2015年4月19日，非裔美國人弗雷迪·格雷在被巴爾的摩市警察局羈押一周后死亡，此后一直到5月初，巴爾的摩陷入騷亂。彼時，我正在馬里蘭大學(xué)巴爾的摩郡分校訪學(xué)，得以近距離見證了城市騷亂的發(fā)生。雖然學(xué)校和我的臨時住處遠(yuǎn)離騷亂爆發(fā)的市中心，但騷亂依然波及附近社區(qū)。從抗議、騷亂，到掠奪、縱火，那段時間，我們每天都在關(guān)注事態(tài)的進(jìn)展，并且談?wù)撝鞣N傳聞。五年后，美國中西部城市明尼阿波利斯由于非裔美國人喬治·弗洛伊德被白人警察致死，又一次引發(fā)全美示威、抗議甚至騷亂，對此，我毫不吃驚。這五年里美國不同城市零星發(fā)生的種族沖突事件，以及我在卷帙中讀到的四百多年來北美城市騷亂的歷史，早已使我對“城市騷亂”見怪不怪，甚至認(rèn)為，騷亂不過是美國城市的常態(tài)。

2015年巴爾的摩的街頭抗議

早在十九世紀(jì)七十年代，愛德華·溫斯洛·馬丁就編撰過一本有關(guān)美國各城市騷亂史的書：《大騷亂的歷史》（Edward Winslow Martin, The History of the Great Riots, 1877）。該書介紹了1877年的“騷亂之夏”，這些騷亂或罷工發(fā)生在巴爾的摩、費(fèi)城、芝加哥、圣路易斯、舊金山、紐約、匹茨堡等城市。J. T. 黑德利則記錄1712年至1873年間紐約市發(fā)生的騷亂：《紐約市1712-1873年間大騷亂》（J. T. Headley, The Great Riots of New York, 1712 to 1873, New York: Charles Scribner & Co., 1873）。該書詳述了北美殖民地時代到十九世紀(jì)七十年代間發(fā)生在紐約市的11次騷亂，既有種族沖突，又有殖民反抗，還有社會動亂、食品騷亂等。十九世紀(jì)末是美國快速城市化發(fā)展階段，城市社會問題突出；因?yàn)榉N族主義、民族問題、貧富差距、勞資矛盾等，美國歷史上城市騷亂在各大城市此起彼伏。美國城市為什么總是發(fā)生騷亂？這個問題在美國學(xué)者喬安妮·雷塔諾（Joanne Reitano）所著的《躁動不安的城市：殖民地時代至今紐約簡史》（The Restless City: A Short History of New York from Colonial Times to the Present, Routledge, 2018）中以個案形式得到回答。紐約超越費(fèi)城、擺脫芝加哥的競爭，成為美國第一大城市，進(jìn)而成為全球大都市。在其光鮮亮麗的背后卻有鮮為人知的辛酸、丑陋、沖突，而這些背面又與紐約榮耀的正面一起被記錄、流傳。

《躁動不安的城市》以北美印第安人的歷史為起始，涵蓋從1609年到2015年的時間跨度，突出每個時代的主要發(fā)展動向。每章均以大事記和序言開篇，內(nèi)容著重關(guān)注能夠突顯城市變革的人物、事件和運(yùn)動。全書一共九章，每一章的標(biāo)題都反映了紐約在該時期的典型特征。正因?yàn)槿绱耍凶g本將書名譯為《九面之城：紐約的沖突與野心》（以下簡稱《九面之城》，所引頁碼為該書頁碼）而且，每一章都包含具有爭議性的話題：政府和警察的角度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響、平等的內(nèi)涵、改革的范圍和社群的意義等。這些話題時至今日亦仍無定論，那些歷史上的不和諧音符依舊回響在當(dāng)今紐約乃至全美的上空。從通史意義上來說，本書所涉內(nèi)容并不全面，但如作者所言，“只為探討紐約市的特殊性格，探訪這個具有獨(dú)特活動，兼具多樣性、創(chuàng)造力、韌性和全國影響力的大都市”。讀罷此書，書中的文字快速地在我腦中合成為一個個歷史圖景，每一個歷史圖景都離不開兩個字：騷亂。而這些歷史圖景及其蘊(yùn)含的張力以多個面向的方式回答了“為什么美國城市總是發(fā)生騷亂？”這一問題。“不滿之都”紐約提供了答案。

