新冠疫情在世界各地觸發(fā)不同程度的“封城”令，昔日車水馬龍的大城市變得“清靜”許多，讓各市政機(jī)關(guān)得以施行措施緩解城市交通和環(huán)境污染壓力。而征收擁堵費(fèi)正開(kāi)始興起，或許成為后疫情時(shí)代新潮流。

【多城出臺(tái)】

征收擁堵費(fèi)是新加坡的“創(chuàng)舉”。這個(gè)城市國(guó)家1975年即出臺(tái)這類措施，規(guī)定早高峰時(shí)段進(jìn)入市中心最繁忙區(qū)域的私家車需持有“通行證”并繳納費(fèi)用。配合其他調(diào)控手段，征收擁堵費(fèi)有效緩解城市交通壓力。

歐美一些發(fā)達(dá)國(guó)家大都市效仿新加坡的做法。英國(guó)倫敦、意大利米蘭、挪威奧斯陸、瑞典斯德哥爾摩現(xiàn)已征收擁堵費(fèi)；美國(guó)紐約市計(jì)劃2021年起征，但日程可能推后。全球另外數(shù)十個(gè)城市也對(duì)這一政策感興趣，美國(guó)芝加哥、洛杉磯已組建委員會(huì)研討政策可行性。

設(shè)在澳大利亞墨爾本的智庫(kù)格拉頓研究所所長(zhǎng)瑪麗昂·特里爾告訴英國(guó)湯森路透基金會(huì)：“有充足證據(jù)顯示（征收擁堵費(fèi)）對(duì)抑制交通（擁堵）有效，不過(guò)由于施行起來(lái)面臨政治挑戰(zhàn)，（政策）推廣速度慢。”

按照特里爾的說(shuō)法，新冠疫情讓各市政機(jī)關(guān)有更多理由開(kāi)征擁堵費(fèi)。“各城市正重新規(guī)劃街道，人們也感覺(jué)乘坐公交工具不夠安全。所以假如政府不采取交通管理措施，（城市交通）將會(huì)變成災(zāi)難。”

【權(quán)衡利弊】

美國(guó)交通數(shù)據(jù)分析機(jī)構(gòu)“英里克斯公司”一份調(diào)查報(bào)告顯示，全球機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?019年陷于交通擁堵的時(shí)間多于往年，司機(jī)們浪費(fèi)數(shù)以百計(jì)小時(shí)，城市經(jīng)濟(jì)也因此遭受數(shù)十億計(jì)美元損失。

各地采用的擁堵費(fèi)征收形式包括對(duì)不同車道制定不同收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)固定路段征收“通行費(fèi)”、車輛固定時(shí)間段進(jìn)出管制區(qū)域時(shí)施以“警戒線收費(fèi)”等。支持者認(rèn)為，這類措施均有利于抑制私家車使用、鼓勵(lì)民眾出行依賴公共交通、減少空氣污染并增加城市財(cái)政收入。

反對(duì)者認(rèn)為，征收擁堵費(fèi)的措施實(shí)施代價(jià)高、在小范圍內(nèi)執(zhí)行難度大，擔(dān)心因此增加的交通成本會(huì)逼迫商家“逃離”市中心。

印度理工學(xué)院德里分校榮譽(yù)教授迪內(nèi)希·莫漢說(shuō)：“如果這個(gè)解決方案這么棒，為何施行的城市這么少？因?yàn)闊o(wú)論從技術(shù)、政治或經(jīng)濟(jì)而言，它都不可行。”他認(rèn)為，改善道路規(guī)劃和交通管理確實(shí)可能緩解擁堵，但征收擁堵費(fèi)不應(yīng)是決策者考慮的“唯一出路”。

印度觀察家研究基金會(huì)副研究員阿姆魯塔·龐克舍則說(shuō)，在印度孟買、德里和班加羅爾等交通堵塞及空氣污染嚴(yán)重的大城市，開(kāi)啟“電子公路收費(fèi)系統(tǒng)”有好處。印度近期推出一個(gè)電子通行費(fèi)征收系統(tǒng)，可有助于征收擁堵費(fèi)。

【合適時(shí)機(jī)？】

“封城”期間，世界多個(gè)城市出臺(tái)新的交通管理舉措，包括增加自行車道、部分街道禁行機(jī)動(dòng)車、擴(kuò)大步行區(qū)域等。

不過(guò)，特里爾認(rèn)為，考慮到網(wǎng)約車和快遞服務(wù)日益發(fā)達(dá)以及自動(dòng)駕駛汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展都在加重城市道路擁堵風(fēng)險(xiǎn)，征收擁堵費(fèi)仍是可行方案。“光是城市化進(jìn)程的負(fù)擔(dān)就足夠使它勢(shì)在必行，因?yàn)槟悴豢赡懿粩嘈藿ㄐ侣贰！?/p>

她說(shuō)：“世界已經(jīng)改變，征收擁堵費(fèi)的時(shí)機(jī)正合適，可以讓大家考慮選擇自家汽車以外（的出行工具）。”

作為開(kāi)征擁堵費(fèi)的先驅(qū)者，新加坡將率先試行基于全球定位衛(wèi)星(GPS)系統(tǒng)的定價(jià)系統(tǒng)，按照車輛在管制區(qū)域內(nèi)行駛的路程計(jì)費(fèi)。

按照原計(jì)劃，改裝新系統(tǒng)的工程將從今年起逐步推進(jìn)，全面應(yīng)用前會(huì)有18個(gè)月過(guò)渡期，車內(nèi)繳費(fèi)系統(tǒng)的一次性安裝費(fèi)將由政府承擔(dān)。新加坡屆時(shí)可拆除占用繁忙路段20多年的70多座收費(fèi)閘門。

不過(guò)，新加坡陸路交通管理局現(xiàn)在說(shuō)，正“評(píng)估新冠疫情對(duì)新的‘電子公路收費(fèi)系統(tǒng)’應(yīng)用日程表的影響”，信息有待更新。

在澳大利亞悉尼，一家獨(dú)立委員會(huì)已建議政府開(kāi)征擁堵費(fèi)。格拉頓研究所估算，這種措施可讓大城市悉尼和墨爾本的道路通行速度提升大約1%，財(cái)政收入也能略有增加；另一種增加機(jī)動(dòng)車道的方案雖能增速3%，但每加一條車道要花大約170億美元。相比而言，前者更可行。

印度德里市政部門也計(jì)劃開(kāi)征擁堵費(fèi)。智庫(kù)成員龐克舍說(shuō)：“新冠疫情正在改變我們的工作方式，迫使各城市改革出行方式和公共交通系統(tǒng)。征收擁堵費(fèi)可確保在后疫情時(shí)期，我們不用回到受污染且擁堵的城市舊常態(tài)。”

（原標(biāo)題：城市征收擁堵費(fèi)或成疫情后新潮流）