新華社發(fā) 朱慧卿 作

中國紀(jì)檢監(jiān)察報9月15日報道，“根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中華人民共和國監(jiān)察法》有關(guān)規(guī)定，對劉永清、隋建軍等9名黨員、公職人員給予開除黨籍、開除公職（取消退休待遇）處分。”9月13日，北京市紀(jì)委監(jiān)委公布“郭文思減刑案”調(diào)查結(jié)果，北京監(jiān)獄系統(tǒng)、檢察院、法院等多名黨員干部和公職人員，因在郭文思違規(guī)減刑方面提供幫助受到嚴(yán)肅處分和問責(zé)，多人被移送檢察機關(guān)依法審查起訴。

今年3月14日，刑滿釋放人員郭文思在北京市一家超市內(nèi)因拒戴口罩產(chǎn)生糾紛，將一名七旬老人毆打致死。調(diào)查結(jié)果顯示，2005年2月24日，郭文思因犯故意殺人罪被判處無期徒刑，后經(jīng)9次減刑，于2019年7月24日刑滿釋放。

從云南孫小果被判死刑后違規(guī)減刑出獄，到內(nèi)蒙古巴圖孟和故意殺人后紙面服刑15年，再到郭文思違規(guī)減刑9次后釋放，多起案例顯示，違規(guī)違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等涉“減假暫”司法腐敗損害法律權(quán)威、破壞社會公平，必須強化對權(quán)力的制約監(jiān)督，壓實主體責(zé)任，深查司法領(lǐng)域違紀(jì)違法行為，維護司法執(zhí)法公平公正。

權(quán)錢交易下，命案犯9次違規(guī)減刑出獄

15年間，9次減刑。梳理發(fā)現(xiàn)，從郭文思被判處無期徒刑到刑滿釋放的15年間，其共經(jīng)歷了9次減刑，平均每次減刑的間隔不到兩年。除第一次由北京市高級人民法院裁定減為有期徒刑19年外，其余8次均為北京市第一中級人民法院作出裁定，每次減刑6個月到1年不等。

減刑，是指對于被判處管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑的罪犯，在執(zhí)行期間，如果認(rèn)真遵守監(jiān)規(guī)，接受教育改造，確有悔改表現(xiàn)的，或者有立功表現(xiàn)的，適當(dāng)減輕原判刑罰的制度。

減刑有著嚴(yán)格的法定程序。根據(jù)刑法第七十九條規(guī)定，對于犯罪分子的減刑，由執(zhí)行機關(guān)向中級以上人民法院提出減刑建議書。人民法院應(yīng)當(dāng)組成合議庭進行審理，對確有悔改或者立功事實的，裁定予以減刑。非經(jīng)法定程序不得減刑。另外，也不能無限制地減刑。一般情況下，被判處無期徒刑的，實際刑期不能少于13年。

作為執(zhí)行機關(guān)，根據(jù)司法部修訂通過的《監(jiān)獄提請減刑假釋工作程序規(guī)定》，監(jiān)獄提請減刑、假釋，應(yīng)當(dāng)由分監(jiān)區(qū)或者未設(shè)分監(jiān)區(qū)的監(jiān)區(qū)人民警察集體研究，監(jiān)區(qū)長辦公會議審核，監(jiān)獄刑罰執(zhí)行部門審查，監(jiān)獄減刑假釋評審委員會評審，監(jiān)獄長辦公會議決定。

通報顯示，郭文思在潮白監(jiān)獄、清園監(jiān)獄服刑期間，其父親郭萬普通過給予財物的方式，直接或通過他人請托監(jiān)獄的主要領(lǐng)導(dǎo)及檢察院、法院的相關(guān)人員，為郭文思快速減刑提供幫助。其中，多次給予時任潮白監(jiān)獄黨委書記、監(jiān)獄長的隋建軍現(xiàn)金，隋建軍在明知郭文思不符合減刑條件的情況下，6次主持監(jiān)獄長辦公會并簽批報請減刑文件。不僅如此，對于減刑決定發(fā)揮關(guān)鍵作用的時任市第一中級人民法院清河法庭審判員程麗霞、時任市清河人民檢察院監(jiān)獄檢察處副處長趙雙月等人，隋建軍也通過打招呼或給予現(xiàn)金及購物卡的方式，進行拉攏腐蝕。在抱團腐敗后的“精心運作”下，郭文思的違規(guī)減刑成為了現(xiàn)實。

