43個老舊院落，8600多人，60歲以上人口占比45%；沒有物業，沒有自有資金，僅10名社區工作人員，而湖北籍租戶商戶有22戶…… 作為跟蹤社區的媒體觀察者，筆者見證了疫情期間，成都市東環路社區如何依靠居民自組織渡過了疫情。

疫情初期的壓力

成都市新都區桂湖街道東環路社區成立于1986年3月，是典型的老城社區，轄區居民多為政府和企事業退休職工。社區面積2.5平方公里，43個院落，13個居民小組，2300余戶，5510名常住人口，3100名流動人口。

1月26日（正月初二）凌晨開始，新都區進入一級防控狀態，東環路社區面臨前所未有的壓力：

1）沒有物業

就連唯一的商品樓盤也沒有物業。16個院落連門衛和門衛室都沒有；其余院落雖有門衛1到2人，但日常職責就是守門，打掃衛生，收發報紙快遞等，無法勝任疫情防控工作；

2）缺乏社區工作人員

社區工作者5人（指社區黨組織和居委會的工作人員，不一定具備社工資質，由政府財政發放工資，本地成為“社區五職干部”），專職社工2人（指社會組織的工作人員，屬于政府采購服務），社區網格員3人，總共10人；

3）沒有任何防疫物資

最開始兩周，分發到社區工作人員的口罩，一人一周只有一個；

4）沒有自有資金

全靠財政撥付公共服務資金。從2019年開始，公服資金基本每年5月撥付。

一方面，轄區內做生意的外地人比較多，其中湖北籍20多戶，涉及9個小區和院落，他們一開始就被納入居家隔離對象，導致居民擔心院落的安全問題。另一方面，老年人信息閉塞，無法熟練使用智能手機，有一些只習慣使用老年手機，無法獲取本地防疫的即時信息。

分院落建微信群

雖然東環路社區劣勢明顯，但從2014年開始開展社區營造，通過居民興趣愛好小組培育發展起15個居民自組織，還有2個在孵化中。以自治組織為基礎，院落小區居民自行選舉出3-7位本院住戶（可以不是業主，一般為黨員、居民骨干、熱愛公共事務的積極分子等），建立起院委會（院落管理委員會）管理小區事務，院委會一般群眾基礎好，工作得力。因此，東環路社區制定了自己的方法：

第一步，讓自組織站出來。

社區干部上門聯絡自組織，請他們先站出來，把院落的進出管理和入戶摸排調查做起來。社區書記鄒敏表示，第一手資料都來自自組織，他們對信息最清楚，也最迅速。

第二步，以院落為單位建微信群。

以前除了興趣小組成員的微信群，想建個微信群相當困難，大部分社區居民不太關心公共事務，因為對社群的需求不明顯，而疫情反而是個契機。

1月26日開始，社區干部就走訪各個院落，推廣院落微信群，每個群的群主就是該院落自組織的負責人或積極分子。

微信群有兩個目的，第一，把防疫政策和相關信息及時告知居民，同時及時掌握居民的動態和困惑。比如，很多從外地回來的，都是居民第一時間發到群里。第二，把隔離人員也拉入群，他們需要什么都可以發到群里。比如，有個居民說，體溫計是不是有問題，量出來40多度。還沒等社區派人上門，就有鄰居把自家的體溫計送到門口了。

院委會和自組織先動起來了，他們又發動更多居民加入防疫工作。其中3巷22號這個院落最為典型。

這個院落進出只有一道簡單的鐵門。院落有兩個單元，28戶，有4戶外出了，還有2戶租戶。居民制作了一個值守排班表，每天每家出一人輪流值守，從早上8點開門到晚上8點關門，其他時候不能進出；中間不休息，由家人輪換吃飯。每天晚上8點交接大門鑰匙。從1月底到4月初，一共輪值了4輪。撤崗的頭一天，他們還組織了大掃除，說放假要放得干干凈凈。

當然，有個別不想輪守的，上門交接鑰匙不開門的，居民們采取軟處理：鑰匙移交到下一位輪值家庭，同時在群里關心沒輪值的人，是不是生病或遇到難事了。不愿意輪值的也就不好意思了，后面也站出來輪值。最終，所有住戶都輪值了，連租戶也參加了。

社區給他們提供了消毒液、酒精和體溫槍。其他防疫物資，包括口罩，都是居民自己準備。區婦聯和團區委也聯系原材料帶到社區，居民看視頻自制口罩，等口罩做完后，又統一收取送到三甲醫院——成都醫學院附屬醫院進行醫學消毒和封裝，再供社區居民使用，多余的口罩還支援了其他社區。

針對居民買菜難，農民賣菜難的情況，區農業農村局為社區聯系了周邊的蔬菜種植戶，由社區派志愿者到地采摘，并低價配送到社區，而后發展出了活躍的社區團購群，成立了“東環義倉”項目，以社區團購解決社區自我造血問題，每周團購的微薄盈利部分進入社區微基金賬戶。

疫情期間居民的社交

2月8日是正月十五，也是成都實施封閉式管理的首日。有居民向鄒敏反映，生活還是要有儀式感的，能不能在不見面的情況下慶祝一下元宵節。鄒敏把這個要求發到社區工作群和43個院落微信群里征求意見。出人意料，群里很多人贊同。于是，大家策劃了一個社區網絡元宵晚會。

社區工作人員討論的結果是：把各社區群的群主和文藝積極分子拉入一個新群，算是晚會主會場；其余院落社群成為各自的分會場，可以自搞節目，自己熱鬧，也可以把好節目推送到主會場群來互動，最后整點發紅包雨，跟各社區院落群分享。