《九面之城：紐約沖突與野心》

第一是種族或族裔因素。雷塔諾貫穿在此書中的一個核心思想是：沖突是紐約永恒的主題。因?yàn)榧~約從殖民地時代起就是多族裔在合作、競爭或沖突的基礎(chǔ)上建立起來的。紐約的前身新阿姆斯特丹作為殖民據(jù)點(diǎn)建立之初，騷亂主要是在殖民主義話語下，白人與印第安人之間的沖突。例如，在1655年，一個荷蘭人射殺了一個在他圍欄果園里偷摘桃子的印第安女人，引發(fā)了長達(dá)三天的暴力沖突，被稱為“桃樹之戰(zhàn)”，是歐洲移民的殖民要求與本土印第安人自保要求之間的沖突。當(dāng)印第安人不構(gòu)成對白人的主要威脅后，黑人成為種族騷亂的主角。作為北方自由城市，紐約卻存在奴隸制度。紐約的奴隸制度催生出無數(shù)的種族和現(xiàn)實(shí)困境，建國前發(fā)生過兩起典型的騷亂事件。1712年奴隸叛亂和1741年對奴隸蓄謀叛亂的血腥鎮(zhèn)壓。這些事件暴露出紐約的種種缺陷：一個向往自由的殖民地卻追求非自由政策，一個利潤至上的群體卻被經(jīng)濟(jì)迫害而產(chǎn)生的問題所困擾。還在殖民地時代，奴隸制度就揭示了美國民主和資本主義的局限。（第25頁）

到十九世紀(jì)中葉，北方的種族偏見被一些反戰(zhàn)派利用，他們警告，如果廢除奴隸制度，大批被解放的黑人將北上沖擊白人勞動力市場。部分雇主曾雇用黑人來破壞白人的罷工。1862年，紐約、布魯克林、布法羅、芝加哥和辛辛那提出現(xiàn)白人勞工針對黑人的騷亂和襲擊。1863年4月，愛爾蘭碼頭工人在紐約連續(xù)三天發(fā)動針對黑人的襲擊。進(jìn)入二十世紀(jì)，1900年8月的一個夜晚，一名黑人女性在第41街和第八大道交界處等待男友亞瑟·哈里斯時被便衣警察懷疑為妓女。趕來的哈里斯與警察發(fā)生沖突，并刺死該警察。之后又發(fā)生了一起類似的黑人和白人之間的沖突，于是大規(guī)模的騷亂爆發(fā)。一萬多名白人暴民在西區(qū)第20街到第30街之間襲擊黑人。主流報紙抨擊警察的暴行，說：“在這個城市中，有色人種多年來一直被警察粗暴、不公正地對待。”（第210頁）1919年則經(jīng)歷“血腥之夏”，從得克薩斯州到內(nèi)布拉斯加州的26個城市爆發(fā)了種族沖突。馬庫斯·賈維認(rèn)為，黑人在美國永遠(yuǎn)不可能被平等對待。但是，雷塔諾提醒讀者：在哈萊姆和布魯克林，本土出生的黑人與從加勒比和美國南部搬來的黑人之間也存在著沖突。種族騷亂揭示出的問題就是瑞典學(xué)者岡納·米達(dá)爾所指出的，“美國困境”的核心問題仍然揮之不去，即在一些人奉行“自由、公平和……機(jī)遇”的同時，卻剝奪了另一些人的相同權(quán)利。

