近年來，隨著“放管服”改革不斷深化，中國優(yōu)化營商環(huán)境力度不斷加大。據(jù)世界銀行《全球營商環(huán)境報(bào)告》顯示，過去兩年，中國營商環(huán)境國際排名實(shí)現(xiàn)了47名的飛躍，由2018年的第78名提升至2020年的第31名，連續(xù)兩年躋身全球營商環(huán)境改革步伐最快、改善幅度最大的前十大經(jīng)濟(jì)體之列。

營商環(huán)境國際排名的不斷提升，體現(xiàn)了中國對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的不懈努力。中國優(yōu)化營商環(huán)境的改革工作經(jīng)歷了長時(shí)間、多階段的發(fā)展歷程，從“摸著石頭過河”到如今向改革深水區(qū)邁進(jìn)，創(chuàng)造和積累了一系列好的“中國經(jīng)驗(yàn)”和“中國辦法”，取得了積極進(jìn)展和成效。例如，發(fā)布《中華人民共和國外商投資法》，穩(wěn)定并促進(jìn)對(duì)外開放；頒布并實(shí)施全球第一部針對(duì)營商環(huán)境的法規(guī)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，以制度形式明確改革的方向和原則。這些經(jīng)驗(yàn)做法直指具有普遍性意義的制度規(guī)則的優(yōu)勢形成和治理能力的持續(xù)提升，助力實(shí)現(xiàn)了中國營商環(huán)境的跨越式進(jìn)步。

京滬先行先試，形成帶動(dòng)效應(yīng)

作為中國營商環(huán)境的樣本城市，北京、上海兩市以參與世行全球營商環(huán)境評(píng)估為契機(jī)，對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)以評(píng)促改，推出大量卓有成效的改革舉措，形成了一系列優(yōu)化營商環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)做法，成為推動(dòng)中國營商環(huán)境排名大幅提升的原動(dòng)力。

北京市近年來先后實(shí)施了優(yōu)化營商環(huán)境“9+N”系列政策1.0、2.0、3.0版，全市營商環(huán)境取得明顯改善。根據(jù)世行近兩年報(bào)告顯示，北京市營商環(huán)境改革舉措中共有88項(xiàng)被世行采納，成為全國乃至全球的改革先行者。2018年3月，北京市形成了“9+N”政策體系，結(jié)合同年10月出臺(tái)的《進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境三年行動(dòng)計(jì)劃》，聚焦10項(xiàng)指標(biāo)，精簡環(huán)節(jié)、精簡時(shí)間、精簡費(fèi)用、增加透明度。2019年1月，北京市推出“9+N”政策2.0版，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦“簡流程、優(yōu)服務(wù)、降成本、強(qiáng)監(jiān)管”四大方面，對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境產(chǎn)生了顯著影響。2019年8月，北京市制定并推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境“9+N”政策3.0版，繼續(xù)在“減事項(xiàng)、減材料、減時(shí)限、減次數(shù)，增加政策透明度”上加大改革力度，直面企業(yè)“痛點(diǎn)”，精準(zhǔn)施策，切實(shí)強(qiáng)化企業(yè)市場主體地位，最大程度為企業(yè)特別是中小微企業(yè)松綁減負(fù)。

上海市將2018年列為“營商環(huán)境改革年”，自2018年以來，以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為突破口，對(duì)標(biāo)世行和中國營商環(huán)境評(píng)價(jià)，充分借鑒國際上行之有效的治理理念和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高營商環(huán)境國際競爭力。于2018年、2019年、2020年連續(xù)三年先后推出1.0版、2.0版、3.0版對(duì)標(biāo)改革專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，共實(shí)施286項(xiàng)針對(duì)性改革措施，出臺(tái)70多部專項(xiàng)改革政策和配套文件，開發(fā)上線了20多個(gè)新辦事系統(tǒng)。上海市堅(jiān)持以企業(yè)辦事便利為核心，改變從部門事權(quán)出發(fā)搞改革的方法，分類整合再造行政程序，打通企業(yè)辦成一件事的全流程，大幅壓減辦成一件事的環(huán)節(jié)、時(shí)間、費(fèi)用。深入推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，重在打通數(shù)據(jù)壁壘，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)從上網(wǎng)辦事向流程再造拓展，推動(dòng)“一網(wǎng)通辦”從側(cè)重行政權(quán)力事項(xiàng)向行政權(quán)力和公共服務(wù)事項(xiàng)并重轉(zhuǎn)變，從“能辦”向“好辦”轉(zhuǎn)變，切實(shí)提升企業(yè)群眾的獲得感和滿意度。

