【編者按】

中山大學(xué)中國(guó)營(yíng)商環(huán)境調(diào)研課題組在2018年、2019年全國(guó)實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，2020年7月至8月開展了第三次全國(guó)調(diào)研。此次調(diào)研實(shí)地走訪28省、67市的政務(wù)辦事大廳，隨機(jī)訪談前來(lái)辦理業(yè)務(wù)的市場(chǎng)主體，記錄市場(chǎng)主體眼中的營(yíng)商環(huán)境，聚焦各地疫情防控下的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。

本篇記錄了調(diào)研員在北京實(shí)地調(diào)研的所見所聞。 

去年的7月14日-31日，我和另一位調(diào)研員對(duì)北京進(jìn)行了一次調(diào)研，前往了西城區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)、豐臺(tái)區(qū)、海淀區(qū)、通州區(qū)、順義區(qū)、大興區(qū)共7個(gè)區(qū)的政務(wù)服務(wù)中心。一年時(shí)間過(guò)去，今年原本計(jì)劃同樣于7月開始調(diào)研、對(duì)比一年后的變化，然而計(jì)劃趕不上變化，“新發(fā)地農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)”疫情發(fā)生使我們不得不暫停原定的調(diào)研計(jì)劃。但疫情很快得到了有效控制，城市得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)，我們的調(diào)研也在8月順利開展，于8月3日-6日，前往了西城區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)、豐臺(tái)區(qū)、海淀區(qū)、通州區(qū)、順義區(qū)、大興區(qū)共7個(gè)區(qū)的政務(wù)服務(wù)中心開展調(diào)研訪談。 

疫情下的政務(wù)服務(wù)：安全、高效、公平

與去年的調(diào)研情況相比，今年各個(gè)大廳中前來(lái)辦事的群眾和企業(yè)明顯少了。這是疫情下的常態(tài)之一，政府對(duì)不同地區(qū)進(jìn)行了有針對(duì)性地人流控制和策略調(diào)整。以西城區(qū)為例：首先，據(jù)前來(lái)辦事的企業(yè)反饋，一些常規(guī)事項(xiàng)現(xiàn)在都可以在網(wǎng)上直接進(jìn)行辦理，一些材料也可以通過(guò)快遞進(jìn)行提交。這在很大程度上減少了來(lái)辦事大廳辦事群眾的數(shù)量。對(duì)于不得不來(lái)大廳辦理的，政務(wù)大廳也做好了充足的準(zhǔn)備，各個(gè)大廳的門口都設(shè)置健康站，辦事人員必須通過(guò)“北京健康寶”小程序掃碼、進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)測(cè)，才能進(jìn)入辦事大廳。大廳內(nèi)所有窗口全部開放，近70個(gè)窗口，極大地方便了辦事群眾。在等候區(qū)，座位用膠帶相互隔開，雖然座位少了一半，但大廳依然秩序井然。能線上的盡量線上，能快遞的盡量快遞，必須線下辦理的做好充足的防疫措施準(zhǔn)備，政府部門在疫情下為群眾和企業(yè)提供了方便、安全、高效的服務(wù)。 

圖1 豐臺(tái)區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳等候區(qū)人員稀少 本文圖片均為張紹峰

圖2 通州區(qū)大廳前的防疫帳篷。

在硬件方面，寬敞明亮的大廳、方便快捷的辦事系統(tǒng)，都讓辦事人員和調(diào)研員感覺(jué)舒適。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，幾乎所有的辦事大廳都開放了50多個(gè)服務(wù)窗口；在人工窗口之外，還設(shè)置了各類自助辦理業(yè)務(wù)的終端，比如豐臺(tái)區(qū)的企業(yè)檔案自助查詢終端、順義區(qū)的政務(wù)服務(wù)便民自助終端，可以實(shí)現(xiàn)五十多個(gè)部門業(yè)務(wù)的自助辦理，體現(xiàn)了“數(shù)字政府”這一辦事渠道正在成為新趨勢(shì)。