第二是自由主義的傳統(tǒng)。雖然沖突是永恒的主題，但雷塔諾顯然在書中也貫穿著另一條甚至比種族沖突本身更重要的線索，即自由理論和自由主義傳統(tǒng)。她認(rèn)為，沖突推動了自由理念和制度的誕生。沖突是富有建設(shè)性的、積極的，對施托伊弗桑特專制統(tǒng)治的反抗、萊斯勒反叛、曾格案、國王學(xué)院爭議，所有這些事件都使自由主義日趨合法化。這些非暴力沖突塑造了紐約的特殊個性，這一特性已經(jīng)成為多元化、寬容、世俗主義和民主自治的標(biāo)志和典范。紐約是“自由之子”組織的誕生地，1765年《印花稅法案》導(dǎo)致的騷亂是一次維護(hù)自由原則的沖突。此舉動搖了英國的統(tǒng)治，使地方自治愈趨合法化。在取得勝利后，紐約人豎起了“自由之柱”，傳達(dá)出的積極向上的意義使城市社群更加團(tuán)結(jié)。作者認(rèn)為，紐約越是珍視自由，就越能在面對國內(nèi)外敵人侵害時發(fā)起反抗。奴隸制、萊斯勒反叛、印花稅危機(jī)、麥克杜格爾事件，以及革命后的騷亂，都反映了紐約作為沖突中心的事實(shí)。（第49頁）自由的傳統(tǒng)在20世紀(jì)中葉后仍然是紐約特性之一。紐約是當(dāng)時全國唯一一個在議會中擁有共產(chǎn)黨議員的城市，即本杰明·戴維斯。1945年，戴維斯再次當(dāng)選市議員，他的支持者中既有黑人，也有白人，甚至還包括坦慕尼協(xié)會成員。人們有理由相信，紐約正在成為“美國最自由的城市”。1964年以后，“白人反擊”改變了美國的政治語境，紐約自由派擔(dān)心自由主義消失，這也是他們支持約翰·林賽當(dāng)選市長的重要原因。以加州大學(xué)伯克利分校的言論自由運(yùn)動為代表，學(xué)生的激進(jìn)抗議運(yùn)動與自由主義緊密地聯(lián)系在一起，故而學(xué)術(shù)界以外的人更多地將自由主義等同于激進(jìn)主義。白人族群針對民權(quán)運(yùn)動，以及運(yùn)動帶來的對峙和變革發(fā)起反抗。很多白人并不接受全國都應(yīng)為少數(shù)族裔的困境負(fù)責(zé)的觀點(diǎn)，他們更傾向于認(rèn)為少數(shù)族裔是自作自受，同時擔(dān)心幫助別人就意味著損害自己的利益。

關(guān)于這一點(diǎn)，人們?nèi)菀紫氲矫绹鴳椃ㄐ拚傅谝粭l中關(guān)于自由權(quán)利的規(guī)定。果不其然，雷塔諾在該書第八章明確地闡明了這一點(diǎn)。她說：紐約社會契約的核心組成部分就是它對憲法第一修正案中規(guī)定的言論自由和集會自由一以貫之的支持，這鑄就了紐約對差異和異議的寬容傳統(tǒng)。久而久之，這種罕見的城市精神孕育出范妮·萊特、亨利·喬治、愛瑪·戈德曼和馬庫斯·賈維等拒絕墨守成規(guī)的人。（第364頁）

城市騷亂發(fā)生的第三個因素是階級沖突。在施托伊弗桑特時代，他推出了很多廣受支持、為大眾謀福利的措施，如制定消防法，以及建立學(xué)校、郵局、監(jiān)獄和救濟(jì)院。他還組建了一支由九人組成的夜間安全巡邏隊(duì)。但他推出的一些旨在加強(qiáng)社會控制的措施卻不得人心，比如要求居民必須去教堂做禮拜，周日的工作和娛樂活動都要受到限制，斗毆、同居、同性戀者均將被施以嚴(yán)酷體罰，他還要求所有酒館和旅店在晚上實(shí)行宵禁。這些措施引起廣泛不滿。他還試圖對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行更多管制，如設(shè)立工資、釀酒、烤面包、屠宰標(biāo)準(zhǔn)。他還禁止豬和羊在街道上游蕩，無視這些牲畜對家庭維持生計(jì)的重要性。對底層移民社群來說，個體主動性、自由經(jīng)營和商業(yè)機(jī)會是基本信條，而過于嚴(yán)苛的管制則粉碎了這一社群基礎(chǔ)。雷塔諾還分析了1796年凱特爾塔斯騷亂，認(rèn)為階級沖突是這次騷亂的最主要特點(diǎn)。到十九世紀(jì)初，城市管理者采取措施規(guī)范城市發(fā)展依然會引發(fā)騷亂。比如紐約市政府捕殺在街道上游蕩的豬，就在十九世紀(jì)二十年代至五十年代引發(fā)多次騷亂。參加騷亂者包括屠夫、手工匠、女性、黑人、愛爾蘭移民，是華盛頓·歐文筆下“像豬一樣的”大多數(shù)人。對于城市管理者而言，街上游蕩的豬有礙觀瞻。但對于紐約的窮人來說，豬卻是家庭食物和收入的來源。無產(chǎn)者試圖繼續(xù)堅(jiān)持公共街道和公共土地為大眾使用的傳統(tǒng)；有產(chǎn)階級卻拒絕接受共有產(chǎn)權(quán)這一古老的概念，他們堅(jiān)持擁有私有產(chǎn)權(quán)。紐約市階級之間的緊張局勢愈演愈烈，在1834年達(dá)到巔峰，這一年被稱為“騷亂之年”。這一時期，美國多個城市都爆發(fā)了騷亂。主要反映大眾民主的歷史特征，凸顯精英與大眾之間的沖突。