改革經(jīng)驗(yàn)，遍地開花

為了全面推廣京滬兩地兩年來優(yōu)化營商環(huán)境的先進(jìn)做法，進(jìn)一步改善全國營商環(huán)境，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于做好優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措復(fù)制推廣借鑒工作的通知》（國辦函〔2019〕89號(hào)），要求將京滬兩市的13項(xiàng)典型經(jīng)驗(yàn)做法在全國復(fù)制推廣。例如，北京市搭建的“e窗通”平臺(tái)，利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈技術(shù)打通部門信息孤島，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，同時(shí)壓縮開辦企業(yè)、登記財(cái)產(chǎn)辦理環(huán)節(jié)和時(shí)間，率先在全國范圍內(nèi)邁入“一天辦結(jié)”。上海市開展“一業(yè)一證”改革，推行“一表”申請、限時(shí)辦理，實(shí)現(xiàn)“一證準(zhǔn)營”，切實(shí)推進(jìn)營商環(huán)境便利化，極大壓縮了辦理環(huán)節(jié)和時(shí)間，為其他地區(qū)作出良好示范。

與此同時(shí)，各地區(qū)充分發(fā)揮能動(dòng)性，涌現(xiàn)出許多具有區(qū)域特色的改革經(jīng)驗(yàn)，在商事登記、工程建設(shè)審批、獲得電力、登記財(cái)產(chǎn)、納稅、跨境貿(mào)易等諸多領(lǐng)域取得了顯著成效。浙江省深入推進(jìn)“最多跑一次”改革，推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，將“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”作為關(guān)鍵舉措，實(shí)現(xiàn)個(gè)人和企業(yè)“一件事”一網(wǎng)通辦。杭州市在新冠肺炎疫情期間，為了兼顧疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展兩大需求，啟用“雙線作戰(zhàn)”模式，建立“親清在線”平臺(tái)，推出一系列直達(dá)式惠企服務(wù)，如“申報(bào)零材料、審批零人工、兌現(xiàn)秒到賬”的直達(dá)兌付模式。

廣東省在工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革中打造項(xiàng)目審批“高速公路”，取消施工合同、建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查備案等事項(xiàng)，實(shí)行“一張藍(lán)圖”明確項(xiàng)目建設(shè)條件、“一個(gè)系統(tǒng)”受理審批督辦、“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)、“一張表單”整合申報(bào)材料、“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行。推廣“相對(duì)集中行政許可權(quán)”改革經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行“一枚印章管審批”。

深圳市南山區(qū)實(shí)施企業(yè)服務(wù)“六個(gè)一”工程，其中包括：建立一個(gè)企業(yè)服務(wù)總服務(wù)臺(tái)，當(dāng)好企業(yè)服務(wù)“大管家”；開通一條企業(yè)服務(wù)專線，開展綜合咨詢業(yè)務(wù)；開發(fā)一套企業(yè)訴求辦理信息系統(tǒng)，分批分類解決企業(yè)訴求；編制一套企業(yè)服務(wù)清單手冊，為企業(yè)提供“百科全書”式指引；打通一條企業(yè)服務(wù)綠色通道，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)開展“一對(duì)一”VIP服務(wù)；完善一套區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)每個(gè)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)6-8家重點(diǎn)企業(yè)，開展“滴灌式”精準(zhǔn)服務(wù)。

湖南省2019年啟動(dòng)“一件事一次辦”改革，解決企業(yè)和群眾辦事難、辦事慢、來回跑的問題，改革后，相關(guān)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的申報(bào)材料平均減少60%以上，辦理環(huán)節(jié)平均壓縮70%以上，辦理時(shí)間平均縮減80%以上。