在調(diào)研中，很多辦事群眾都對(duì)北京的辦事環(huán)境及效率表達(dá)了認(rèn)可。在采訪過(guò)程中，問(wèn)及“相較于去年，本區(qū)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照等的方便快捷程度如何”時(shí)，近乎全部區(qū)的受訪群眾都給予了積極肯定：“辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的時(shí)間，那肯定是大幅提升了，現(xiàn)在辦理證件比以前方便得多”。企業(yè)普遍認(rèn)為，目前在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，與政府打交道不再是一件難事了，政府不會(huì)在辦理企業(yè)或辦理相關(guān)證件的過(guò)程中為難企業(yè)。在問(wèn)到“商事制度改革是否可以降低與政府打交道的費(fèi)用”時(shí)，大多數(shù)人也都肯定地說(shuō)：“現(xiàn)在其實(shí)與政府打交道也沒(méi)什么費(fèi)用。” 從來(lái)自不同地區(qū)、不同類型企業(yè)的受訪群眾反饋來(lái)看，他們的感受幾乎是無(wú)差別的，這表明作為容納了來(lái)自全國(guó)各地的2100多萬(wàn)人口的城市，北京所提供的政務(wù)服務(wù)不僅高效而且公平，市場(chǎng)主體獲得感高。

不過(guò)，雖然大部分企業(yè)的證照辦理普遍簡(jiǎn)單了，一些行業(yè)仍表示不夠方便，比如醫(yī)療服務(wù)等行業(yè)，一部分市場(chǎng)主體吐槽了證件辦理流程復(fù)雜等情況，認(rèn)為“總體而言有很大改善，但我們是醫(yī)療行業(yè)，比較特殊，所以相對(duì)復(fù)雜些”。 

疫情下的營(yíng)商環(huán)境

在調(diào)研過(guò)程中，我遇到了各式各樣的市場(chǎng)主體辦事代表，有剛?cè)肼毜哪贻p人，有創(chuàng)業(yè)者，有中介，也有國(guó)企老總......眾多主體雖然身份背景不同、行業(yè)不同，但對(duì)營(yíng)商環(huán)境卻有很多共通的感受。

在問(wèn)及“在本地做生意遇到的困難”時(shí)，被提及最多的困難是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈、需求不足，房租貴。在我們調(diào)研過(guò)程中，絕大部分市場(chǎng)主體都會(huì)提到這三點(diǎn)困難，一位市場(chǎng)主體直言：“目前在北京的話主要是房租太貴”。在疫情沖擊下，人們的有效需求不足，大大沖擊到了實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加劇了不同行業(yè)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)壓力，從而造成了市場(chǎng)主體可以感知到的如上困難。

招工困難、勞動(dòng)力成本高也是企業(yè)常常提及的困難。從調(diào)研員自身的感知來(lái)說(shuō)，我們很難將“招工困難”與北京這樣一個(gè)有著2100多萬(wàn)人口的城市聯(lián)系到一起，但事實(shí)正是如此。一位國(guó)企的受訪者向我們?cè)敿?xì)解釋道，在過(guò)去，某些較為重復(fù)機(jī)械的體力勞動(dòng)會(huì)限制只要本地勞動(dòng)力，后來(lái)由于勞動(dòng)力的供給根本趕不上需求，所以就漸漸放開了對(duì)勞動(dòng)力來(lái)源的限制。再后來(lái)，這類工作對(duì)于外來(lái)務(wù)工人員的吸引力也漸漸降低，只能提高薪水。不過(guò)小幅提高薪水也很難彌補(bǔ)供給與需求間的缺口，這就造成了招工難，成本高。對(duì)于一些體量相對(duì)較小的私營(yíng)企業(yè)，也面臨勞動(dòng)力和人才稀缺的問(wèn)題，創(chuàng)業(yè)者表示“想要找到一個(gè)可以托付工作的、信得過(guò)的人并不容易”。

總的來(lái)說(shuō)，雖然疫情讓很多行業(yè)都受到了一定沖擊，造成了很多市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)困難，也為人們的生活帶來(lái)了很多不便，但疫情下北京政務(wù)服務(wù)的安全和高效令我贊嘆。

（課題統(tǒng)籌：徐現(xiàn)祥、馬晶、畢青苗，調(diào)研：張紹峰、謝明倩，圖文：張紹峰，文字編輯：孫逸平、肖澤林）