1849年阿斯特廣場騷亂也典型地體現(xiàn)了上層精英與下層民眾之間的沖突。騷亂是由兩個代表不同階層品味的演員引起的。英國演員威廉·麥克雷迪的舞臺風(fēng)格是貴族風(fēng)范，代表精英階層的品味；美國演員埃德溫·福里斯特則受到下層觀眾喜愛。5月7日，一群“衣著花哨、滿腔熱血的中產(chǎn)階級青年”在麥克雷迪表演的阿斯特廣場劇院鬧事，他們痛恨麥克雷迪刻畫出來的精英人物，帶領(lǐng)人群開始向舞臺投擲臭雞蛋和馬鈴薯。紐約上層階級被激怒，派出警察保護(hù)麥克雷迪。結(jié)果釀成騷亂，造成士兵向人群開火。當(dāng)時有一派觀點(diǎn)強(qiáng)烈地認(rèn)為，亟須通過壓制騷亂、維護(hù)法律和保護(hù)私有財產(chǎn)來拯救民主制。從這個角度來看，紐約的問題在于政府控制不足。一位牧師認(rèn)為，舉全州之力來鎮(zhèn)壓“廢奴運(yùn)動騷亂以來最令人發(fā)指的騷亂”是正當(dāng)合法的。不過，也有一些人認(rèn)為，在一個民主社會，人民應(yīng)享有抗議的權(quán)利而無須擔(dān)心生命安全，民事和軍事領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)被明確劃分，生命權(quán)也應(yīng)凌駕于財產(chǎn)權(quán)之上。從這個觀點(diǎn)來看，阿斯特廣場騷亂又可以說是政府管制過度的例證。（第113-114頁）這場騷亂看起來是關(guān)于兩個演員之間的爭吵，但深層次的原因則是關(guān)于權(quán)勢、地位、種族等復(fù)雜社會問題的戲劇化表現(xiàn)，是紐約不同階層之間“最直接、最激烈的沖突。”

政治紛爭也是城市騷亂發(fā)生的重要原因之一。1857年6-11月間的三場騷亂是當(dāng)時紐約社會、政治和經(jīng)濟(jì)緊張情緒自然發(fā)展的結(jié)果。騷亂不僅包含了城市的內(nèi)部斗爭，也包括了紐約市與紐約州，以及與美國聯(lián)邦政府之間的角力。當(dāng)時，地方自治問題相當(dāng)急迫，而被政治和經(jīng)濟(jì)利益復(fù)雜化的種族關(guān)系緊張則是雪上加霜。騷亂蔓延到城市生活的各個層面。此外，騷亂還反映出紐約在國家體系中的困境：紐約市只是紐約州的一部分，而不是擁有自治權(quán)的城市。紐約發(fā)展得越快，它與紐約州的沖突就越激烈。（第118頁）

另一個具有代表性的政治性騷亂事件是1863年《征兵法案》引發(fā)的騷亂。它“準(zhǔn)確地描繪出當(dāng)時正處于內(nèi)戰(zhàn)煎熬之中的美國，以及被階級、種族、族裔政治和經(jīng)濟(jì)沖突所撕裂的城市的痛苦。”（第127頁）騷亂帶有明顯的政治色彩，《征兵法案》是國會共和黨提出的，正如州共和黨一樣，這種做法似乎侵犯了紐約的城市自治。在整個騷亂中，紐約缺乏領(lǐng)導(dǎo)控制力的問題暴露無遺。親共和黨報紙抨擊民主黨州長霍雷肖·西摩公開宣稱征兵非法，從而攛掇暴力活動。共和黨還批評西摩在紐約沖突正酣時在新澤西無所事事。當(dāng)時的紐約市市長、共和黨人喬治·奧普戴克在騷亂爆發(fā)前兩天則袖手旁觀。當(dāng)然，《征兵法案》騷亂也不僅僅有政治騷亂的線索，也有階級沖突、種族紛爭的因素。

