前段時間，一篇由女企業(yè)家自述文章在全國引發(fā)極大反響。據(jù)《中國改革報》報道，海口市政協(xié)委員、海南雙成投資有限公司總經(jīng)理袁慧鷹結(jié)合企業(yè)經(jīng)歷談了感受，指出海口和其他城市在營商環(huán)境上存在的差距，她也提到了深圳的“五星級服務(wù)”。筆者在調(diào)研過程中，也經(jīng)常聽到企業(yè)家贊揚深圳。所以近期一直在思考，為什么深圳的營商環(huán)境會比其他地區(qū)好不少？

有人認為，這主要是因為深圳財政收入高，只要地方財政有錢，企業(yè)發(fā)展中遇到的各種困難都容易解決，再加上公務(wù)員收入高，對待企業(yè)的服務(wù)態(tài)度自然也好。企業(yè)發(fā)展好，又進一步促使當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展好、財政收入高。

乍聽上去，有些道理，但仔細一想，也不盡然。如果這是根本原因，那么就陷入了“因為富，所以更富；因為窮，所以更窮”的循環(huán)論證邏輯。畢竟深圳不是自始至終都很富裕，而且內(nèi)陸也有不少資源型的城市，在資源類產(chǎn)品價格高企的時候，地方財政收入相當充裕，但市場活力和民營經(jīng)濟發(fā)展也不理想。

還有人認為，深圳營商環(huán)境好是因為政府和市場的邊界很清晰，是一個典型的“小政府、大社會”。但劃清政府和市場的邊界已經(jīng)提了二十多年，可為什么很多地方還是沒有做好呢？

筆者認為，主要原因是營商環(huán)境的演化實際上內(nèi)生于地區(qū)發(fā)展模式，有什么樣的發(fā)展模式就會發(fā)展出怎樣的營商環(huán)境。大家都知道，沙漠里面缺水，所以沙漠植物的葉子都進化成細長的刺或白毛，以減少蒸發(fā)。熱帶雨林則相反，雨水充足、陽光不足，所以植物會長得很高，葉片也很大，以爭奪更多的陽光。就像這些植物的進化過程一樣，一個地方的市場環(huán)境、體制機制，事實上是長期積累形成的，都是配合當?shù)氐陌l(fā)展模式演化出來的結(jié)果。

從現(xiàn)有的數(shù)據(jù)來看，我國還有很多地區(qū)的發(fā)展實際上一直依賴少數(shù)關(guān)鍵企業(yè)發(fā)展，即國有企業(yè)和一些大型企業(yè)。國家統(tǒng)計局雖然沒有公布各地區(qū)大型企業(yè)的經(jīng)濟指標，但是從國有企業(yè)的數(shù)據(jù)上也可以初見端倪。目前，國有企業(yè)的數(shù)量僅占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量的4.98%，但是貢獻了38.15%的資產(chǎn)、25.89%的營業(yè)收入和25.98%的利潤。表1是各省2018年國有企業(yè)的主要經(jīng)濟指標占比，可以看到還有13個省份的國企資產(chǎn)總計占比超過50%，8個省份的國企主營業(yè)務(wù)收入占比超過50%，9個省份的國企利潤占比超過50%。

也就是說，極少數(shù)的國有企業(yè)和大型企業(yè)，貢獻了很多地區(qū)相當大一部分的產(chǎn)值和利潤。地方政府只要能夠守住這些少數(shù)關(guān)鍵企業(yè)，就可以保障地方經(jīng)濟的基本盤，這就導(dǎo)致地方政府沒有太強的內(nèi)生動力去求新求變，發(fā)展模式出現(xiàn)固化。

除了國企和大型企業(yè)本身的體量規(guī)模大之外，地方官員的考核升遷制度也會強化地方政府依賴少數(shù)關(guān)鍵企業(yè)的發(fā)展模式。在3-5年的任期內(nèi)，地方官員想要在經(jīng)濟上做出突出的成績、得到升遷，最直接和快速的辦法就是引進大項目、大企業(yè)，或是扶持國有企業(yè)、大型企業(yè)做強、做大，而不是精耕細作去扶持規(guī)模較小的民營經(jīng)濟、中小企業(yè)。后者不僅見效慢，而且就算扶持起一些民營企業(yè)和中小微企業(yè)，當?shù)孬@得的GDP和稅收可能都比不上引進一個大型項目。在這種激勵制度下，地方政府自然而然會走依賴少數(shù)關(guān)鍵企業(yè)的發(fā)展路徑。

如果長期以來實施依賴少數(shù)關(guān)鍵企業(yè)的發(fā)展路徑，地方政府就會演化出有利于少數(shù)關(guān)鍵企業(yè)發(fā)展的體制機制、行政方式方法、政策導(dǎo)向和市場環(huán)境。反過來，這又進一步強化了依賴少數(shù)關(guān)鍵企業(yè)的發(fā)展路徑。但看看深圳的發(fā)展，從一窮二白的小漁村一躍成為現(xiàn)在的超一線城市，一直就是依靠開放、依靠民營經(jīng)濟和中小微企業(yè)的壯大。因此，在深圳的發(fā)展路徑下，就演化出了一套對民營經(jīng)濟和中小企業(yè)更加友好的環(huán)境和體制機制。