2月26日，四川省將疫情防控應急響應級別調整為二級響應，東環路社區的不少老人開始呼朋引伴準備外出踏青，但疫情防控態勢依然嚴峻。如何舒緩居民焦躁的情緒？社區干部和志愿者們策劃出一個活動——鄰里花花節，既能賞花又能宅家。

首先是花卉認領，社區聯系了因疫情而銷售受影響的花農，采購一批盆栽鮮花，社區出大頭，居民每盆只需付3元，每戶認領花卉不超過5盆，認領款在花卉配送到小區時統一收取并捐入社區微基金。配送的花卉有陽牡丹、瓜葉菊、虞美人、長壽花、杜鵑、月季等10多個品種。

居民們登記后將花領回，于3月12日植樹節按院落分組，在各自院落的微信群里曬花，由各院委會評選出最美的、養護最好的花，獲獎居民將獲得一盆高品質花卉。

接下來是花卉命名大賽，對各自養護的花兒取名。最后將評出各大院一等獎，由社區統一制作花名牌上門配送。

在前兩個活動進行時，同步舉行養花達人秀，由養花有心得的居民錄制手機視頻發到群里，既分享養花心得和技術，又參與評選。最后再由各院落評選出鮮花裝扮最美的陽臺。

活動效果出奇地好，不僅老人們積極參加，不少年輕人和小孩也參加進來，短短3天時間，總共領養了600盆花，覆蓋22個院落，100個家庭。

家住東環路3巷5號院的年輕人劉彩蕊平時工作忙，很少參加社區活動。因單位還沒復工就宅在家，一時興趣就報名參加了。她給自己種的花取名為“不一樣的花蕊”。短短2周，她因養花而認識了院里不少的嬢嬢伯伯。“真的很汗顏，在小區住了好幾年才認識對門的鄰居。”

家住東環路3巷4號院的小學5年級的蒲素小朋友在上網課之余，幫奶奶領養的5盆花翻盆、松土、澆水，并教奶奶用手機拍視頻，上傳養花過程。而305號院80多歲的溫賢茂大爺是種花能手，也學著用手機錄視頻，傳授種花經驗。

鄒敏認為，這個活動緩解了居民們長期宅家的焦躁情緒，也理解了社區防疫工作的苦心，減少了聚眾外出的行為，還收獲了不少驚喜。比如，305號院的賴紅靜婆婆76歲生日時，收到了鄰居精心養護的長壽花和陽牡丹；三八婦女節時，社區志愿者和網格員們也收到了居民養護的鮮花。

通過花花節，社區也發掘了不少年輕人和攝影高手，將成為社區未來培養自組織的新對象。在520表白日，社區舉行了一場簡樸而濃重的抗疫志愿者表彰，所有疫情期間為社區出過力的志愿者、自組織成員、老黨員以及愛心商家等，都收到了表彰證書。

疫情后的社治思考

東環路社區書記鄒敏表示，因為有社區營造基礎，鄰里之間在抗疫下的自治行為相互被看見，形成鄰里間人際信任以及居民對社區信任的良性循環，這是此次疫情最大的收獲。

疫情后，社區治理將有哪些變化和走向，鄒敏發表了自己的看法：

第一、重視重大公共衛生事件的應急管理。

雖然說那么多志愿者站出來了，但事后覺得后怕，大家都是不專業的，包括聯動機制。如果社區自身應急管理機制很完善，根本不用等著上面來統籌，自己就先動起來了，比如第一時間跟社區醫院聯系。

第二、建立應急志愿者隊伍。

這次還好社區沒有出現確診病例，像武漢那些感染得多的情況，志愿者盲目站出來，可能會增加感染風險。熱情可嘉，方法欠妥。年輕人有防疫知識，如果先期介入，就可以少走彎路。所以，要從專業角度培育志愿者和自治組織的專業隊伍，能在第一時間規范操作，協助居民正確防疫。儲備物資對社區來說不現實，場地有限，物資有保質期，也缺乏儲備資金。但可以從人員的培訓管理去建設隊伍。不僅針對非典、新冠疫情，也包括急救。可能不那么專業，但可以第一時間應對。

第三，提檔升級現有自組織。

盡管培育了那么多自組織，但能力還需要升級，要用專業組織更好地引導培訓，進一步提升自組織的組織力和行動力。比如剛剛改造的院落雖然成立了院委會，但沒有起到相應的作用。院委會就是一個志愿者隊伍，如何組織居民形成共識規則，如何在共識規則下組織居民開展自我管理、自我服務，建立院落長效自治機制，要進一步思考完善。

第四、逐步把大數據應用于社區。

網格員做信息統計，統計不了那么細，要用時沒有很系統的數據。時間銀行是志愿服務積分系統，社區沒那么多資金怎么辦？就用積分來鼓勵，讓志愿服務有個價值呈現的空間和平臺。很多志愿者不在乎發補貼、發紀念品，更重視獲得的榮譽，比如抗擊疫情的榮譽證書。但時間銀行的數據沒有整合起來，還是比較散的。

社區治理最終是落到人上，需要去搞懂每個人。每天去每個院落，居民的獲得感和親近度才會強。社區就是一個連接平臺，一個為居民服務的資源整合工具。達到良性互動，社區才能善治。而且只有居民自己想改變，社區才能為他們匹配調動資源，讓居民的想法變成現實。

（作者陳宇系成都媒體從業者）

關于“后疫情社區”

2019年，“社區更新觀察團”走進上海5個社區，聽社區實踐者分享在地經驗，與關注社區議題的人，一起漫步、觀察和討論。2020年，社區成為了抗擊疫情的一線，后疫情社區將有哪些變化？社區治理會有哪些轉向？我們將在“融合”、“治理”和“數據”三個主題下，繼續觀察，探討社區的未來。