紅火的午托班，不少竟是無證經(jīng)營(yíng)？

在沒有食堂的中小學(xué)周邊，午托班十分常見 然而記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)當(dāng)前午托班經(jīng)營(yíng)存在諸多問題

近日，四川日?qǐng)?bào)民情熱線、川報(bào)觀察民情熱線求助通道和四川在線問政四川平臺(tái)接到多地家長(zhǎng)反映：我省部分中小學(xué)沒有食堂，孩子們中午吃飯只能到學(xué)校附近的“小飯桌”或“午托班”，“不曉得干不干凈，安不安全？”一名家長(zhǎng)直言：以前就有些擔(dān)心，當(dāng)前處于疫情防控期間，心中更加不安。

家長(zhǎng)的擔(dān)心到底有沒有道理？當(dāng)前學(xué)校周邊的午托班運(yùn)轉(zhuǎn)情況如何？帶著疑問，民情熱線記者實(shí)地調(diào)查。

A 家長(zhǎng)訴苦

在沒有食堂配備的學(xué)校，午托班成為孩子的無奈選擇

“娃兒中午吃飯問題，想著就煩。”已是6月，頂著炙人的驕陽，在成都市龍泉驛區(qū)航天小學(xué)門前，等待接孩子回家吃午飯的張女士，言語間透露著煩躁：“每天上午送娃娃上學(xué)后買菜做飯，中午急慌慌來接娃娃回家，午休后又送到學(xué)校，一天的時(shí)間都綁在了孩子身上。”

而在更多雙職工家庭看來，接孩子回家吃午飯基本不可能。“現(xiàn)在上班大多朝九晚五，我們沒有時(shí)間來回奔波接孩子。”遂寧市河?xùn)|實(shí)驗(yàn)小學(xué)家長(zhǎng)何燕瓊說，無奈之下，為解決孩子午餐難題，這些家長(zhǎng)大多選擇了將孩子們送往午托機(jī)構(gòu)。

民情熱線記者在遂寧河?xùn)|實(shí)驗(yàn)小學(xué)看到，一到午飯時(shí)間，校園外便出現(xiàn)幾位特殊的“家長(zhǎng)”——他們一人負(fù)責(zé)接送十余個(gè)來自不同年級(jí)、班級(jí)的學(xué)生。記者了解到，這些特殊的“家長(zhǎng)”原來是午托負(fù)責(zé)接送學(xué)生的工作人員。清點(diǎn)人數(shù)、報(bào)告人齊、集結(jié)完畢后，工作人員便將學(xué)生帶到離學(xué)校不遠(yuǎn)的午托班。在南充市嘉陵區(qū)火花三小、南充市順慶區(qū)五星小學(xué)附近，記者走訪發(fā)現(xiàn)，這里也有四五家午托班。

“午托班主要負(fù)責(zé)為學(xué)生提供午餐和午休。”南充市嘉陵區(qū)火花三小學(xué)生家長(zhǎng)楊先生告訴民情熱線(028-86968696)記者，他的孩子就一直在學(xué)校附近的午托班吃飯。

“盡管午托班只是解決一頓午飯，但收費(fèi)并不低，費(fèi)用平均一天在30-40元，而學(xué)校食堂午餐一般才10元左右。但貴也要去啊，總不能讓娃娃餓著肚子上課。”楊先生說，他認(rèn)識(shí)的許多家長(zhǎng)都只能給孩子報(bào)午托班。而他選擇的午托班屬于檔次較高的，除了管午飯，還可以提供一個(gè)午休床位。

相對(duì)價(jià)格問題，家長(zhǎng)們更對(duì)午托機(jī)構(gòu)的安全問題充滿疑慮。“大多午托班都開在居民小區(qū)里，從業(yè)人員有沒有健康證？是不是無證經(jīng)營(yíng)？這些我們都不清楚。”遂寧市河?xùn)|實(shí)驗(yàn)小學(xué)的學(xué)生家長(zhǎng)金女士說。對(duì)此，楊先生表示有同感。“人員雜亂，空間狹小，確實(shí)存在一定的安全風(fēng)險(xiǎn)。”楊先生說，就他所見，午托機(jī)構(gòu)在人員健康管理、學(xué)生就餐距離、食材安全衛(wèi)生方面的管理讓人放不下心，實(shí)在是家長(zhǎng)的無奈之選。

