國家電網有限公司邁出了徹底退出房地產領域的關鍵性一步——剝離旗下地產業務的最主要平臺魯能集團。魯能集團8月10日在官網宣布，根據國資國企改革有關部署，國家電網公司持有的魯能集團（都城偉業集團）有限公司100%股權將整體轉劃至中國綠發投資集團有限公司（下稱中國綠發）。

上述公告還稱，中國綠發是由中國誠通控股集團有限公司、國家電網有限公司、中國國新控股有限責任公司參股投資的股權多元化中央企業，劃轉后，中國綠發注冊資本金擬調增至400億元。根據魯能集團控股的上市公司天津廣宇發展股份有限公司（廣宇發展，000537）公告，本次國有股權無償劃轉后，國家電網對中國綠發仍持股30%，中國誠通和國新控股分別持股40%、30%。

實際上，中國綠發是一家專門為國家電網剝離魯能而“誕生”的公司。從一系列跡象看來，至少在7月初，剝離魯能的具體路徑已經確定。

天眼查資料顯示，中國綠發的原名或者說前身是中國智能物流包裝有限公司（1988年成立），今年7月2日，企業法人中國包裝有限責任公司退出、新增中國誠通為企業法人；7月7日，企業名稱由“中國智能物流包裝有限公司”變更為“中國綠發投資集團有限公司”；8月3日，該公司新增房地產開發、酒店管理、物業管理、建設工程項目管理、新能源技術開發等經營范圍。上述新增經營領域正是魯能集團的主要業務領域。此外，魯能公告中稱，中國綠發“以綠色能源、幸福產業、綠色地產和國家鼓勵的戰略性新興產業為發展方向”。而這些，正是自我定位為“綠色地產和綠色能源發展商”的魯能集團近年來頻頻在公開場合提及的戰略構想。

中國誠通的出現并不意外，這由其在國有資本運營中的特殊角色決定：中國誠通曾以托管和國有產權劃轉等方式，重組整合了中國寰島集團、中國唱片總公司、中國國際企業合作公司、華誠投資管理公司、中國包裝總公司、中商企業集團公司等中央企業和普天集團8家企業、中冶紙業公司、中鋼爐料資產包等多家中央企業子企業。2016年，受國務院國資委委托，參與了中石化國勘公司多元化改造，托管了中國鐵路物資總公司，參股了國源煤炭資產管理有限公司。

魯能集團有限公司公司債券年度報告 （2019年) 顯示，魯能集團2019年末凈資產435.48億元，營業收入331.90億元，凈利潤47.48億元。官網資料顯示，該公司綠色地產布局全國23個省市區，累計開發建筑面積1300萬平米。清潔能源布局國內12個資源富集省份，總建成、投產容量255萬千瓦，累計發電157億千瓦時。

此前有媒體報道稱，在業內看來，魯能土儲規模龐大，資源雄厚，雖不屬于頭部房企，但一直是潛在的“巨無霸”。魯能還是國資委直屬的21家持有房地產“牌照”的央企之一。2010年，為規范央企大規模進軍房地產業的現象，國資委發布“退房令”，要求央企全面退出房地產，僅保留16家央企的房地產主業資質。此年，又有5家央企獲準保留這一資質，魯能即在此列。

可作為比較的是，審計報告顯示，2019年，國家電網實現利潤579.3億元。由此看來，魯能集團實屬國網40家直屬單位中賺錢能力最強的公司之一。今年上半年，受疫情和政策性降電費影響，國家電網的凈利同比下滑八成。在經營形勢尤為嚴峻的當下，為何要剝離魯能？

