)是中國社會特有的嗎？

費(fèi)舒瀾：與城鎮(zhèn)居民家庭消費(fèi)相比，流動(dòng)人口家庭的消費(fèi)水平更低，而且結(jié)構(gòu)更加單一。具體來看，食品支出占比更高，比城鎮(zhèn)居民家庭高出20個(gè)百分點(diǎn)以上；文教娛樂支出占比更低，比城鎮(zhèn)居民家庭低6個(gè)百分點(diǎn)；流動(dòng)人口的耐用品消費(fèi)也更少，他們的邊際消費(fèi)傾向更低。

其實(shí)，在國際上，流動(dòng)人口被稱為移民，這類群體的消費(fèi)水平比本地居民更低是一種普遍現(xiàn)象。首先，比起本地居民，移民在流入地會在就業(yè)和收入上面臨更大的不確定性，這種情況會促使他們“有錢不敢花”，除了食品、居住等一些剛性支出，他們會盡可能減少文化、教育、娛樂等方面的開銷，并且要為預(yù)防未來可能存在的失業(yè)、生病等風(fēng)險(xiǎn)儲蓄，這就是“積谷防饑”。

而且，流動(dòng)人口像候鳥一樣在打工地和老家往返，外出工作的目的就是打工掙錢，掙的錢還要寄回家補(bǔ)貼家里的老小，因此少花錢、多寄錢的習(xí)慣在不知不覺中就形成了。全世界有超過2億的國際移民，一般都是從印度等第三世界國家前往發(fā)達(dá)國家打工，他們寄回母國的錢，英文叫Remittances，甚至是母國收到的國際援助的3倍之多，平均每個(gè)國際移民每月會寄200美金回家。

回到中國的制度環(huán)境，戶籍制度對流動(dòng)人口消費(fèi)會起到抑制作用。中國的戶籍制度不僅僅是一項(xiàng)人口登記與管理的制度安排，還隱含著公共服務(wù)分享的權(quán)利，涉及入學(xué)、考試、就業(yè)服務(wù)、社會保障等多個(gè)方面。流動(dòng)人口的“落戶難”增加了他們工作的不穩(wěn)定性，從而增強(qiáng)他們的預(yù)防性儲蓄動(dòng)機(jī)，降低他們在本地的消費(fèi)。

2014年開始的戶籍一元化改革通過剝離戶籍在公共服務(wù)方面的含金量來提升全體居民的福祉，這對于促進(jìn)流動(dòng)人口消費(fèi)具有一定積極影響。

澎湃新聞：當(dāng)前流動(dòng)人口的消費(fèi)是否還存在增長空間？流動(dòng)人口消費(fèi)對中國市場的意義是什么？

費(fèi)舒瀾：流動(dòng)人口的消費(fèi)目前仍存在很大的增長空間，2019年中國流動(dòng)人口占全國總?cè)丝诘?6.9%，如果他們的消費(fèi)水平平均提高10%，就可帶來GDP千分之五的增長，所以說激發(fā)流動(dòng)人口消費(fèi)是強(qiáng)大國內(nèi)市場的重要手段。

流動(dòng)人口是未來城市新增人口的主要來源，他們消費(fèi)水平的提高會帶來城市經(jīng)濟(jì)的增長，經(jīng)濟(jì)增長又會增加居民收入，收入提高了，消費(fèi)也會有所增加，整體是一個(gè)良性循環(huán)。

澎湃新聞：論文將流動(dòng)人口消費(fèi)與養(yǎng)老保險(xiǎn)相聯(lián)系，這兩者之間的關(guān)系是怎樣的？

費(fèi)舒瀾：養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要作用是緩解勞動(dòng)者老年的后顧之憂，降低預(yù)防性儲蓄動(dòng)機(jī)，從而刺激當(dāng)期消費(fèi)?，F(xiàn)在很多大學(xué)生在找工作的時(shí)候，家長會關(guān)心“五險(xiǎn)一金”，養(yǎng)老保險(xiǎn)就是“五險(xiǎn)”中最重要的一個(gè)。我在上《社會保障學(xué)》這門課的時(shí)候會問學(xué)生：你們希望將來老了之后過什么樣的生活？很多同學(xué)回答：“周游世界”?！爸苡问澜纭毙枰獣r(shí)間也需要金錢，養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用就是讓老年人達(dá)到退休年齡之后停止工作、領(lǐng)取養(yǎng)老金，如此一來，老年人休閑的時(shí)間和金錢就有了一定的保障。

如果沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)，或者說養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平比較低，老年生活怎么辦？要么就是在職業(yè)生涯過程中多存錢，要么老了之后依靠子女贍養(yǎng)。

西方國家在養(yǎng)老方面面臨著家庭儲蓄不足的問題，因此西方學(xué)的研究主要關(guān)注公共養(yǎng)老金對私人儲蓄的影響，學(xué)者們發(fā)現(xiàn)公共養(yǎng)老金對私人儲蓄有著兩種截然相反的效應(yīng)——替代資產(chǎn)和提前退休。

相比之下，中國則面臨儲蓄過高、消費(fèi)低迷的問題，因此中國學(xué)者更加關(guān)注養(yǎng)老保險(xiǎn)對消費(fèi)的刺激作用，他們發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保和待遇（養(yǎng)老金）都提升了消費(fèi)水平，但是養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)過高會對消費(fèi)有抑制作用。因?yàn)轲B(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)是在當(dāng)月工資收入中扣除，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)越高，每個(gè)月的“到手工資”就會越少，消費(fèi)水平就會受到限制。