1871年的奧蘭治沖突是針對十九世紀(jì)末紐約市政腐敗的。沖突雙方是愛爾蘭新教徒對愛爾蘭天主教徒，是本土人對移民，是中上層階級對勞工階級。這一沖突開始動搖特威德帝國的統(tǒng)治。《紐約時報》稱這起沖突為“坦慕尼騷亂”，目的是篡奪紐約的城市權(quán)力。

事實(shí)上，所有的騷亂都或多或少與經(jīng)濟(jì)狀況有關(guān)，但有些城市騷亂則確乎主要是經(jīng)濟(jì)原因造成的。比如，1902年，由于按猶太教規(guī)屠宰處理的肉類價格持續(xù)上漲，正統(tǒng)猶太教婦女們在紐約下東區(qū)發(fā)起一場長達(dá)三周的抗議活動，上城區(qū)、布朗克斯和布魯克林隨后也爆發(fā)了類似示威。雷塔諾指出，接下來的十年里，各類沖突不斷襲擾紐約。1917年2月，食品短缺和高物價帶來又一波騷亂潮。食品危機(jī)從紐約擴(kuò)散到其他州，成為全國性話題。1902年和1917年爆發(fā)的食品危機(jī)反映進(jìn)步主義運(yùn)動的基本面貌，同時展示出這場運(yùn)動的優(yōu)勢與不足。一方面，改革的影響具有明顯局限性。反托拉斯法案固然不錯，卻沒能成功分拆大部分托拉斯，也未能解決普通民眾面臨的最緊迫問題。另一方面，大眾熱情推動了公民對進(jìn)步主義運(yùn)動的參與，同時也將這種革新精神擴(kuò)散到中產(chǎn)階級以外的社會階層，移民和女性也開始參與到公共事務(wù)中，這些人超越了傳統(tǒng)的社會角色，開始突破公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域、男性與女性、本土與移民之間的界限。（第219頁）

另一個更典型的經(jīng)濟(jì)騷亂發(fā)生在1975年4月。當(dāng)時，紐約所有銀行都拒絕再購買市政府發(fā)行的債券，市政府瀕臨破產(chǎn)。直到1977年，隨著一場大范圍的停電，城市騷亂爆發(fā)。與此前的騷亂不同，七十年代的城市騷亂并非圍繞種族議題展開的，而是那些“已經(jīng)一無所有”的普通人發(fā)動的。當(dāng)時的失業(yè)率高達(dá)30%，這一數(shù)字在少數(shù)族裔男性青年中更是高達(dá)60%。這次大停電還因?yàn)榘l(fā)生在炎熱7月的一個晚上九點(diǎn)半，幾乎在停電的同時，騷亂就發(fā)生了。紐約歷史上第一次，五大區(qū)所有貧民窟同時發(fā)生騷亂。城市騷亂的一般形式再一次重現(xiàn)：趁亂打劫、縱火，商店被洗劫，然后被付之一炬。其中既包括白人的店鋪，也包括黑人的店鋪。人們明目張膽地?fù)尳僖挛铩⑹称贰⒓矣秒娖鳌⒓揖撸踔疗嚒?902年的食品騷亂到這次的大停電騷亂，人們不得不正視《紐約時報》的呼吁：是時候直面種族和貧困等長期問題了。全國城市聯(lián)盟執(zhí)行主席弗家·E. 喬丹更是敦促人們，不要將騷亂僅僅視為紐約的悲劇，這不是一件技術(shù)性問題，而應(yīng)該看到其背后的社會沖突。

1977年紐約大停電期間，人們從百老匯商店搶東西

第六個因素是文化價值觀念。十九世紀(jì)中葉，紐約的文化活力對其快速的經(jīng)濟(jì)增長有補(bǔ)充作用，但是，越來越多的移民、城區(qū)之間的緊張局勢和戰(zhàn)爭令其文化活力日益復(fù)雜化，其結(jié)果就是階級、種族、族裔、教育、勞動力和自治相關(guān)的新一輪沖突。十九世紀(jì)五十年代，紐約一半被捕的嫌犯是愛爾蘭天主教徒，70%的受救濟(jì)人群來自愛爾蘭。為了應(yīng)對本地街頭黑幫的欺壓，愛爾蘭人組織自己的幫派進(jìn)行反擊，黑幫開始盛行，又加之酗酒文化盛行，共同塑造了十九世紀(jì)中葉紐約強(qiáng)大、無法無天、暴躁的城市形象。（第105頁）文化緊張感在十九世紀(jì)五十年代繼續(xù)發(fā)酵，新教教徒?jīng)Q意使愛爾蘭天主教徒改變信仰，他們在向窮人發(fā)放面包的同時，也發(fā)放圣經(jīng)，在給他們提供救濟(jì)的同時，也發(fā)出宗教性警告。結(jié)果就是1853年的三場騷亂。紐約當(dāng)時的反天主教、反移民的本土主義情緒非常復(fù)雜。它利用了由顯著的人口成分變化帶來的族群焦慮感，輔之以種族和宗教差異帶來的分歧。人口和文化因素進(jìn)一步復(fù)雜化，起因是工作競爭，背景則是頻發(fā)的經(jīng)濟(jì)衰退導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定。在這個過程中，本土主義通過將天主教移民妖魔化，以及歌頌本土出生的美國人，取得強(qiáng)大的心理優(yōu)勢。（第107頁）