B 記者探訪

午托機(jī)構(gòu)供不應(yīng)求，從業(yè)人員大多沒有健康證等

家長(zhǎng)們的擔(dān)心到底有沒有道理？記者實(shí)地進(jìn)行了探訪。

在家長(zhǎng)的指引下，記者來到遂寧市河?xùn)|實(shí)驗(yàn)小學(xué)旁邊奧城花園小區(qū)內(nèi)的一家午托班。該午托班位于一棟住宅樓二層，客廳是學(xué)生的就餐地點(diǎn)，不到30平方米的客廳里擺放了20余個(gè)餐桌，在客廳后方，還疊放了10多張可折疊式小床，比較擁擠。

除學(xué)生外，客廳里還有3名工作人員。“我姐姐負(fù)責(zé)接送，我負(fù)責(zé)照看孩子吃飯午休，我媽媽負(fù)責(zé)煮飯和餐具清潔。”該午托班負(fù)責(zé)人表示，他們完全是家庭式的運(yùn)作，盡管看著條件簡(jiǎn)陋，但由于孩子午餐午休是“剛需”，因此營(yíng)業(yè)兩年來，一直客源爆滿。“許多家長(zhǎng)確實(shí)沒有時(shí)間中午管孩子，所以生意一直不錯(cuò)。”該負(fù)責(zé)人說。

當(dāng)被問到是否有經(jīng)營(yíng)許可證、餐飲服務(wù)許可證和健康證時(shí)，該負(fù)責(zé)人果斷表示：“沒有啥子證件，我們是私人的。”她還告訴民情熱線(028-86968696)記者，其他午托班也都無此類證件，他們業(yè)內(nèi)“默認(rèn)”并不需要辦理。

民情熱線記者又走訪了遂寧、南充等地的多家午托機(jī)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)的午托機(jī)構(gòu)都是“無證駕駛”。從南充市順慶區(qū)五星小學(xué)出發(fā)，走幾分鐘就到何女士經(jīng)營(yíng)的午托班。記者看到，該午托班位于一老舊小區(qū)的四樓，樓道十分狹窄，寬度大概在1.2米左右，3人同行需要錯(cuò)身而過，記者也未看到其他的安全通道。住在同樓棟的一名居民表示擔(dān)憂。“每天中午有不少孩子跑上跑下，我們都擔(dān)心發(fā)生踩踏事件。”

在這家午托班不大的客廳內(nèi)，20名孩子分為5至6人一桌，每人面前擺放著一盤菜。“我們午托班很火爆，都是家長(zhǎng)介紹過來的，而且需要預(yù)定。”談及衛(wèi)生安全問題和經(jīng)營(yíng)許可證問題，老板何女士表示，“做了這么多年，沒聽說南充哪家午托機(jī)構(gòu)有經(jīng)營(yíng)證的。”在沒有證照的情況下，為了贏得家長(zhǎng)信任，何女士說：“放心，我家孩子和你的孩子都是在一張桌子上吃飯。”

C 監(jiān)管難點(diǎn)

居民區(qū)里的午托機(jī)構(gòu)，相關(guān)部門稱管不了或不好管

為何不少午托班無證經(jīng)營(yíng)？一位午托班經(jīng)營(yíng)者透露：午托機(jī)構(gòu)因?yàn)榻?jīng)營(yíng)形態(tài)復(fù)雜，辦證流程也相對(duì)繁瑣，這讓很多像她這樣的午托班老板望而卻步。

從南充市高坪第七小學(xué)家長(zhǎng)“變身”為附近午托班老板，張女士講述了自己的“心酸”辦證史。“因?yàn)橐獜氖陆?jīng)營(yíng)活動(dòng)，所以我需要先去市場(chǎng)監(jiān)管局辦理經(jīng)營(yíng)許可證，后來又因?yàn)橐峁┎惋嫹?wù)，需要去食品藥品監(jiān)管部門辦理餐飲服務(wù)許可證，據(jù)說還要辦理環(huán)保許可、從業(yè)人員健康證等，需要提供多份材料，等待時(shí)間很長(zhǎng)。”張女士說，“太麻煩了，一想到大家都沒證就開班了，我也就干脆不辦了。”