減假暫權(quán)力如何行使，如何監(jiān)督制約

在刑罰執(zhí)行中，除了減刑外，假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行（含保外就醫(yī)）等也容易滋生腐敗，“以權(quán)贖身”“提錢出獄”等現(xiàn)象給司法公信造成了嚴(yán)重影響。

假釋，是指對于被判處有期徒刑、無期徒刑的部分罪犯，在執(zhí)行一定刑罰之后，附條件地予以提前釋放的制度。刑法第八十一條規(guī)定，被判處有期徒刑的犯罪分子，執(zhí)行原判刑期二分之一以上，被判處無期徒刑的犯罪分子，實際執(zhí)行十三年以上，如果認(rèn)真遵守監(jiān)規(guī)，接受教育改造，確有悔改表現(xiàn)，沒有再犯罪的危險的，可以假釋。假釋的程序與減刑相同。

暫予監(jiān)外執(zhí)行是指對于被判處無期徒刑、有期徒刑或者拘役的罪犯，由于符合法定情形，決定暫不收監(jiān)或者收監(jiān)以后又決定改為暫時監(jiān)外服刑，由社區(qū)矯正機構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行的制度。刑事訴訟法第二百六十五條規(guī)定可以暫予監(jiān)外執(zhí)行的情形有：有嚴(yán)重疾病需要保外就醫(yī)的；懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女；生活不能自理，適用暫予監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會的。在交付執(zhí)行前，暫予監(jiān)外執(zhí)行由交付執(zhí)行的人民法院決定；在交付執(zhí)行后，由監(jiān)獄或者看守所提出書面意見，報省級以上監(jiān)獄管理機關(guān)或者設(shè)區(qū)的市一級以上公安機關(guān)批準(zhǔn)。

根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，我國目前的刑罰執(zhí)行主體有人民法院、公安機關(guān)（看守所）、司法行政機關(guān)（監(jiān)獄、社區(qū)矯正機構(gòu)）等，刑罰變更執(zhí)行活動涉及到提請、審理、裁定、執(zhí)行等多個環(huán)節(jié)。

在監(jiān)督制約機制方面，檢察機關(guān)與刑罰執(zhí)行機關(guān)、人民法院既分工配合又相互制約，對減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行活動依法實行法律監(jiān)督。據(jù)最高檢第五檢察廳廳長侯亞輝介紹，2018年以來，各地檢察機關(guān)全面加強對減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行活動提請、審理、裁決、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)的同步監(jiān)督，特別是加強對罪犯崗位調(diào)整、計分考核、立功獎勵、病情鑒定等關(guān)鍵部位和重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督，從源頭上防止違法行為的發(fā)生。

同時，刑罰變更執(zhí)行還要廣泛接受社會監(jiān)督。最高人民法院開通了全國法院減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行信息網(wǎng)，確保“減假暫”案件辦理的公開公正，保障社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。司法部出臺關(guān)于進一步深化獄務(wù)公開的意見，明確要求罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的法定條件、程序和結(jié)果等應(yīng)當(dāng)對社會公眾依法公開。

刑罰變更執(zhí)行自由裁量空間較大，存在廉政風(fēng)險點

減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等制度的適用是為了貫徹寬嚴(yán)相濟的刑事政策，最大限度發(fā)揮刑罰的功能。但現(xiàn)實中，這些制度也被個別人利用，成為滋生權(quán)錢交易的溫床。今年1月被通報開除黨籍的安徽省高級人民法院原黨組書記、院長張堅，其違紀(jì)違法行為就包括大肆干預(yù)插手司法執(zhí)法活動，甚至違規(guī)幫助涉黑涉惡罪犯減刑假釋。

