近日，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見(jiàn)》以及《關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制的通知》。

文件要求，各地區(qū)要深入借鑒2019年推廣的來(lái)自16個(gè)精品特色小鎮(zhèn)的“第一輪全國(guó)特色小鎮(zhèn)典型經(jīng)驗(yàn)”，并推廣了來(lái)自20個(gè)精品特色小鎮(zhèn)的“第二輪全國(guó)特色小鎮(zhèn)典型經(jīng)驗(yàn)”。同時(shí)要求，全面推動(dòng)規(guī)范糾偏和自查自糾，并公布了有警示效應(yīng)的案例，明確要淘汰“虛假特色小鎮(zhèn)”、淘汰“虛擬特色小鎮(zhèn)”、淘汰觸碰紅線的特色小鎮(zhèn)。

一、特色小鎮(zhèn)建設(shè)熱潮因何而起

在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，特色小鎮(zhèn)無(wú)疑是被多次提及的“關(guān)鍵詞”。

可以預(yù)見(jiàn)的是，未來(lái)一段時(shí)間，各地的特色小鎮(zhèn)建設(shè)熱潮仍將持續(xù)。

在史無(wú)前例的城市化浪潮席卷下，大量鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)人口大河奔流一般向大中城市遷移，越來(lái)越多的小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村變得從未有過(guò)的空曠寂寥，甚至一度出現(xiàn)了大量的“空巢村”。

烏鎮(zhèn) 圖/環(huán)球旅行

挽救遙遠(yuǎn)的農(nóng)村記憶，耕耘美麗的綠水青山，延續(xù)古老的鄉(xiāng)村生命，激活鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)潛能，成為社會(huì)各界的一個(gè)共同指向，特色小鎮(zhèn)建設(shè)，正是在這樣的背景下應(yīng)運(yùn)而生。

因此，在新型城鎮(zhèn)化的框架之下，特色小鎮(zhèn)與城市群的發(fā)展有相通之處，背后的一個(gè)邏輯仍然是充足的就業(yè)吸引人口。從資源稟賦的角度來(lái)看，往往是大都市周邊地區(qū)，更大可能發(fā)展特色小鎮(zhèn)。

麗江古城 圖/麗江古城游

但遺憾的是，不少特色小鎮(zhèn)變成“政績(jī)小鎮(zhèn)”，重地產(chǎn)輕產(chǎn)業(yè)、重開(kāi)發(fā)輕管理、重商業(yè)輕文化的現(xiàn)象愈發(fā)普遍。

大多數(shù)特色小鎮(zhèn)淪為房地產(chǎn)的“傀儡”

翻開(kāi)國(guó)內(nèi)百?gòu)?qiáng)房地產(chǎn)企業(yè)的名單，大多數(shù)房企都不同程度地參與到特色小鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)當(dāng)中。在地產(chǎn)調(diào)控趨嚴(yán)、融資受限，財(cái)政吃緊的大環(huán)境之下，房企“過(guò)冬”，地方政府“勒緊褲腰帶”，都面臨增長(zhǎng)壓力，特色小鎮(zhèn)似乎是“天降甘霖”，一些地方和房企習(xí)慣性地“躁動(dòng)”起來(lái)。

一些地方在特色小鎮(zhèn)的政策紅利下，用建設(shè)工業(yè)園區(qū)的思維，規(guī)劃特色小鎮(zhèn)。開(kāi)發(fā)商借助特色小鎮(zhèn)的“帽子”，獲取廉價(jià)工業(yè)和商業(yè)用地，行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)之實(shí)；為了彌補(bǔ)前期投資，從當(dāng)?shù)卣种型ㄟ^(guò)一級(jí)土地整理拿到不少優(yōu)質(zhì)且便宜的二級(jí)土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)，通過(guò)價(jià)差謀取暴利，推高了當(dāng)?shù)胤績(jī)r(jià)。

黃龍溪古鎮(zhèn) 圖/雙流文化旅游

雖說(shuō)一些特色小鎮(zhèn)早期投資建設(shè)離不了地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，甚至需要地產(chǎn)的銷售和出租來(lái)回血。可怕的是觀念不轉(zhuǎn)型，用過(guò)去“短平快”的賺錢方式來(lái)開(kāi)發(fā)小鎮(zhèn)，抬高房?jī)r(jià)，忽略了文化品牌的打造，讓游客和人才望而卻步，留下“空鎮(zhèn)”“鬼鎮(zhèn)”。

因此，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展要順勢(shì)引導(dǎo)、因地制宜，適合當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人文，經(jīng)得起歷史考驗(yàn)。

在實(shí)踐中，需要有的放矢，根據(jù)各地特點(diǎn)，謀定而后動(dòng)，通過(guò)精細(xì)化培育，探索成功經(jīng)驗(yàn)后再逐漸鋪開(kāi)，使特色小鎮(zhèn)建設(shè)真正成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和文化傳承延續(xù)的重要載體，成為當(dāng)?shù)氐囊粡埼幕?/p>

二、特色小鎮(zhèn)應(yīng)培育打造文化品牌

特色小鎮(zhèn)，基礎(chǔ)在小鎮(zhèn)，關(guān)鍵在打造文化品牌特色。

小鎮(zhèn)的歷史文化、風(fēng)俗民情、自然資源等要素是其“先天條件”，是各個(gè)小鎮(zhèn)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，這是小鎮(zhèn)離不開(kāi)的“根”。