澎湃新聞：流動(dòng)人口參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要難點(diǎn)在哪里？

費(fèi)舒瀾：流動(dòng)人口參與養(yǎng)老保險(xiǎn)最大的難點(diǎn)在于他們的“流動(dòng)性”，也就是工作和生活的不穩(wěn)定性。流動(dòng)人口中大部分是“鄉(xiāng)-城”流動(dòng)人口，也就是從農(nóng)村到城市來打工的人，他們的就業(yè)形式更加靈活，學(xué)術(shù)上也叫做“非正規(guī)就業(yè)”。就業(yè)形式的靈活表現(xiàn)為經(jīng)常更換雇主、更換地點(diǎn)，這都會造成參保上的困難。

其次，流動(dòng)人口在勞動(dòng)力市場上會受到“戶籍歧視”，這種戶籍歧視使得用人單位不繳或少繳流動(dòng)人口的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用。因?yàn)樵S多“鄉(xiāng)-城”流動(dòng)人口就業(yè)形式非常靈活，有時(shí)不會與用人單位簽訂勞動(dòng)合同。沒有簽訂勞動(dòng)合同，用人單位就不會為其繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。還有一些用人單位會按照最低標(biāo)準(zhǔn)為流動(dòng)人口繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，這就是所謂的“少繳”。

在我們使用的數(shù)據(jù)中，2016年樣本流動(dòng)人口家庭人均消費(fèi)支出是20734元/年，而國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示2016年城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出是23079元/年，可見流動(dòng)人口家庭消費(fèi)水平更低。

而且，樣本中的流動(dòng)人口有45.9%參加了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，17%參加了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，37.1%兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)都沒有參加。我們的樣本都是從事非農(nóng)工作的勞動(dòng)者，理應(yīng)全部參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，但仍然有一半以上的流動(dòng)人口未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

澎湃新聞：研究將流動(dòng)人口按照“無保險(xiǎn)”“城職?！焙汀俺蔷颖！狈诸?，發(fā)現(xiàn)參加“城職保”的流動(dòng)人口家庭比參加“城居保”的家庭人均消費(fèi)更高，為什么會出現(xiàn)這種現(xiàn)象？

費(fèi)舒瀾：我們想要考察流動(dòng)人口參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的狀態(tài)對其家庭消費(fèi)的影響，因此才做了如上分類。分析發(fā)現(xiàn)，參加“城職?！钡牧鲃?dòng)人口家庭比參加“城居保”的家庭人均消費(fèi)高，原因在于“城職保”的待遇水平比“城居?！备?。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局年度數(shù)據(jù)計(jì)算，2018年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人均待遇支出是3153.5元/月，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人均待遇支出是152.3元/月，兩者相差20倍。

退休后養(yǎng)老金水平越高，現(xiàn)在“積谷防饑”的壓力就越小，當(dāng)期消費(fèi)就更高。但同時(shí)我們也發(fā)現(xiàn)這一關(guān)聯(lián)存在前提條件，養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇水平需要至少達(dá)到1500元/年（老年人獲得的實(shí)際養(yǎng)老金數(shù)額）才能發(fā)揮刺激消費(fèi)的作用。

澎湃新聞：上述研究結(jié)論對政策制定有怎樣的幫助？

費(fèi)舒瀾：想讓流動(dòng)人口“能消費(fèi)、敢消費(fèi)”，一方面需要職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的擴(kuò)面，讓更多在城市有穩(wěn)定工作的“鄉(xiāng)-城”流動(dòng)人口參與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，降低他們的預(yù)防性儲蓄動(dòng)機(jī)。

另一方面，戶籍制度改革依然需要持續(xù)深化，通過城市落戶難度的降低以及本地非農(nóng)業(yè)戶籍的公共服務(wù)含金量的下降來增加流動(dòng)人口工作和生活的穩(wěn)定性。如此一來，流動(dòng)人口就會在本地多消費(fèi)，尤其是增加更多文化、教育和耐用品的消費(fèi)，而不是寄錢回老家。

在政策方面，第一，進(jìn)一步擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在流動(dòng)人口群體中的覆蓋面。養(yǎng)老保險(xiǎn)的擴(kuò)面不僅可以提升消費(fèi)，還可以增加社保基金的收入，以此緩解人口老齡化對社?；鹪斐傻膲毫?。為了減輕養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面對企業(yè)帶來的沖擊，政府可以按照企業(yè)社保繳費(fèi)的規(guī)模減免部分稅收，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

第二，養(yǎng)老保險(xiǎn)主要通過強(qiáng)化流動(dòng)人口在本地的居留意愿來提升消費(fèi)水平，因此，降低落戶門檻以提高流動(dòng)人口在本地的定居意愿也能在一定程度上提升其消費(fèi)水平。參加“城職?！钡牧鲃?dòng)人口在本地定居的概率比沒有保險(xiǎn)的流動(dòng)人口高38.5%，而有定居意愿會對流動(dòng)人口家庭人均消費(fèi)帶來10.5%的提升。

第三，在城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，若要進(jìn)一步發(fā)揮其提升消費(fèi)的作用，可以適當(dāng)提高待遇水平。參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)可以使流動(dòng)人口家庭人均消費(fèi)提高9.8%，這一比例帶來的影響與家庭人均收入提高32%帶來的消費(fèi)提升效應(yīng)相當(dāng)。然而，目前的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)由于待遇水平較低并沒有發(fā)揮提升消費(fèi)的作用，因此應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鄉(xiāng)居民收入增長、物價(jià)變動(dòng)和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)、適當(dāng)提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇水平。