而近日披露的內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特第一監(jiān)獄罪犯王韻虹的保外就醫(yī)案正是暫予監(jiān)外執(zhí)行被鉆空子的例子，罪犯家屬通過向監(jiān)獄有關(guān)工作人員送錢送物，把本沒有達到死亡危險的疾病鑒定成達到有死亡危險的程度，從而騙取保外就醫(yī)。

侯亞輝認(rèn)為，近年來在刑罰執(zhí)行活動中存在一些問題，比如個別執(zhí)法司法人員對減刑、假釋等刑罰變更執(zhí)行制度還有不正確的認(rèn)識，一定程度上存在把減刑、假釋制度作為穩(wěn)定服刑罪犯思想情緒、督促服刑人員安心接受改造的一種手段等觀念。

計分考核結(jié)果及相應(yīng)表揚是依法提請減刑、假釋的重要依據(jù)。“實踐中，計分考核標(biāo)準(zhǔn)等主要是以罪犯勞動表現(xiàn)為重點，較難準(zhǔn)確反映罪犯的教育改造情況。”侯亞輝表示，監(jiān)獄罪犯計分考核標(biāo)準(zhǔn)要進一步總結(jié)、完善。

司法實踐中一些刑罰變更執(zhí)行評判標(biāo)準(zhǔn)不明確，導(dǎo)致執(zhí)法司法尺度不統(tǒng)一。“比如，假釋條件難以把握，‘沒有再犯罪的危險’缺乏可量化、易操作的法律認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。”司法部監(jiān)獄管理局副局長李靜說。

堅持問題導(dǎo)向，扎緊制度籠子

在郭文思減刑案中，9名黨員、公職人員被給予開除黨籍、開除公職（取消退休待遇）處分，多人因涉嫌徇私舞弊減刑罪等被移送檢察機關(guān)依法審查起訴。

對包括違規(guī)違法刑罰執(zhí)行在內(nèi)的司法不公不廉問題，黨紀(jì)國法始終堅持嚴(yán)查重處。黨紀(jì)處分條例第一百二十七條第一款，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反有關(guān)規(guī)定干預(yù)和插手司法活動，向有關(guān)地方或者部門打聽案情、打招呼、說情，或者以其他方式對司法活動施加影響的情形作出了規(guī)定，最高給予開除黨籍處分。

在刑事司法層面，刑法規(guī)定了一系列司法工作人員瀆職犯罪行為，其中就包括“徇私舞弊減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行罪”。第四百零一條規(guī)定，司法工作人員徇私舞弊，對不符合減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的罪犯，予以減刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。

需要注意的是，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)和插手司法活動行為與司法工作人員徇私舞弊減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等瀆職犯罪行為有一定的聯(lián)系，但又有很大的區(qū)別。前者主體為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，可能是司法工作人員，也可能不是，但都是黨員；后者主體都是司法工作人員，但是不一定具有黨員身份。從行為表現(xiàn)來看，前者往往不是具體案件的辦理者，而是利用自己的職權(quán)或影響力，對案件辦理施加影響，一般表現(xiàn)為請托說情、私下會見、授意縱容等；后者的行為人往往直接參與案件的辦理，利用自己的職務(wù)便利決定案件的處理結(jié)果，一般表現(xiàn)為偽造材料違法報請、違法裁定、違法批準(zhǔn)等。

根據(jù)黨紀(jì)處分條例，違規(guī)干預(yù)和插手司法活動行為無論情節(jié)輕重，都要受到黨紀(jì)處分，情節(jié)較輕的給予嚴(yán)重警告處分，情節(jié)較重的給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分，情節(jié)嚴(yán)重的開除黨籍。而徇私舞弊減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行罪對犯罪情節(jié)沒有要求，只要實施了徇私舞弊減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的行為，就構(gòu)成犯罪。