在調(diào)研中，我們也發(fā)現(xiàn)，一些地方政府不是不服務(wù)企業(yè)，只是注重服務(wù)大企業(yè)。例如，優(yōu)惠政策頒布下來，大企業(yè)有專人送政策上門。但很多中小企業(yè)只能靠自己，稍有實力的中小企業(yè)可以雇傭?qū)Ｈ怂鸭⒏櫺畔ⅰ⑸暾執(zhí)顖螅Ｏ碌钠髽I(yè)只能靠運氣。運氣好的就能無意中在政府公共平臺上看到，運氣不好的企業(yè)就只能錯過。

還有，一些企業(yè)家指出市場環(huán)境不公平，在和國有企業(yè)、大型企業(yè)PK時，明明有各種優(yōu)勢，可就是不能中標。但仔細想想，如果地方經(jīng)濟主要依賴少數(shù)關(guān)鍵企業(yè)的發(fā)展，那么政府必然會在招投標、市場準入上對某些企業(yè)更加偏好。

就像沙漠和熱帶雨林的降雨量和日照決定了植物的形態(tài)一樣，一個地區(qū)的經(jīng)濟生態(tài)是集中在少數(shù)關(guān)鍵企業(yè)還是分散在眾多的民營經(jīng)濟、中小微企業(yè)中，最終就會演化成為地區(qū)之間市場環(huán)境、法治環(huán)境、政務(wù)環(huán)境的差異。因此，很多地區(qū)并不是財政收入水平不高或者公務(wù)員工資不高，才沒有好的營商環(huán)境、不能服務(wù)好企業(yè)。歸根結(jié)底，是由于長期依賴少數(shù)關(guān)鍵企業(yè)的發(fā)展形成的發(fā)展模式、行為方式和思維模式所導(dǎo)致的。

筆者認為，導(dǎo)致很多地區(qū)營商環(huán)境不完善的另一個原因是，一些觀念認為對于民營企業(yè)、中小微企業(yè)而言，“不管”就是對他們最好的扶持。

改革開放四十多年，民營企業(yè)和中小微企業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷過諸多波折，但始終是“野火燒不盡，春風吹又生”。再加上我國民營企業(yè)、中小微企業(yè)的壽命較短（一些新聞報道中指出民營企業(yè)平均壽命是2.9年），很多人都認為，民營企業(yè)、中小微企業(yè)倒閉率高一些很正常，它們“韌性強”，很快就會有新的企業(yè)開辦、填補空缺。只要減少審批事項、放開準入，民營企業(yè)和中小微企業(yè)就能發(fā)展壯大。

暫且不談審批事項是否足夠精簡、市場準入門檻是否已經(jīng)足夠低。這一邏輯既沒有認清企業(yè)成長與經(jīng)濟增長的關(guān)系，也沒有意識到資源錯配帶來的損失。我們就以政府最關(guān)注的GDP指標來說明。如果一家中小微企業(yè)倒閉，第二天就出現(xiàn)新的中小微企業(yè)填補，那么這家中小微企業(yè)的倒閉確實不會給地方政府帶來GDP的損失，由于新企業(yè)的開辦會帶來投資，GDP還能有所增加。但投入到倒閉的那家中小微企業(yè)的私人資本全部損失，而新開的中小微企業(yè)可能又走上了前一家企業(yè)的道路，不斷往復(fù)。

總體來看，該地區(qū)的GDP仍然不斷增加，但企業(yè)不斷輪換，規(guī)模總是不大。這種經(jīng)濟增長的模式，類似于通過“創(chuàng)造性毀滅”推動經(jīng)濟增長。經(jīng)濟增長還有一種模式，即通過企業(yè)成長推動經(jīng)濟增長，也就是第一家中小微企業(yè)不斷成長壯大推動地方GDP的增長，同時第二家中小微企業(yè)的開辦也帶動經(jīng)濟增長，每家企業(yè)的資源都得到了有效利用。兩種增長模式孰優(yōu)孰劣，一目了然。

政府想要走“成長型推動”的高質(zhì)量增長路徑，就不能僅僅停留在“不管”上，還要通過良好的服務(wù)為企業(yè)提供養(yǎng)料，讓企業(yè)不斷成長、提高平均壽命。就筆者近期做的政企關(guān)系的問卷調(diào)查來看，企業(yè)對于政府服務(wù)的需求是迫切和多元的，最主要的需求包括申請各類優(yōu)惠（68.69%）、融資需求（54.21%）、員工和管理培訓(xùn)需求（50.46%），還有19.6%的企業(yè)期待政府能夠在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)中提供幫助。但是，很多企業(yè)（53.23%）在過去三年沒有或者偶爾得到過政府部門主動提供的幫助或服務(wù)，只有14.49%的企業(yè)經(jīng)常獲得政府部門主動提供的服務(wù)。這都說明，對于很多地區(qū)而言，如何做好企業(yè)服務(wù)工作、幫助企業(yè)成長還任重道遠。

最后，筆者認為，要想從根本上改善營商環(huán)境，可能政府最需要思考的是如何跳出目前的“發(fā)展模式”和“舒適區(qū)”，從依賴少數(shù)關(guān)鍵企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕾噺V大的市場主體，才能內(nèi)生的演化出一套體制機制，讓政府和社會的運行更加適應(yīng)廣大市場主體的發(fā)展。此外，改變官員的考核方式可能也是一種行之有效的辦法。例如，如果把地區(qū)市場主體數(shù)量、平均規(guī)模、生存年限作為地方經(jīng)濟考核指標之一，那么地方官員自然會將精力分配到服務(wù)大多數(shù)市場主體的工作上，推動營商環(huán)境和市場主體服務(wù)功能的改進。

（作者羅知為武漢大學中國新民營經(jīng)濟研究中心主任、經(jīng)濟系主任、教授，感謝王澤林同學提供的資料搜集工作！）