這要從更早之前的“主輔分離”說起。“主輔分離”，是從2002年電改開始就確立的電力工業改革目標。2002年發布的《國務院關于印發電力體制改革方案的通知》，確定了廠網分開、主輔分離、主多分離、輸配分開的改革方向。按照“主輔分離”精神，國家電網理應剝離所有非電網資產，其中包括從事電力設計、設備制造、電力建造等業務的二級單位。之所以要這么做，是為了厘清電網的真實運行成本，在此基礎上推動電力市場化。然而，2002年電改在邁出“廠網分開”的第一步之后，后續的“主輔分離”幾度擱淺。2015年3月啟動的新一輪電力體制改革延續了此前的思路，要求遵循市場經濟規律和電力技術特性定位電網企業功能，“繼續完善主輔分離”。

國家電網旗下歷史淵源頗為復雜、以房地產為主業的全資子公司魯能集團即為輔業之一。魯能集團的前身可追溯到國家電網山東電力集團公司下屬“三產多經”企業（電力行業內部對第三產業和多種經營公司的通稱），曾為職工持股的集體企業。電網公司下屬的集體企業，屬于特殊歷史時期下的產物。改革開放后，安置電力系統無業職工家屬、待業職工子女和分流富余職工等現實需求，催生出大批集體所有制企業。國網系統的集體企業主要圍繞電網主業，業務包括電網建造、電工設備制造、電力設計，甚至房地產、物業等等相關輔業，其中以電網建設（包括設計、施工、工程監理等）和電工產品制造份額最大。歷經多次改制后，魯能集團于2002年12月正式成立。

多年來，因牽涉面廣和復雜的歷史背景，主輔分離一直屬于電力行業敏感話題之一。

2019年8月，中央紀委國家監委網站公布《中央第十一巡視組向國家電網有限公司黨組反饋巡視情況》，其中提到，巡視中發現“貫徹國家發展戰略、堅守主責主業不夠有力”，要求國家電網公司“認真貫徹黨中央關于國企改革重大決策部署，進一步聚焦主責主業”。

此后，“有序退出傳統裝備制造、房地產、賓館酒店等業務”被列為國家電網2020年改革攻堅重點工作之一。今年3月，國家電網罕見就主輔分離公開表態：下決心退出傳統制造業和房地產業務。這一表述出現在中央紀委國家監委網站3月22日公布的《中共國家電網有限公司黨組關于十九屆中央第三輪巡視整改進展情況的通報》（下稱《通報》）中。

國家電網公司在《通報》中作出承諾，“以更高的政治站位堅守電網主責主業，下決心退出傳統制造業和房地產業務，堅決按期完成深化集體企業改革任務。”此外，“公司集體企業深化改革實施方案獲國資委批復，制定工作意見加強對各單位工作指導，確保2020年6月全部完成。加強對賓館酒店改革督辦整改，積極研究市場化賓館酒店改革模式。截至2019年底，33家未完成改革脫離的賓館酒店中，12家已完成關閉撤銷或脫離，其他21家正加快推進整改。公司培訓療養機構改革實施方案已報送國資委，做好改革前準備工作，待方案批復后全面實施改革工作。”

除魯能外，國網旗下其他房地產資產也在剝離中。

7月14日，據山東產權交易中心信息，國網山東省電力公司所屬的臨沂電力實業有限公司擬轉讓臨沂桃源房地產開發有限公司100%股權及1.1億元債權，轉讓底價1.96億元。7月27日，北京產權交易所預披露信息顯示，國家電網間接全資子公司四川科銳得實業集團有限公司擬轉讓四川金沙陽光房地產開發有限責任公司100%股權及相關債權。

值得注意的是，退出房地產業務，并非國家電網公司的一家之舉。“退房令”下，近年來非房地產主業的央企轉讓的地產項目明顯增多。

2002年電力體制改革后在原國家電力公司部分企事業單位基礎上組建的國家電網公司，是全球最大的公用事業企業、中國最大電網企業。其經營區域覆蓋26個省（自治區、直轄市），覆蓋國土面積的88%以上，供電服務人口超過11億人，資產總額3.93萬億元。2020年，國家電網在《財富》世界500強中排名第3位。除了國內電網業務、海外電網投資之外，國家電網還廣泛涉獵電工裝備制造、信息通信與電子商務、工程總承包等產業板塊，并接近集齊金融全牌照。