沈誦慶沒(méi)有想到，自己和業(yè)主委員會(huì)（下稱“業(yè)委會(huì)”）的一起物業(yè)費(fèi)糾紛訴訟，倒查出了業(yè)委會(huì)的多個(gè)資金管理怪象。

沈誦慶是廈門(mén)市嘉蓮大廈的一名業(yè)主，2018年因?yàn)槲飿I(yè)費(fèi)繳納的問(wèn)題和嘉蓮大廈業(yè)委會(huì)打起了官司。在嘉蓮大廈業(yè)委會(huì)提交的證據(jù)中，沈誦慶發(fā)現(xiàn)，本該存入建設(shè)局專戶管理的150多萬(wàn)首期專項(xiàng)維修資金并未存入專戶，涉嫌挪為他用。

此外，他還發(fā)現(xiàn)，在業(yè)委會(huì)提供的銀行賬戶流水中，有一筆46萬(wàn)多元的“老舊電梯更新改造財(cái)政補(bǔ)助”收入。按照規(guī)定，申請(qǐng)?jiān)擁?xiàng)補(bǔ)貼的前提條件為：小區(qū)未繳納首期專項(xiàng)維修資金。該大廈明顯并不符合補(bǔ)助資格。

收集到這些證據(jù)材料后，沈誦慶向廈門(mén)市建設(shè)局提交了情況反映。廈門(mén)市建設(shè)局分別對(duì)上述兩項(xiàng)情況進(jìn)行了核實(shí)并處理：責(zé)成嘉蓮大廈業(yè)委會(huì)退回“老舊電梯更新改造補(bǔ)貼款”，要求業(yè)委會(huì)將首期專項(xiàng)維修資金等存入專戶并公示。

7月20日，牽頭處理補(bǔ)貼款問(wèn)題的廈門(mén)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人向澎湃新聞（www.6773257.com）表示，接到情況反映后，相關(guān)部門(mén)迅速行動(dòng)，目前46萬(wàn)余元的補(bǔ)貼款已在上個(gè)月被追回。

嘉蓮大廈業(yè)主委員會(huì)主任顧喜廣對(duì)澎湃新聞回應(yīng)稱，由于與前任業(yè)委會(huì)交接時(shí)存在一些問(wèn)題，對(duì)首期專項(xiàng)維修資金的情況不了解，他們是從改善業(yè)主居住條件的考慮，按程序申請(qǐng)了該項(xiàng)補(bǔ)助，并不存在故意騙取的情況。

對(duì)于專項(xiàng)維修資金，他表示，確實(shí)收到了建設(shè)局的要求將相關(guān)資金存入專戶的通知，但經(jīng)過(guò)業(yè)委會(huì)召集召開(kāi)的業(yè)主大會(huì)決定，不同意將這筆款項(xiàng)存入專戶。

沈誦慶則認(rèn)為，業(yè)主大會(huì)決定不符合相關(guān)規(guī)定，相關(guān)負(fù)責(zé)人的行為涉嫌職務(wù)侵占和詐騙，應(yīng)該追究刑事責(zé)任。不過(guò)，對(duì)于沈誦慶的報(bào)案，2020年6月19日，廈門(mén)市公安局思明區(qū)分局作出了不予立案通知書(shū)。

未進(jìn)專戶的專項(xiàng)維修資金

沈誦慶在和嘉蓮大廈業(yè)委會(huì)的物業(yè)費(fèi)糾紛官司中，發(fā)現(xiàn)小區(qū)的住宅專項(xiàng)維修資金管理存在一些問(wèn)題，之后開(kāi)始取證。

住宅專項(xiàng)維修資金被稱為住房的“養(yǎng)老金”或“醫(yī)保金”，是業(yè)主購(gòu)買(mǎi)商品房時(shí)按比例交存的一筆專項(xiàng)資金，也是確保商品房正常使用和維修的專項(xiàng)資金。

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，領(lǐng)取和使用已交存的住宅專項(xiàng)維修資金程序嚴(yán)格，手續(xù)繁瑣，目的就是為了防止被濫用和挪用。為此，還經(jīng)常有專項(xiàng)維修資金難以使用的新聞報(bào)道見(jiàn)諸報(bào)端。