福建省在登記財(cái)產(chǎn)、納稅等領(lǐng)域的營商環(huán)境改革中，采用“一窗受理、分類審核、并聯(lián)審批、集成服務(wù)”模式，建設(shè)全省不動(dòng)產(chǎn)登記申請平臺(tái)；利用自助辦稅管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)90%常辦業(yè)務(wù)“自助辦”；大力推進(jìn)“非接觸式”辦稅，拓展“微電子稅務(wù)局”手機(jī)平臺(tái)。廈門市為了提升營商環(huán)境便利度，推行“無感辦事”，即全面推廣電子證照、電子印章、電子檔案，群眾辦事由提供證照影印件簡化為身份驗(yàn)證，后臺(tái)自動(dòng)獲取，有效提升企業(yè)群眾辦事便利度。

優(yōu)無止境，營商環(huán)境改革為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供新動(dòng)力

近年來，由于發(fā)展環(huán)境、比較優(yōu)勢和國內(nèi)外供給需求條件的變化，中國經(jīng)濟(jì)的潛在增速和現(xiàn)實(shí)增速都有所放緩。在這樣的背景下，優(yōu)化營商環(huán)境可以為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展向可持續(xù)高質(zhì)量增長模式轉(zhuǎn)型提供重要支持。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，依賴于資源配置效率、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量和生產(chǎn)技術(shù)水平的不斷提高，不僅要求發(fā)展方式和增長路徑的轉(zhuǎn)變，更要求體制變革和機(jī)制創(chuàng)新。優(yōu)化營商環(huán)境是發(fā)展的體制性、制度性安排，營商環(huán)境的優(yōu)劣直接影響市場主體的興衰、生產(chǎn)要素的聚散、發(fā)展動(dòng)力的強(qiáng)弱。通過優(yōu)化營商環(huán)境，能夠打破制約資金、勞動(dòng)力、土地、技術(shù)等要素自由流動(dòng)的障礙，促進(jìn)要素流動(dòng)，提高資源的配置效率；通過完善公平競爭的市場環(huán)境，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提升產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量；通過優(yōu)化促進(jìn)創(chuàng)新的體制環(huán)境，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提升自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，培育增長新動(dòng)能。

今年以來，在新冠疫情、中美貿(mào)易爭端等外部沖擊的影響下，市場主體生存壓力加大。面對(duì)中國經(jīng)濟(jì)外部環(huán)境挑戰(zhàn)嚴(yán)峻、內(nèi)部下行壓力較大的復(fù)雜局面，持續(xù)推動(dòng)優(yōu)化營商環(huán)境，已成為提振市場信心、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)向可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要手段。

今年5月，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中指出，“在常態(tài)化疫情防控下，要調(diào)整措施、簡化手續(xù)，促進(jìn)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)市復(fù)業(yè)。”全國多地在防控疫情的同時(shí)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，政策文件密集出臺(tái)，各地政府結(jié)合地方實(shí)際創(chuàng)新性地采取了一系列恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行秩序的做法，以優(yōu)化營商環(huán)境的確定性對(duì)沖不確定性，通過政策“及時(shí)雨”助力企業(yè)渡過難關(guān)。在此基礎(chǔ)上，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的實(shí)施意見》，將各地涌現(xiàn)出的典型經(jīng)驗(yàn)制度化、規(guī)范化，通過體制機(jī)制性改革推動(dòng)資源配置效率、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量和生產(chǎn)技術(shù)水平的進(jìn)一步提高，為加快恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)注入制度“強(qiáng)心劑”。《實(shí)施意見》充分肯定了各地在優(yōu)化營商環(huán)境過程中創(chuàng)造和積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，也標(biāo)志著中國營商環(huán)境優(yōu)化工作從部分地區(qū)先行先試，走向政策落地全面開花，邁入高質(zhì)量發(fā)展的新階段、新常態(tài)。

（作者馬曉白系國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副研究員，王譽(yù)霖系國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所研究助理）