新華社沈陽6月24日消息，生活服務福利補貼、就業創業稅費優惠……近年來，隨著國家對殘疾人民生保障重視程度不斷提升，推進殘疾人小康進程不斷提速，殘疾人證的含“金”量不斷提高。記者從有關部門了解到，一些地方仍存在“假殘真證”情況。

假殘疾如何辦得真證件？所圖何利？如何“堵漏”？新華社記者展開調查。

“假殘疾”惦記真利益

“我其實沒有殘疾。”根據沈陽市大東區前進街道辦事處匯澤社區負責城管、統計和安全工作的干事孫某所持殘疾人證，她是一名“智力殘疾”。記者了解到，該殘疾人證為其家人代辦，她從未去過辦理現場。

據沈陽市大東區紀委監委工作人員介紹，從近期查處的一批案件情況看，這并非孤例。當地有公職人員持有“肢體殘疾”殘疾人證；也有某重點學校老師持有殘疾人證，被登記為“聽力殘疾”。相關持證人均為健康人，其所持殘疾人證均為“真證”。

記者發現，這些“假殘疾”盯上的是真利益。

據相關規定，我國各級政府在生活服務、社會保障、教育、就業創業等方面為殘疾人群體提供福利措施、優惠政策。多地規定持殘疾人證可免費游覽景區、乘坐公共交通，不少地方殘疾人在觀影、購買電器、安裝寬帶等方面都能憑證享受福利優惠；在廣東，殘疾人創業享受減免增值稅、個人所得稅政策；還有些地方有關部門對符合條件的自主創業、個體就業殘疾人，憑證按3000元標準發放補貼。此前，武漢也有人利用審核不嚴辦理視力盲殘二級殘疾證，不但申辦了城市低保，還領取各類補助共計1.8萬多元。

除合法利益外，還有人違規牟利。據記者調查，有人將殘疾人證掛靠或出租給希望不繳或少繳殘疾人就業保障金的企業，收取“掛證費”，企業則利用殘疾人證搞“假用工”逃避社會責任。

記者發現一些招聘網站上的廣告只寫明招殘疾人，年齡不限、姓名不限，崗位也只模糊為“根據情況安排具體崗位”。廣東一家公司在招聘廣告中直言“公司要招聘殘疾人，僅僅是掛靠，公司幫買社保，不需上班。”據悉，依規模不同，企業通過違規掛證租證每年可獲利數萬元至數十萬元不等，持證人每月分得1500元至2000元不等。記者發現，還有不法分子通過網絡為此提供“黑中介”服務。

“不上心”“被擺平”，殘疾人證辦理流程仍存漏洞

“假殘真證”多發與殘疾人證辦理過程中的漏洞有關。

據辦理相關業務工作人員介紹，在中國殘聯服務平臺辦理殘疾人證，街道會先將申請人的自然信息電子化上傳至服務平臺，然后區殘聯再將申請人的體檢信息錄入服務平臺，即可制證發證。知情人透露，這一過程中，有可能出現街道工作人員、殘聯工作人員與體檢人員都未與申請人見過面的情況。

孫某告訴記者，自己辦證時并未去過指定體檢醫院體檢、鑒定。大東區小東街道辦事處民強社區書記兼主任張某鋒花1000元找人辦了本“聽力殘疾”證件，他表示既沒有去社區申請，也未去醫院做過殘疾鑒定。

那辦理證件所需材料從何而來呢？

北海街道辦事處錦園社區專職干事姜某靜曾違規為多名健康人辦理過殘疾人證，她稱辦證人只需提供戶口本、身份證和照片，就能辦出證件。姜某靜說，這是因為社區人工審批階段缺少有效監督，部分工作人員責任心不強，玩忽職守；還有些工作人員被“擺平”，對相關違規程序、材料“睜只眼閉只眼”。

另外，醫院體檢、鑒定材料不少仍為紙質文件，易遭篡改、偽造，有的還能在網絡平臺上購買。

據了解，近期有關部門進行了整改。記者致電沈陽市幾個社區詢問辦理殘疾人證是否可由他人代辦，均被工作人員拒絕。

目前大東區在殘疾人證辦理流程中的社區申報環節增設了現場視頻照片上傳步驟；在醫院體檢環節，推進體檢表流轉電子化，通過加強智能化監管措施，確保體檢、鑒定意見確定、真實、可追溯，實現相關信息直傳有關部門。

有相關業務工作人員向記者透露，當前醫學鑒定領域仍有“盲區”值得注意。“比如，鑒定是否喪失視力難度就很大。儀器設備無法完全保障判斷的準確性、真實性。還有聽力鑒定也面臨類似困難。”這位工作人員稱，部分人為了辦證大“秀”演技，可能影響鑒定結果。

“大數據”推動精準監督，杜絕“假殘真證”

京師律師事務所律師修麗麗認為，健康人使用殘疾人證騙取國家相關補貼已經涉嫌違法犯罪。另外，依據財政部、國家稅務總局等部門發布的《殘疾人就業保障金征收使用管理辦法》等法律法規相關規范，企業利用租借、掛靠殘疾人證“假招聘”逃避殘疾人就業保障金繳納義務的，將可能面臨勒令補繳、滯納金罰款、行政處罰，嚴重的還可能被追究刑事責任。

《中華人民共和國殘疾人證管理辦法》規定，對殘疾評定弄虛作假、違規辦理殘疾人證的有關人員將根據有關規定給予黨紀政紀處分，涉嫌違法犯罪的，移送司法機關處理。

如何提升監督效能？沈陽市大東區紀委監委正風肅紀監督室主任耿明稱，當地正嘗試利用“大數據”推動精準監督，補上殘疾人證辦理流程中的監管漏洞。

據悉，依托沈陽正風肅紀大數據監督平臺建設的大東區申辦殘疾人證工作監督和治理系統，通過選取沈陽市殘疾人數據庫、大東區公職人員數據庫、大東區社區工作者數據庫、大東區殘疾人專干數據庫、大東區公職人員體檢數據庫這“五庫”數據進行比對，現已錄入數據14630條，發現疑似問題75件，初步核實33件，立案12件，給予黨紀政務處分12人。

“這個監管系統延伸到了社區和醫院，完善和補充了中殘聯服務平臺的辦理流程。”耿明說。

（原題為《假殘疾盯上的是真利益——“假殘真證”現象調查》）