在對(duì)方提交的證據(jù)中，沈誦慶發(fā)現(xiàn)，本該存入建設(shè)局專戶管理的150多萬(wàn)首期專項(xiàng)維修資金并未存入專戶，涉嫌挪為他用。

根據(jù)《住宅專項(xiàng)維修資金管理辦法》規(guī)定，住宅專項(xiàng)維修資金應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)用于住宅共用部位、共用設(shè)施設(shè)備保修期滿后的維修和更新、改造，不得挪作他用。住宅專項(xiàng)維修資金的使用，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)透明原則。

2019年7月18日，廈門(mén)市建設(shè)局給沈誦慶發(fā)來(lái)《信訪事項(xiàng)處理意見(jiàn)書(shū)》。意見(jiàn)書(shū)中表示，2002年11月22日，廈門(mén)匯成建設(shè)發(fā)展有限公司與嘉蓮大廈業(yè)委會(huì)（原廈門(mén)市嘉蓮東棟大廈業(yè)委會(huì)）簽訂《嘉蓮大廈公共設(shè)施專用基金繳交數(shù)額確認(rèn)書(shū)》，繳交公共設(shè)施專用基金1579539.3元，并已于2002年11月25日通過(guò)開(kāi)戶銀行劃轉(zhuǎn)相應(yīng)款項(xiàng)。

經(jīng)查廈門(mén)市專項(xiàng)維修資金管理系統(tǒng)，截至2019年7月5日，嘉蓮大廈公共設(shè)施專用基金（現(xiàn)稱“首期專項(xiàng)維修資金”）至今尚未存入廈門(mén)市建設(shè)局專項(xiàng)維修資金專戶（以下簡(jiǎn)稱“專戶”）。

廈門(mén)市建設(shè)局表示，該局已于當(dāng)年6月27日發(fā)函送達(dá)至嘉蓮大廈業(yè)委會(huì)，要求其將首期專項(xiàng)維修資金存入專戶并公示。此外，廈門(mén)市建設(shè)局還要求業(yè)委會(huì)將日常專項(xiàng)維修資金、大廈公共收益存入專戶并公示。 訴訟中，沈誦慶向法院反映業(yè)委會(huì)主任顧喜廣以業(yè)委會(huì)名義向嘉蓮街道辦事處借取一筆14萬(wàn)余元的公款，但此公款始終沒(méi)有進(jìn)入業(yè)委會(huì)賬戶，涉嫌挪用十幾萬(wàn)元公款數(shù)年不還。

思明區(qū)嘉蓮街道辦事處出具的《關(guān)于海滄區(qū)法院的回復(fù)函》稱，“2012年4月15日，嘉蓮大廈原物業(yè)公司白士德物業(yè)突然搬出該大廈，大廈業(yè)委會(huì)暫時(shí)自管，因業(yè)委會(huì)內(nèi)部問(wèn)題及其他原因，使業(yè)委會(huì)無(wú)法動(dòng)用業(yè)委會(huì)賬戶及向業(yè)主收取物業(yè)費(fèi)、維修金，且大廈電梯又出現(xiàn)故障，故街道辦從大局出發(fā)，在2012年先后為嘉蓮大廈業(yè)委會(huì)墊付金額總計(jì)14.2176萬(wàn)元用于電梯維保支付臨時(shí)過(guò)渡期間物業(yè)公司員工工資。”

思明區(qū)紀(jì)委曾介入調(diào)查此事。7月20日，嘉蓮街道辦事處相關(guān)負(fù)責(zé)人向澎湃新聞表示，當(dāng)初是出于維穩(wěn)的考慮將這筆錢(qián)借給嘉蓮大廈業(yè)委會(huì)，目前已經(jīng)全部還清。

46萬(wàn)余元財(cái)政補(bǔ)貼款申領(lǐng)后被追回

在業(yè)委會(huì)提供的銀行賬戶流水中發(fā)現(xiàn)，沈誦慶發(fā)現(xiàn)，賬戶中有一筆46萬(wàn)多元的“老舊電梯更新改造財(cái)政補(bǔ)助”收入。

2016年，廈門(mén)市政府出臺(tái)《廈門(mén)市無(wú)繳納首期專項(xiàng)維修資金住宅區(qū)老舊電梯更新改造工作方案》明確，對(duì)無(wú)繳納首期專項(xiàng)維修資金住宅區(qū)的老舊電梯的更新改造，給予一次性財(cái)政補(bǔ)助，符合條件的物業(yè)單位可向轄區(qū)質(zhì)監(jiān)分局提出申請(qǐng)。適用范圍：2000年3月9日前交付使用的、無(wú)繳納首期專項(xiàng)維修資金的住宅區(qū)乘客電梯。