民情熱線記者走訪了多家午托班，除了張女士外，其他午托班負(fù)責(zé)人都表示，不清楚應(yīng)該去哪些部門辦理哪些證件。

另一方面，對(duì)居民區(qū)內(nèi)午托班的監(jiān)管似乎處于模糊地帶，讓午托班老板們感覺沒必要辦理相應(yīng)證件。

記者首先撥通了遂寧市教育局的電話，工作人員表示，這不屬于其管理范疇。記者在教育局工作人員指導(dǎo)下，聯(lián)系了承擔(dān)教育、衛(wèi)生健康等職能的遂寧市河?xùn)|新區(qū)社會(huì)事業(yè)局。該局工作人員告訴記者，一直有許多家長(zhǎng)反映午托班監(jiān)管的問題。“但我們只能管開在居民小區(qū)外面的托管機(jī)構(gòu)，由于午托班大多開在民用住宅內(nèi)，例如學(xué)校周圍的小區(qū)等，我們沒有管理權(quán)限，只能聯(lián)系其他相關(guān)部門進(jìn)行處理。”該工作人員說。

南充市食品藥品監(jiān)管局工作人員則告訴記者，午托班的食品安全問題不屬于他們的管理范疇，“請(qǐng)你聯(lián)系其他部門”。

隨后，記者聯(lián)系了遂寧市、南充市的市場(chǎng)監(jiān)管局。兩局的工作人員都告訴記者：由于這種私營(yíng)午托機(jī)構(gòu)非常隱蔽，分散在民房，且許多屬于臨時(shí)短暫型經(jīng)營(yíng)，他們監(jiān)管有難度。一方面，他們很難進(jìn)入民房檢查，另一方面，即便進(jìn)入了，許多沒有明顯招牌的午托機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)者就會(huì)說這是親戚的孩子。

“午托機(jī)構(gòu)是順應(yīng)市場(chǎng)需求而產(chǎn)生的行業(yè)，有一定的存在合理性，但由于經(jīng)營(yíng)形態(tài)復(fù)雜，存在監(jiān)管難點(diǎn)。”四川省學(xué)校文化建設(shè)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)高善峰認(rèn)為。

D 專家建議

學(xué)校活用社會(huì)資源，通過統(tǒng)一購買服務(wù)等方式解決孩子午休難題

盡管亂象叢生，但目前午托機(jī)構(gòu)仍是許多家長(zhǎng)的“剛需”，該如何規(guī)范？

高善峰認(rèn)為，午托提供的服務(wù)形態(tài)多樣，涉及工商、教育、衛(wèi)生等多家單位，當(dāng)前明確管理主體至關(guān)重要。同時(shí)針對(duì)午托班辦證繁瑣問題，“建議完善‘一站式’辦證窗口，縮短辦證流程。”

“校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和校外托管機(jī)構(gòu)在定義上是有區(qū)別的，不提供培訓(xùn)服務(wù)的午托班應(yīng)屬于校外托管機(jī)構(gòu)的范疇。”四川發(fā)現(xiàn)律師事務(wù)所楊冉律師介紹，“目前，我省已出臺(tái)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范管理的相關(guān)法律法規(guī)，但相關(guān)校外托管機(jī)構(gòu)的法規(guī)政策還不健全，建議盡快出臺(tái)相關(guān)規(guī)范性法律文件以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。”

無證午托班的火爆，其根源在于一些無食堂學(xué)校學(xué)生的午餐、午休難題。對(duì)此，專家們呼吁相關(guān)部門和學(xué)校應(yīng)該對(duì)此有所謀劃，從根源上解決問題。

高善峰建議，短期內(nèi)難以開辦食堂的學(xué)校可充分利用社會(huì)資源，通過購買服務(wù)的形式，邀請(qǐng)家長(zhǎng)一起選擇有資質(zhì)的第三方飲食單位，實(shí)行配餐制，或者聯(lián)動(dòng)附近機(jī)關(guān)單位與學(xué)校共享食堂等。

四川省教育學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)紀(jì)大海也認(rèn)為，暫時(shí)沒有能力承辦食堂的學(xué)校可摸排出有午托需求的學(xué)生名單，以購買服務(wù)的形式，尋找一批有資質(zhì)、規(guī)范的午托機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)托管。“情況允許的情況下，可安排老師到午托陪餐。”

紀(jì)大海還認(rèn)為，午托是課后服務(wù)的一種，不僅需要學(xué)校、家庭、社會(huì)等各方資源的有效整合，還需要更具體的操作辦法和政策支持。“例如，開展校內(nèi)午托，學(xué)校方面應(yīng)出臺(tái)午托管理的配套章程，并對(duì)老師開展培訓(xùn)。同時(shí)，對(duì)于提供課外服務(wù)的老師，政府和學(xué)校應(yīng)給予一定勞動(dòng)補(bǔ)償，這種補(bǔ)償必須合法，否則難以持續(xù)。”紀(jì)大海說。

（原題為：《紅火的午托班不少為無證經(jīng)營(yíng) 亂象如何規(guī)范？》）