【編者按】

2020年，上海集中推出26個面積在3至5平方公里的特色產業園區，定位“小而美”，瞄準科技前沿和產業高端，聚焦集成電路、人工智能、生物醫藥、航空航天、新材料、智能制造等六大關鍵領域核心環節，全力打造產業發展新高地。 上海作為中國重要的節點城市，是長三角地區的樞紐，同時還是中國對外開放的窗口，在當前復雜國際形勢背景下，上海的制造業產業鏈梳理、再造和升級，非常關鍵。 澎湃新聞·智庫報告推出“科技城”系列第一季，追蹤調研上海26個特色園區，探尋上海產業創新升級的可能路徑。

調研時間：2020年5月18日

去年底，上海市嘉定區承擔了一項千億體量的高科技戰略任務。在發展空間日漸逼仄、招商競賽升級、項目追求畝產、高科技產業變數多等幾重壓力之下，如何完成如此體量的大任務？

2020年5月11日，課題組調研了位于上海市嘉定區的智能傳感器產業園，這里可謂是觀察眼下國內戰略新興產業發展的一個窗口。

高難度的戰略任務

上海智能傳感器產業園是一個肩負國家戰略任務的特色園區。傳感器是衛星雷達、航空航天、醫療器械、汽車、手機等幾乎所有智能硬件的關鍵部分，有很多方面的應用屬于高精尖范疇，更有相當部分應用于國防領域。

上海智能傳感器產業園的目標是彌補智能傳感器“中國芯”短板，聚焦智能硬件、智能駕駛、智能機器人、智慧醫療、智慧教育等應用領域，發展基于MEMS半導體工藝，涵蓋力、光、聲、熱、磁、環境等類目的智能傳感器產業。

據工信部《智能傳感器產業三年行動指南（2017-2019年）》要求，“集中力量打造以上海、江蘇為重點的長三角產業集聚區”，目前，長三角地區已集聚了全國50%以上的智能傳感器企業。

國家智能傳感器創新中心上海芯物科技有限公司（下稱“芯物”）產業合作副總裁朱佳騏介紹了這個項目出臺的經過。上海智能傳感器產業園是國家級產業平臺，是工信部要建設的15個創新中心之一，目前落戶嘉定。該創新中心由以劉鶴副總理為組長的國務院國家制造強國建設小組發牌。

上海智能傳感器產業園作為上海市集成電路產業“一體兩翼”布局中的“一翼”，于2019年12月24日啟動。當時即有32家企業簽約入駐，總投資額248億元；同時《關于嘉定區進一步鼓勵智能傳感器產業發展的有關意見》發布，預計到2025年，嘉定區以智能傳感器芯片為核心的智能硬件相關產業產值將突破千億元，使其成為上海、長三角乃至全國的傳感器及智能硬件產業高地。

對于千億目標，嘉定工業區黨工委書記、管委會常務副主任徐嶸表示，嘉定完成這個任務時間緊迫。“目前全嘉定區約有275億元傳感器相關的產值，嘉定工業區內相關產業按工業統計口徑有160億元產值。如果要實現達標，嘉定工業區應該實現約600億相關產值，全嘉定才能完成1000億的目標。現在距離目標還有很大差距。”

產業能級規模固然重要，但在普遍追求“畝產”的今天，有產值還得創造利潤，產生稅收。但從投入回報來看，在傳感器行業取得好績效是個高難度任務。徐嶸表示，“西方國家在這個領域發展得比較早，我們在追趕，需要付出很多的沉沒成本。很多時候投入很大資本，但技術差距不會縮小，也沒有任何回報。”

需要說明的是，這里的千億目標，并非僅靠傳感器產值，而是傳感器相關全產業鏈。傳感器的市值并不高。徐嶸舉例，嘉定工業區有家生產手持額溫槍芯片的企業，其產品占全球、全國市場的很大份額，一直供不應求，但總產值只有1億元左右。所以千億傳感器產值，需要兼顧上下游，譬如智能教育、智慧駕駛等上下游的產品才能實現。重要的是，這些下游產品更容易贏利，更有市場開拓能力。

市場能力是徐嶸口中的高頻詞，戰略產業與市場贏利能力，一直以來似乎是一對相悖的概念，但戰略產業也必須有市場能力，這已是政府和企業的共識。

“中電海康集團（海康威視母公司）的董事長陳宗年曾經講過，上海很有為國擔當精神，但不能只做高技術含量、但不賺錢的產品。一定要把高技術產品的下游市場也做起來，只有兼顧能賺錢、能市場化的產品，高技術產業才能發展起來，否則難以為繼。” 徐嶸說。