“嘉蓮大廈早已繳納了首期專項(xiàng)維修資金，明顯不符合條件，怎么還能申請(qǐng)到財(cái)政補(bǔ)助？”沈誦慶不解，之后向市建設(shè)局提交了情況反映。

2020年6月15日，廈門(mén)市建設(shè)局對(duì)此作出信訪答復(fù)。廈門(mén)市建設(shè)局稱，收到信訪來(lái)信后，該局即于4月28日主動(dòng)與廈門(mén)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局溝通，協(xié)商研究嘉蓮大廈老舊電梯更新改造補(bǔ)貼資金追回事宜；并于次日與廈門(mén)市財(cái)政局共同商定由市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)追回，該局予以全力配合。

5月11日，廈門(mén)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局與建設(shè)局聯(lián)合向嘉蓮大廈業(yè)主委員會(huì)發(fā)出《關(guān)于責(zé)令限期退回嘉蓮大廈老舊電梯更新改造補(bǔ)貼資金的通知》，責(zé)成其退回嘉蓮大廈五臺(tái)老舊電梯更新改造財(cái)政補(bǔ)貼款。

對(duì)于該事件的定性，廈門(mén)市建設(shè)局表示，廈門(mén)市公安局思明區(qū)分局已介入調(diào)查該事件，建設(shè)局也兩次向公安機(jī)關(guān)提供說(shuō)明及配合調(diào)查。

7月20日，澎湃新聞向廈門(mén)市建設(shè)局了解追回情況，該局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示追回事項(xiàng)由市場(chǎng)監(jiān)督管理局牽頭負(fù)責(zé)，可向他們了解。廈門(mén)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，6月15日已經(jīng)將全部款項(xiàng)追回，該筆款項(xiàng)也已經(jīng)退回市財(cái)政局。

業(yè)委會(huì)主任：當(dāng)時(shí)不清楚存有專項(xiàng)維修資金

7月20日，嘉蓮大廈業(yè)主委員會(huì)主任顧喜廣接受澎湃新聞采訪時(shí)對(duì)爭(zhēng)議情況進(jìn)行了回應(yīng)。

顧喜廣說(shuō)，嘉蓮大廈是一個(gè)“事情比較多”的小區(qū)，其中有開(kāi)發(fā)商遺留下來(lái)的一些問(wèn)題，也有多年積累下來(lái)和一些業(yè)主間的矛盾和爭(zhēng)議。當(dāng)初和前任業(yè)委會(huì)交接并不順暢，業(yè)委會(huì)賬戶上確實(shí)有一筆一百多萬(wàn)的款項(xiàng)，但他當(dāng)時(shí)并不清楚款項(xiàng)的性質(zhì)。

顧喜廣表示，當(dāng)時(shí)小區(qū)電梯確實(shí)老舊需要改造，有時(shí)出現(xiàn)停運(yùn)的情況，維修都沒(méi)錢(qián)，了解到政府有老舊電梯改造補(bǔ)貼資金，考慮到可以改善業(yè)主居住條件，就進(jìn)行了申請(qǐng)，“所有手續(xù)真實(shí)合法，不存在所謂騙取的情況。”經(jīng)過(guò)層層審批后，業(yè)主委員會(huì)拿到了46萬(wàn)余元的財(cái)政補(bǔ)貼款。

他說(shuō)，經(jīng)他人舉報(bào)后，廈門(mén)市建設(shè)局發(fā)文確認(rèn)開(kāi)發(fā)商此前繳存的資金，就是首期專項(xiàng)維修資金，不符合財(cái)政補(bǔ)貼的政策條件。

“我們就把這個(gè)錢(qián)（退回）也屬于糾錯(cuò)，大家工作里面誰(shuí)都可能有漏洞或者有失誤或者小小錯(cuò)誤。”顧喜廣說(shuō)，“已經(jīng)撤回了，這個(gè)事情都了結(jié)了。”