在強化監(jiān)督和預(yù)防方面，中辦國辦、中央政法委、“兩高三部”（最高法、最高檢、公安部、國安部和司法部）2015年先后印發(fā)關(guān)于防止干預(yù)司法的“三個規(guī)定”。“三個規(guī)定”要求對于領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)司法、內(nèi)部人員過問案件，以及與當(dāng)事人、律師等不當(dāng)接觸交往行為，司法人員都要主動記錄報告，并進行通報和責(zé)任追究。據(jù)最高檢透露，自去年8月組織“三個規(guī)定”記錄報告情況集中填報以來，四級檢察院共記錄報告有關(guān)事項41741件。

針對減刑、假釋案件審理不透明等情況，最高人民法院制定出臺了《關(guān)于減刑、假釋案件審理程序的規(guī)定》，進一步明確六類減刑、假釋案件必須開庭審理，明確規(guī)定減刑、假釋裁定書應(yīng)當(dāng)通過互聯(lián)網(wǎng)向社會公布等。“這改變了以往審理減刑、假釋案件所呈現(xiàn)出來的執(zhí)行機關(guān)報請、法院審批的行政化審批模式，從程序上為公正行使減刑、假釋審判權(quán)提供了保障，把權(quán)力關(guān)進了制度的籠子。”清華大學(xué)法學(xué)院教授、中國司法研究中心主任周光權(quán)表示。

立足職能職責(zé)，維護刑罰變更執(zhí)行公平公正

7月8日，全國政法隊伍教育整頓試點工作啟動，要求集中整治包括“違規(guī)違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行”在內(nèi)的六大頑瘴痼疾。強化治建并舉，在整治中補短板、強弱項、堵漏洞，建立健全執(zhí)法司法監(jiān)督管理制度體系，全面防范化解廉政風(fēng)險。

修改后的刑訴法賦予了檢察機關(guān)查辦相關(guān)司法工作人員職務(wù)犯罪的職權(quán)。各地檢察機關(guān)按照刑訴法有關(guān)規(guī)定，加強與紀(jì)委監(jiān)委的工作溝通，突出查辦相關(guān)司法工作人員徇私舞弊減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等職務(wù)犯罪案件。“查辦違法刑罰執(zhí)行背后的相關(guān)職務(wù)犯罪案件，既是法律賦予檢察機關(guān)的重要職責(zé)和增強監(jiān)督剛性的有效手段，也是國家反腐敗大局的重要組成部分。”侯亞輝表示，最高檢將制定科學(xué)合理、符合司法實踐的立案標(biāo)準(zhǔn)，加強與紀(jì)委監(jiān)委溝通銜接，全面規(guī)范檢察機關(guān)偵查辦案工作。

司法部通過進一步嚴(yán)格辦案程序，把好罪犯考核關(guān)，確保考核基礎(chǔ)證據(jù)客觀公正；把好評議審查關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行提請減刑假釋各個審查環(huán)節(jié)，依法接受檢察機關(guān)監(jiān)督；把好公示關(guān)，提請減刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行要按規(guī)定的時間和程序提前予以公示；把好提級審核及備案審查關(guān)。

中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐司法部紀(jì)檢監(jiān)察組與司法部黨組開展定期會商，針對郭文思案等暴露出監(jiān)獄系統(tǒng)存在的突出問題，就強化監(jiān)獄管理主體責(zé)任、推進監(jiān)獄系統(tǒng)反腐敗斗爭等提出監(jiān)督建議。對監(jiān)獄管理領(lǐng)域違紀(jì)違法問題始終保持高壓態(tài)勢，對刑罰執(zhí)行中司法腐敗行為零容忍，綜合派駐以來查處監(jiān)獄警察9人，其中燕城監(jiān)獄原副監(jiān)獄長喬洪慧等3人被移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

（原題為《郭文思減刑案調(diào)查結(jié)果公布 刑罰變更暴露制度執(zhí)行薄弱環(huán)節(jié) 減假暫權(quán)力如何規(guī)范運行》）