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因企業管理需要，社區矯正對象范某常常要往返于上海無錫兩地，但每次外出請假都因程序復雜而深感麻煩。然而他的麻煩將在7月1日《中華人民共和國社區矯正法》實施后得以解決。

自2002年在全國率先開展社區矯正工作試點以來，上海經過18年的探索實踐，形成了以集中執法、日常考核管理和“三分矯正”教育矯正體系為核心的“上海經驗”，其中不少實踐在社區矯正法中得以體現。

“社區矯正法實施，對于社區矯正工作來說是一件大事、一件幸事。我們要以社區矯正法學習貫徹實施為契機，堅持目標導向、問題導向和效果導向，以精細化管理為目標，突破‘有限管理’發揮‘無限能動’，進一步提升上海社區矯正的工作能效，為平安上海、法治上海建設貢獻力量。”上海市司法局黨委書記、局長陸衛東近日接受《法制日報》記者采訪時說。

理念之變

范某是一家有幾十名員工的企業負責人，因虛開增值稅專用發票被判緩刑。原本對于他這樣存在切實困難的社區矯正對象來說，如何請假確屬無法可依。2018年5月，上海市司法局和市人民檢察院聯合印發《上海市社區服刑人員請假外出管理辦法（試行）》，雖緩解了無法可依的情況，但因審批程序嚴格讓社區矯正對象頗感麻煩。

社區矯正法第27條規定，對于因正常工作和生活需要經常性跨市、縣活動的，可以根據情況，簡化批準程序和方式。按此規定，今后范某經社區矯正機構批準，在請假期間只需通過電話口頭續假、即時報告情況即可。

“社區矯正法為優化社區矯正對象的管理方式留下諸多空間。我們的工作理念也要隨之改變，不僅要‘管得住’，更要‘矯得好’，做精做細、做廣做深社區矯正工作。”上海市司法局刑罰執行處處長黃一欣說。

在徐匯區社區矯正中心的教育談話室，社區矯正對象陳某領到了針對他的矯正方案。

在這個方案里有一項“愛的編織”公益活動。這項活動由徐匯區司法局與云南省元陽縣的兩所小學共同發起，陳某在社區矯正期間將把自己編織的衣帽圍巾定向捐給兩所小學的貧困學生。

“社區矯正對象中九成以上都是緩刑人員，這部分人多為初犯、偶犯、過失犯，犯罪情節較輕，也有悔罪表現的情況，社區矯正的目標就是要幫助他們積極修復社會關系，順利回歸并融入社會，進而預防和減少犯罪。”徐匯區司法局局長張雪梅說。

社區矯正法規定，社區矯正機構應當根據社區矯正對象情況為其制定相應的矯正方案。陳某的矯正方案正是通過對其罪名案由、性別、年齡，以及其在心理、生理、社會支持系統等方面存在的問題及矯正需求分析評估后制定的，突出了個性化和針對性。

給社區矯正對象制定個性化矯正方案，實行“一人一案”分級矯正的做法，是上海在實踐中探索出來的，并被寫入社區矯正法中。

“個性化矯正方案不光具備法治的剛性，也包含幫扶的柔性，大大增加了社區矯正對象改過自新的‘進取心’。”黃一欣說，社區矯正法會帶動矯正理念轉變，要引導社區矯正對象從“被動受矯”向“自主矯正”轉變，不斷提升工作效能。

機制之變

蔡欽生因病去世，臨終前他留下遺愿，希望自己創辦的“三師助一”幫教服務項目能夠繼續運轉下去，以幫助更多迷途的人。蔡欽生生前是上海民盟社會服務部部長，在他組織發動下，上海民盟建立了“三師助一”項目，組織律師、教師、心理咨詢師等高知人士幫教社區矯正對象，收效良好。