顧喜廣說(shuō)，是否存在騙取，公安機(jī)關(guān)有進(jìn)行過(guò)調(diào)查，也可以向公安機(jī)關(guān)了解。

對(duì)于廈門(mén)市建設(shè)局發(fā)文要求業(yè)委會(huì)將首期專項(xiàng)維修資金、公共收益等存入專戶，顧喜廣表示，因?yàn)檫@個(gè)是屬于大廈的重大事項(xiàng)，業(yè)委會(huì)發(fā)起了業(yè)主大會(huì)，通過(guò)業(yè)主大會(huì)表決，有了一個(gè)表決的結(jié)果：這幾項(xiàng)資金大家不同意繳存到建設(shè)局的監(jiān)管賬戶。

業(yè)主大會(huì)決定不將專用資金存入專戶是否有相關(guān)依據(jù)？顧喜廣表示是依據(jù)《福建省物業(yè)管理?xiàng)l例》第56條規(guī)定：“業(yè)主大會(huì)成立前，專項(xiàng)維修資金由縣級(jí)以上地方人民政府物業(yè)管理主管部門(mén)或者其委托的單位代管，孳息歸業(yè)主所有；業(yè)主大會(huì)成立后，專項(xiàng)維修資金的代管由業(yè)主大會(huì)決定。”

沈誦慶的代理律師則表示，《福建省物業(yè)管理?xiàng)l例》2018版第56條與2006年就實(shí)施的《福建省物業(yè)管理?xiàng)l例》第46條第2款是一致的，不屬于新法條。2011年6月1日實(shí)施《廈門(mén)市物業(yè)管理若干規(guī)定》屬于特別法，且是新法。依照法律法規(guī)適用原則，《廈門(mén)市物業(yè)管理若干規(guī)定》具有優(yōu)先性。

  《廈門(mén)市物業(yè)管理若干規(guī)定》第三十六條規(guī)定：建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在銀行設(shè)立專項(xiàng)維修資金專戶，遵循專戶存儲(chǔ)、核算到戶、專款專用、統(tǒng)一監(jiān)管的原則，對(duì)專項(xiàng)維修資金的收取、存儲(chǔ)、使用、增值和查詢等進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督管理。專項(xiàng)維修資金專戶的管理和使用實(shí)行定期審計(jì)，并將審計(jì)情況公開(kāi)。

沈誦慶代理律師認(rèn)為，在廈門(mén)，專項(xiàng)維修資金依法必須存入建設(shè)局專戶并由其監(jiān)管。廈門(mén)市建設(shè)局也是依據(jù)上述規(guī)定，對(duì)嘉蓮大廈業(yè)主委員會(huì)發(fā)出《責(zé)令改正通知書(shū)》、《廈門(mén)市建設(shè)局關(guān)于配合專項(xiàng)維修資金審計(jì)工作的函》。

澎湃新聞還注意到，由原建設(shè)部、財(cái)政部發(fā)布、自2008年2月1日起施行的《住宅專項(xiàng)維修資金管理辦法》第十五條規(guī)定，業(yè)主大會(huì)成立后，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定劃轉(zhuǎn)業(yè)主交存的住宅專項(xiàng)維修資金：

（一）業(yè)主大會(huì)應(yīng)當(dāng)委托所在地一家商業(yè)銀行作為本物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)住宅專項(xiàng)維修資金的專戶管理銀行，開(kāi)立住宅專項(xiàng)維修資金專戶，應(yīng)當(dāng)以物業(yè)管理區(qū)域?yàn)閱挝辉O(shè)賬，按房屋戶門(mén)號(hào)設(shè)分戶賬。

（二）業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)通知所在地直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（房地產(chǎn)）主管部門(mén)；涉及已售公有住房的，應(yīng)當(dāng)通知負(fù)責(zé)管理公有住房住宅專項(xiàng)維修資金的部門(mén)。

沈誦慶認(rèn)為，業(yè)委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人的行為涉嫌職務(wù)侵占和詐騙，應(yīng)該追究刑事責(zé)任，他已向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。

澎湃新聞了解到，2020年6月19日，廈門(mén)市公安局思明區(qū)分局作出不予立案通知書(shū)，稱現(xiàn)有證據(jù)無(wú)法證實(shí)顧喜廣的行為構(gòu)成職務(wù)侵占和詐騙犯罪，決定不予立案。因不服該決定，沈誦慶目前向該分局申請(qǐng)了復(fù)議。