徐嶸表示，目前行業里有市場能力的智能傳感器企業鳳毛麟角。政府可以為行業引進必備的平臺公司，由平臺公司提供設備和技術服務，以此吸引上下游企業進駐園區。但市場開拓還是要靠企業自己，不能僅僅依賴政府財力投入。“我們需要的不是林黛玉式的企業。我們需要的是能從石頭縫里自己長出來的企業，不僅有技術，還能發現市場、攻占市場，能把技術變為市場歡迎的產品。”

傳感器項目其實是泛集成電路產業，這個行業除了技術難度大之外，環保壓力也不小，據嘉定工業區管委會副主任沈杰介紹，集成電路項目除了投入高之外，還有高耗能、高排放的特點，“我們要投入很多去做排放廢水廢氣的治理。為了發展這個行業，還特意向環保部門報備，調整了環保政策，才達到引入集成電路企業的標準。”

另外，嘉定工業區目前的土地存量已經不多了，嘉定工業地塊能拿出來開發使用的大概有2000畝左右，如果算上可以動遷的地塊，可以達到2800多畝，大多數都是10畝、20畝這樣的小塊地。

這導致嘉定工業區使用土地非常謹慎，徐嶸很嚴肅地說：“我們非常關注土地產出效率，所以在引進集成電路相關企業時非常謹慎。一來這些企業投入大，一旦失誤會造成很大資金浪費。外省市出現了很多這種失敗案例；二來我們的土地資源有限，引入項目要保證質量。”

集成電路屬高新技術，如何識別好項目是一大難題。沈杰也稱，高技術項目的引進需要外部專家審議，但即使是通過專家審議的項目也不能完全確保無虞，技術和市場瞬息萬變，風險始終存在。

相對于宏大的千億目標，目前嘉定在智能傳感器領域積累并不多。

在相關領域，已經上市的嘉定公司有滬硅產業，成規模的企業有新傲科技、新漫晶體等企業。其中新傲科技的產品占全球市場的四分之一，產值7億元，利潤3000萬元。星地通（上海星地通通信科技有限公司），去年產值做到147億元。

徐嶸稱，以上企業有不少是科技部副部長王曦院士在上海時扶持的項目，發展了20年才成長起來。（據公開資料，上海新傲科技成立于2001年。）這些項目在發展之初，各級政府給予了各種支持，才幫助它們渡過了最艱難的階段，目前具備了一定市場能力。顯然短期內培育高科技企業難度不小。

縱然如此，上海對這個產業園寄予厚望，沈杰表示，“市里希望是盡快做成國家級園區。”

千億目標的實現路徑

無論面對的是什么局面，要實現千億目標，第一重要的還是招商引資。為此嘉定工業區出臺了傳感器產業扶持39條，主要是為了吸引人才，用優惠政策引進那些擁有核心技術、獨創專利的人才。譬如買房最高一次性扶持70萬元。而對于企業的扶持，主要是辦公用房、稅收、融資擔保這些方面的扶持，只要符合政策，應補盡補。

這些年，無論是上海各大園區，還是環上海地區，都在出臺各種政策加大招商引資力度，談到嘉定區的招商優勢時，徐嶸坦誠，“相比上海其他區，乃至上海周邊，在純粹資金扶持上我們沒有太明顯的優勢，我們只有從營商環境和服務效能上去吸引企業，企業看重的也不是資金扶持，而是能夠提供什么服務。”

邁柯博科技（上海）有限公司（下稱邁柯博）是一家新近從張江遷到嘉定的國際公司，其母公司為Xsens Technologies，這是一家基于微型MEMS慣性傳感技術的運動、方向和位置測量產品的供應商，總部位于荷蘭，在硅谷、洛杉磯、加羅爾、新竹等地設有分支機構。邁柯博在嘉定做的是手環項目，邁柯博智能穿戴事業部總經理韓超陽稱，該公司搬到嘉定，就是看中了這里扶持資金之外的產業平臺。

韓超陽強調，邁柯博來到嘉定并不是特別在意有什么直接的扶持政策，而是嘉定這里發展傳感器的公共服務和產業配套。其中最為關鍵的是因為這里有芯物和一些公共服務設施和產業配套，“當然扶持政策在一個園區集聚效應形成之前是必不可少的” 。