但有些小鎮(zhèn)盲目跟從，忽視自身基礎(chǔ)，什么賺錢學(xué)什么，到最后非但沒(méi)有自己的特色，也因?yàn)椤皷|施效顰”而衰亡。

同質(zhì)化、千篇一律的發(fā)展模式是特色小鎮(zhèn)的發(fā)展大忌。不僅造成相似路徑小鎮(zhèn)發(fā)展的飽和問(wèn)題，讓人產(chǎn)生審美疲勞，也在趨同的發(fā)展過(guò)程中喪失了發(fā)展特色小鎮(zhèn)的初衷和本真。由“先天條件”排列組合而形成別具一格、獨(dú)具魅力的特色發(fā)展之路，才是特色小鎮(zhèn)賴以生存的關(guān)鍵所在。

例如，云南新華村歷史上是茶馬古道的必經(jīng)之地，是一個(gè)集田園風(fēng)光、民居、民俗和民族手工藝品生產(chǎn)加工為一體的白族村寨。除了培育和發(fā)揚(yáng)具有白族村寨的民俗民風(fēng)外，以銀藝為標(biāo)識(shí)的發(fā)展道路讓既非城中村又非城郊村的新華村，不僅戰(zhàn)勝了人多地少的現(xiàn)實(shí)困難，也在鄉(xiāng)村人口大規(guī)模流失的城市化背景下，成為一座人口流入的村莊。

新華村的銀藝作品 圖/鶴慶通訊

坐落在長(zhǎng)城腳下的古北水鎮(zhèn)，除了具備觀光游覽、休閑娛樂(lè)、創(chuàng)意文化等旅游休閑功能外，還借助臨近北京的地緣優(yōu)勢(shì)，使其在眾多北方風(fēng)貌的小鎮(zhèn)中獨(dú)樹(shù)一幟，遠(yuǎn)近聞名。

古北水鎮(zhèn) 圖/古北水鎮(zhèn)商城

如同上述特色鮮明的小鎮(zhèn)，人們一提到油菜花，就會(huì)順其自然聯(lián)想到江西婺源；一說(shuō)起互聯(lián)網(wǎng)，就會(huì)不由自主想起浙江烏鎮(zhèn)；一談?wù)撈卟试颇系墓糯蹇蜅＃蜁?huì)順其自然想起麗江古城……成熟的特色小鎮(zhèn)實(shí)際上已經(jīng)成為某一領(lǐng)域、某一行業(yè)、某一風(fēng)景的文化品牌。

烏鎮(zhèn) 圖/環(huán)球旅行

中國(guó)小鎮(zhèn)千千萬(wàn)，但能夠稱得上特色小鎮(zhèn)的依然“鳳毛麟角”。一方面，不排除政績(jī)觀作祟，給土地財(cái)政、房地產(chǎn)項(xiàng)目披上了特色小鎮(zhèn)的外衣以博取眼球；另一方面，由于當(dāng)?shù)夭块T并沒(méi)有認(rèn)真挖掘當(dāng)?shù)氐奶厣幕苯诱粘瞻崞渌厣℃?zhèn)，造成水土不服的局面。

所以，照搬照抄不是特色，“掛羊頭賣狗肉”更是偽特色。特色小鎮(zhèn)歸根結(jié)底還要因地制宜、結(jié)合實(shí)際、科學(xué)論證、統(tǒng)籌規(guī)劃，做到具體問(wèn)題具體分析，具體小鎮(zhèn)具體發(fā)展，通過(guò)量體裁衣與科學(xué)規(guī)劃，打造文化品牌，走上品牌吸引資源，資源鞏固優(yōu)勢(shì)，優(yōu)勢(shì)拓展可能的良性循環(huán)發(fā)展道路，真正體現(xiàn)特色小鎮(zhèn)中的“特色”二字。

END

◆ 本文信息源自國(guó)家發(fā)展改革委、人民日?qǐng)?bào)、央視新聞

  ◆ 本文圖片來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)，版權(quán)歸原作者所有

上海格物文化發(fā)展研究院

順承文旅行業(yè)在新技術(shù)時(shí)代將井噴發(fā)展的大趨勢(shì)，上海格物文化發(fā)展研究院于2017年初由全國(guó)知名公共文化專家符湘林先生聯(lián)合多位業(yè)內(nèi)大咖共同發(fā)起成立。

研究院以推動(dòng)文化創(chuàng)新發(fā)展、助力文化品牌建設(shè)為使命，廣泛集聚各類專家學(xué)者、專業(yè)機(jī)構(gòu)，打造“平臺(tái)式”“一站式”新型文化智庫(kù)，為各級(jí)政府部門和文創(chuàng)企業(yè)發(fā)展文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)提供智力支持，包括頂層設(shè)計(jì)、評(píng)估督導(dǎo)、資源導(dǎo)入和項(xiàng)目合作等。

目前，研究院已經(jīng)發(fā)展成為全國(guó)文化行業(yè)具有廣泛影響力的新興智庫(kù)機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)涉及上海、浙江、江蘇、湖南、四川、重慶、云南、福建、海南、新疆等地，深受業(yè)界好評(píng)。