張美芳是上海第一醫藥商店連鎖經營有限公司店長，她作為社會幫教志愿者從事社區矯正幫教服務工作10多年，還動員10多位親朋好友加入幫教志愿者隊伍。

其實，在上海像他們這樣服務幫教社區矯正對象的愛心志愿者和團隊還有很多。2003年以來，在“政府主導推動、社會組織自主運作、社會多方參與”的總體思路指導下，上海積極發動各類社會力量廣泛參與社區矯正，形成了一支專兼結合，有擔當、有組織、有品牌、有朝氣的多方參與力量，這一做法也被寫進了社區矯正法。

上海市社會幫教志愿者協會是國家5A級社會組織，自2000年成立至今，共發展了兩萬余名注冊社會幫教志愿者參與社區矯正幫教，累計幫教社區矯正對象近10萬人，其主辦的“愛的黃絲帶”社會幫教月活動，已經連續舉辦了10屆，帶動更多社會組織和志愿者投入幫教實踐中。

針對近年來社區矯正對象再犯罪情況，上海將對社會力量所發揮的輔助作用進行深度分析，進一步探索“治理型”“服務型”“參與型”等不同類別社會力量參與形式，確保社會資源這盤棋下得更活。

與此同時，上海也認識到社區矯正工作是一項系統性工程，要堅持在法治軌道上高質量發展，離不開各級黨委政府的統一領導，也需要建立公檢法司各部門之間銜接配合機制，同時，還要積極爭取財政、民政、人社等相關部門的大力支持和社會力量的廣泛參與。

為了確保社區矯正法實施后執法工作的銜接順暢，上海市各相關部門正在會商，抓緊制定社區矯正法實施細則，為下一步各部門加強協作配合、形成工作合力夯實制度基礎。

“社區矯正法將進一步推動社區矯正工作機制創新完善，尤其在規范有序高效推進社區矯正工作中，需構建更加順暢的銜接機制。”上海市人民檢察院第五檢察部副主任周蘊露說，全市檢察機關將在依法開展法律監督的同時，強化與社區矯正部門協作聯動，努力實現雙贏多贏共贏。

實踐之變

按照社區矯正法規定，絕大多數嚴格遵守社區矯正機構日常監督管理規定的社區矯正對象，可不再佩戴電子定位設備。那么，沒了電子定位設備的輔助，如何確保監管安全呢？

選派至楊浦區司法局的社區矯正民警小姜，主要負責為社區矯正對象佩戴電子定位設備。就此問題他與同事進行了討論。

小姜的同事認為立法強調了對社區矯正對象的合法權益和人身自由保護，現在的很多監管手段方法將不再適用，必須有新的探索和實踐。

為了打消類似疑慮，確保對社區矯正法準確理解和嚴格執行，上海市社區矯正管理局以視頻形式舉辦“上海社區矯正大講堂”系列講課，圍繞焦點問題，由局領導和業務處處長為全體社區矯正工作者答疑解惑。

“強調對社區矯正對象的合法權益和人身自由保護，意味著對監督管理方式提出更高要求，今后我們既要讓信息多跑路，也要讓工作人員多跑腿。”楊浦區司法局社區矯正科科長田紅說。

目前，上海正以升級建設“一網統管”系統為抓手，著力實現“一屏觀天下、一網管全城”的目標，司法矯正業務系統已被首批納入。

屆時，借助一張網，社區矯正機構將能夠充分掌握有違規行為社區矯正對象的人、地、事、物等關鍵要素，通過深度融合網格化系統，讓監督管理與基層智慧治理實現一體聯動。

在加強信息化建設的同時，上海也對執法流程進行了全面梳理，明確了前后變化，突出了依法規范的硬要求，加強了對執法隊伍的執法素養、執法能力建設，確保執法工作能夠以實打實的規范經得起各方面硬碰硬的監督。

上海市司法局黨委委員、社區矯正管理局局長陳耀鑫說，在貫徹落實社區矯正法過程中，上海要進一步完善執法模式，提升工作理念，拓展管理思路，持續推動機構職能強化、隊伍能力提升、智慧矯正應用，依法推進社區矯正工作向更高質量發展。

（原題為《既要“管得住”更要“矯得好”》）