二十世紀(jì)初，紐約市的波希米亞反叛震驚美國，格林威治村吸引了來自全國各地的年輕中產(chǎn)階級知識分子，他們的聚集使得社會控制讓步于年輕文化、避孕、自由言論和創(chuàng)新精神。《大眾》（The Masses）雜志代表了波希米亞反叛的全部精神。馬爾科姆·考利指出，這是美國首個挑戰(zhàn)中產(chǎn)階級價值觀的文化運(yùn)動，將“波希米亞與資產(chǎn)階級對立，將貧窮與發(fā)達(dá)對立”（第203頁）。該雜志將進(jìn)步主義運(yùn)動在文化層面推向了極致，同時也拓展了美國關(guān)于言論自由的討論維度。《大眾》與波希米亞反叛、攝影獨(dú)立運(yùn)動和垃圾箱畫派一起，確立了紐約作為美國文化革新源頭的地位。紐約在歷史上是多元和寬容的避風(fēng)港，也因此是新思想和行為模式的合理誕生地。在進(jìn)步主義時代，紐約激勵了美國人去重新審視一些最根本的文化和社會定式。

雷塔諾揭示的第七個因素是深層次的種族主義，這里與前文所述種族或族裔因素有區(qū)別。開始所談的2015年巴爾的摩騷亂和2020年的明尼阿波利斯騷亂，黑人城市騷亂的方式都相差無幾，襲擊警察、砸商店、搶商品、縱火等。這種特征的產(chǎn)生與二十世紀(jì)三四十年代以來的城市騷亂有關(guān)。菲奧雷洛·拉瓜迪亞作為紐約市市長時，進(jìn)行了一系列的城市改革。但是，在其任內(nèi)的1935年和1943年，紐約爆發(fā)了兩起大規(guī)模城市騷亂。與傳統(tǒng)的白人針對黑人的種族沖突不同，這兩起騷亂都發(fā)生在黑人社區(qū)內(nèi)部，并著重表達(dá)了對白人社會的憤怒。黑人遭受的長期歧視、以及黑人的抗議傳統(tǒng)，是滋生騷亂的主要原因。因此，雖然拉瓜迪亞在1935年騷亂發(fā)生后，比他所有前任都采取了更多的種族平等措施，但仍然沒有阻止第二起騷亂的發(fā)生。就如阿蘭·洛克評論的那樣，騷亂的導(dǎo)火索并非單個事件，而是“長久以來的心理狀態(tài)”。霍華德大學(xué)社會學(xué)家富蘭克林·弗雷澤領(lǐng)導(dǎo)的哈萊姆情況委員會認(rèn)定，針對警察的憎惡長期積聚，以至于任何“火花”都能輕易被“引爆”。（第267頁）委員會警告，在哈萊姆地區(qū)日益增加的警力不是解決問題的方法。相反，委員會建議解決哈萊姆“最根本問題”才是正道，包括保障黑人工作機(jī)會，提高工資水平。委員會還呼吁市政府對房租進(jìn)行控制，為黑人提供與白人同等條件的學(xué)校設(shè)施。委員會敦促哈萊姆醫(yī)院員工應(yīng)實(shí)現(xiàn)完全種族融合，并新建一所醫(yī)院。委員會還警告警察部門不應(yīng)再對警員暴行持包庇態(tài)度，并建立一個公民委員會負(fù)責(zé)處理關(guān)于警察行為的投訴案件，一旦發(fā)現(xiàn)警察確定存在觸犯法律的行為，將嚴(yán)懲不貸。（第268頁）