朱佳騏認為，上海智能傳感器產業園的核心吸引力來自芯物這個公共平臺。朱佳騏稱，芯物是國家智能傳感器創新中心本體，其核心任務是解決傳感器領域的共性難點技術，同時孵化企業實現新技術商業化。另外芯物已經布局了8英寸晶圓生產線，還布局光學方面的產業。簡而言之，芯物分兩條腿走路，先解決卡脖子的共性技術問題，然后和其他企業分享這些技術，服務企業解決產業鏈的完整性。

朱佳騏強調，芯物的創立就是為了承載國家智能傳感器創新中心，這是國務院國家制造強國建設小組發牌的。它既是一個平臺企業，又是1000多家企業的產業聯盟，分硬科技攻關和軟服務兩塊，有自己的晶圓生產線，有聯合實驗室，也有測試中心，還有會展服務。

芯物聯合實驗室的目標是把中國最好的傳感器企業，最好的技術聚集在一起。發展產業需要這樣的聚集效應，有了聚集效應才會產生化學反應。目前國內沒有一家企業可以做這樣完整的聚合，如果企業投入的話，很長時間看不到效果，壓力非常大。所以需要在國家的支持下，完成這個聚集任務，項目所需資金，中央政府和上海市政府1:1配套。

朱佳騏稱，芯物目前有幾十個項目在推進，希望能從其中孵化出一批獨角獸企業，這些企業的研發工藝都由芯物提供。

雖然芯物是國家平臺，作用非常關鍵，但這家企業并不是事業單位，而是由12個相關行業的股東組建的股份公司，這12個股東在業界地位顯赫，譬如格科微電子、中電海康、漢威科技等，尤其中電海康已經培育了十幾家上市公司。正由于中電海康的入駐，徐嶸表示對完成千億目標有“豁然開朗”之感。

沈杰也強調了大平臺對于嘉定完成千億目標的關鍵作用，嘉定以前沒有足夠的集成電路產業積累，但集成電路產業鏈很長，靠這么一小塊地去做這么大產業，壓力會很大。所以嘉定需要借助國家大平臺，一是國家工信部的平臺芯物，此外還有國家發改委的裝備材料平臺。

值得關注的是，由于該領域需要大量啟動資金，之前很少有民營企業介入，不過但凡民營企業有底氣進入，那肯定是有穩定資金扶持，或者已經獲得穩定收益。譬如為上海聯影醫療科技有限公司制造探測器晶體的上海新漫晶體材料科技有限公司，已經成為明星企業，這是在嘉定一手培育起來的民企項目。

要達到千億的發展目標，沈杰表示不會去刻意發展某個細分領域，但最終必須要在資本市場有成果體現，即培育3-4家主板上市企業，培育一批科創板企業，只有這樣才能形成產業鏈條和要素集聚效應。“我們在全國范圍摸查之后發現，和嘉定傳感器產業規劃相匹配的企業大概只有20家左右。我們也希望引進一批與這些企業有交集的基金和投資公司，一起繼續扶持這些企業的發展。當然科創板對它們有一定吸引力，還有上海一體兩翼的產業布局對它們也有吸引力。”

作為嘉定工業區的副主任，沈杰特地強調特色園區和嘉定工業區的關系，“我們做特色產業園，其他產業照樣發展，并不是專門發展傳感器。不然要餓死了。”嘉定的傳統強項是汽車板塊，原有的發展方向不變，會在傳感器和汽車板塊尋找交集。其中汽車電子將是嘉定一塊新的發力點。由于汽車電子門檻較高，之前嘉定在這方面積累不多，嘉定計劃在下半年通過產業峰會等形式推動汽車電子產業。“嘉定搞汽車電子很有優勢，將來汽車電子會成為我們發展的重點，這個市場非常大。”沈杰強調。

對于智能傳感器特色園區的發展，企業對工業區的生活配套提出了自己的訴求。上海嘉捷通電路科技股份有限公司（下稱“嘉捷通”）是2004年就入駐嘉定工業區的民營企業，致力于高精密度中小批量和快速印制電路板的生產制造和研發，去年產值2.8億元，納稅1400萬元。嘉捷通董事長嚴學鋒認為，圍繞產業發展的生活配套還是不夠，很難留住工人，“我們到嘉定新城大概15公里，晚上公交車都沒有了，周邊沒有任何生活設施，每年招幾十個大學生，留住十分之一就不錯了。沒有辦法，我們又在成都開了分公司。”