這兩場種族騷亂標(biāo)志著美國進(jìn)入一個新時期，為二十世紀(jì)六十年代的城市騷亂埋下伏筆。與早期黑人主要處于防御態(tài)勢的沖突不同，哈萊姆居民采取了攻勢，針對社區(qū)內(nèi)的種族歧視現(xiàn)象發(fā)動攻擊，尤其是白人警察和白人商鋪。這兩場沖突也被稱為“商品騷亂”，因?yàn)轵}亂者主要針對財物進(jìn)行破壞，而非以前種族騷亂中以攻擊人為目的。這種新趨勢反映出一種充滿戲劇性的新動向。騷亂改變了美國關(guān)于種族問題的看法，也顯示出應(yīng)對種族議題的緊迫性。

除了以上七個主要因素外，雷塔諾在《九面之城》中也談到了女性主義和空間爭奪。首先，她揭示女性地位自殖民早期以來是下降的。在殖民地初創(chuàng)時期，由于勞動力短缺，女性可以成為工匠、店主和商人。相反，獨(dú)立戰(zhàn)爭后的法律卻限制了女性的選擇。1793年爆發(fā)的妓院騷亂詮釋了當(dāng)時女性面臨的困境。十九世紀(jì)二十年代出現(xiàn)了一波針對妓院的騷亂，醉酒的男人沖進(jìn)妓院，砸毀家具，毆打并揚(yáng)言要強(qiáng)暴妓女。其次，從1916年《分區(qū)法案》到“羅伯特·摩西帝國”，到太陽城，公共住房問題，甚至公園、海灘等公共空間，紐約城市騷亂中的空間沖突始終與其他因素相伴隨。比如，1986年12月皇后區(qū)的霍華德海灘騷亂；1988年8月的湯普金斯廣場騷亂；或者僅僅像1989年8月，一個16歲黑人男孩在布魯克林的意大裔社區(qū)被殺害。以及更典型的是1991年8月，黑人和猶太人在布魯克林的種族沖突。犯罪、住房和猶太人在公共場所的宗教活動，以及針對社區(qū)委員會的控制都是騷亂的焦點(diǎn)。雖然導(dǎo)火索可能是微不足道的一些偶發(fā)事件，但其背后折射出來的城市空間不足、空間控制權(quán)的爭奪。

二戰(zhàn)結(jié)束后，紐約被卷入冷戰(zhàn)對抗。五十年代，針對城市發(fā)展規(guī)劃，紐約各個族群間的緊張情緒日益升溫，抗議活動此起彼伏。六七十年代，圍繞政治、種族、教育、同性戀權(quán)利、住房和戰(zhàn)爭的沖突達(dá)到頂峰。可見，城市騷亂的成因日益復(fù)雜化。紐約所有的痛苦都暴露自十九世紀(jì)中葉以來的數(shù)對矛盾：本土居民和移民、新教徒和天主教徒、鄉(xiāng)村和城市、共和黨和民主黨、白人和黑人、富人和窮人、工人和雇主、警察和市民之間的分裂，這些矛盾和困境凸顯出國家發(fā)展的潮流，也預(yù)示了這個國家未來將要面對的挑戰(zhàn)。

進(jìn)入二十一世紀(jì)，紐約在很多方面都變得不同。“9·11”“占領(lǐng)華爾街運(yùn)動”“拉美化”“自然災(zāi)害”“新冠疫情”等都對紐約的城市秩序、安全、身份認(rèn)同進(jìn)行了重新定義。許許多多的問題令人懷疑紐約在二十一世紀(jì)是否還有足夠的能力提供機(jī)遇。因?yàn)樗坪踉絹碓匠蔀橐粋€兩極分化的城市：貧富分化，市中心與郊區(qū)分化，不同族裔分化。社區(qū)的中產(chǎn)化、警民關(guān)系、教育改革、城市與聯(lián)邦的關(guān)系都有待解決。人類的歷史和紐約的歷史一樣，是正面與負(fù)面、進(jìn)步與反動、成功與失敗、希望與失望的迷人結(jié)合體。盡管未來還存在諸多不確定性，但雷塔諾直到著作的最后仍然很堅(jiān)定地認(rèn)為：紐約的躁動不安將是紐約最寶貴的財富。而紐約歷史上發(fā)生的城市騷亂是美國城市騷亂的縮影，其發(fā)生騷亂的種種原因具有典型意義。