對于土地使用政策，嘉定也在逐步放松政策限制，譬如宿舍、辦公、研發等綜合用地比例本來是15%，現在可以調到30%。

最后沈杰強調，產業的聚集，最重要的是產業鏈上下游的串聯，本地供應鏈的支持。上海智能傳感器產業園的出現，是因為有國家級大型公共平臺的支持，行業里的企業都會聚攏過來。全國范圍內有各種傳感器、物聯網產業相關的園區，但做得實、做得好的沒有幾個。

智能傳感器產業園：

加大園區交通設施建設力度，支持芯片企業改進技術、減少污染

一、園區特征

智能傳感器產業園位于嘉定工業區，成立于2019年10月。園區起步晚、起點高、使命強，整體處于由傳統工業園向代表未來產業發展方向的特色園區初步轉型階段。

智能傳感器產業園是上海集成電路產業“一體兩翼”的重要組成部分，著眼于彌補智能傳感器“中國芯”短板，重點聚焦智能硬件、智能駕駛、智能機器人、智慧醫療、智慧教育等應用領域，發展基于MEMS半導體工藝，涵蓋力、光、聲、熱、磁、環境等類目的智能傳感器產業。

目前已有32家企業簽約入駐產業園，總投資額248億元。其中，中電科13所MEMS項目、華進半導體等17個項目投資過億。預計到2025年，嘉定以智能傳感器芯片為核心的智能硬件相關產業產值將突破千億元，并將打造成為上海、長三角乃至全國的傳感器及智能硬件產業高地。

二、發展優勢

一是國家級功能平臺優勢。園區內國家智能傳感器創新中心，是上海僅有的兩家國家制造業創新中心之一，致力于先進傳感器技術創新，聯合傳感器上下游及產業鏈龍頭企業開展共性技術研發，形成“產學研用”協同創新機制。

二是龍頭企業帶動優勢。園區內及周邊有若干行業龍頭企業，如中電海康等大型企業。龍頭企業對于行業集聚有較強的帶動作用，尤其是芯片制造類龍頭企業對于產業上下游具有較強的吸附作用。

三是產業生態優勢。園區集聚上海矽睿科技有限公司、矽立科技、萬物工場、上海微技術工業研究院等32家知名企業，遍布傳感器芯片設計、制造、材料、系統、應用、封裝、測試等產業鏈不同環節。

四是空間資源優勢。園區共3平方公里，可供產業用地有830畝，可租售物業面積達15萬平方米，可供各類高科技企業入駐。

三、存在問題

一是綜合配套有待進一步改善。智能傳感器產業園位于嘉定區的北部，緊鄰江蘇省太倉市，距離嘉定城區有一定距離，距離上海主要功能區也相對較遠，不利于集聚高端人才等創新要素。

二是工業用地的集約高效利用還有較大提升空間。目前園區內還有一部分傳統企業，部分地塊的土地面積產出較低，一定程度上造成了土地資源的浪費。

三是部分高排放項目對區域環保造成較大壓力。芯片制造及封裝需要較高的技術，但也是產業鏈中耗能、排放比較突出的環節。園區內部分芯片制造及封裝項目，對于嘉定保持較好的環保目標具有較大挑戰。

四、未來發展建議

在智能傳感器行業市場需求快速增長背景下，智能傳感器產業園有潛力依托國家智能傳感器創新中心等大型平臺，在行業細分領域培育一批隱形冠軍，在終端應用領域培育一批獨角獸企業，成為全球智能傳感器產業發展高地。對照園區未來發展目標，結合存在問題，園區應重點在以下幾方面著力改進。

一是積極與市、區兩級交通主管部門溝通，結合長三角一體化戰略，加大園區交通設施建設力度，變交通盲點為區域節點。

二是探索政府、企業、園區多方共贏的園區二次開發機制，結合特色園區提升容積率等任務，在區及園區層面配套相應的二次開發政策。

三是積極與經信委、發改委、環保局等部門溝通，支持芯片企業改進技術、減少環境影響，同時支持專業污染治理環保企業發展。

四是在園區層面，針對園區管理運營團隊，定期開展行業知識培訓，并鼓勵管理運營人員沉入一線，在實踐中改進工作方法。

[本文執筆人：柴宗盛、張云偉、張靚，課題負責人：張俊、李顯波，課題統籌協調：田春玲，課題組成員：張云偉、柴宗盛、王琳杰、姜乾之、戴躍華、張靚。感謝上海市經信委、上海市開發區協會和禮森（中國）產業園區智庫對本次調研的幫助]

海報設計：尹惠璇