編者按：

5月18日正式公布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），為新時(shí)代下在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革及其他各方面體制改革提供了重要指引，意義重大。

當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于改革與轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，如何進(jìn)一步解放思想，深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，在經(jīng)濟(jì)體制改革上突破創(chuàng)新，構(gòu)建更加完善的高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革任務(wù)中的重中之重。

為此，澎湃新聞聯(lián)合中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院、中國(guó)人民大學(xué)全國(guó)中國(guó)特色社會(huì)主義研究中心，邀請(qǐng)全國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家圍繞《意見(jiàn)》，就推進(jìn)新時(shí)代下社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、目標(biāo)、任務(wù)等展開(kāi)相關(guān)解讀與研討，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。我們希望這一組“解讀”文章，可以幫助讀者更好地理解中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革及其走向。

近期，中央連續(xù)發(fā)布了兩個(gè)重要的市場(chǎng)化改革文件，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》和《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》）。這兩個(gè)文件在這個(gè)時(shí)機(jī)頒布出來(lái)，一方面，是進(jìn)一步落實(shí)黨的十九大、十九屆四中全會(huì)關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色的社會(huì)主義制度、加快推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新的重大戰(zhàn)略部署，另一方面，也是在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，特別是市場(chǎng)化改革的新的動(dòng)員令。

十九屆四中全會(huì)提出，要進(jìn)一步完善中國(guó)特色社會(huì)主義，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，而經(jīng)濟(jì)體制改革，特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，是完善中國(guó)特色社會(huì)主義的題中應(yīng)有之意，也是其中最重要、最關(guān)鍵的一個(gè)任務(wù)。在當(dāng)前的形勢(shì)下，特別是面對(duì)著百年未有之大變局，國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治格局發(fā)生深刻的大變化、大調(diào)整，新冠肺炎疫情對(duì)人類社會(huì)帶來(lái)重大挑戰(zhàn)，我國(guó)又面臨著經(jīng)濟(jì)下行的壓力和內(nèi)外重大的矛盾沖突，在這個(gè)時(shí)間點(diǎn)發(fā)布這兩個(gè)文件，進(jìn)一步地重申了中央堅(jiān)持通過(guò)市場(chǎng)化改革的思路和辦法來(lái)破解我們發(fā)展中的難題和矛盾，也宣示了中央堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，推動(dòng)新一輪市場(chǎng)化改革再出發(fā)的信念和決心。

第一，新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，關(guān)鍵還是要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。改革開(kāi)放四十年來(lái)，政府與市場(chǎng)的關(guān)系始終是改革的一個(gè)核心問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題的本質(zhì)就是在資源配置中是市場(chǎng)起決定性作用，還是政府起決定性作用。理論和實(shí)踐都證明，市場(chǎng)配置資源是最有效率的形式，市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場(chǎng)決定資源配置的經(jīng)濟(jì)。應(yīng)該講，中國(guó)的市場(chǎng)化改革，從十四屆三中全會(huì)確立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革模式之后，到今年也有將近三十年了，我們?nèi)〉昧撕艽蟮某煽?jī)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在不斷完善。但是，還存在著很多很突出的問(wèn)題，主要反映在市場(chǎng)體系尚不健全，政府和市場(chǎng)的關(guān)系沒(méi)有完全的理順，市場(chǎng)決定要素配置的范圍有限，政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)仍然過(guò)多，市場(chǎng)和社會(huì)發(fā)揮的作用還不夠等方面。當(dāng)然，除了這些情況以外，深層次的還有很大的問(wèn)題，就是在思想觀念上，在理論的探索方面，在社會(huì)的認(rèn)識(shí)方面，還存在著一些始終沒(méi)有解決的問(wèn)題。

比如，近年數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展了以后，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展了之后就有人提出來(lái)，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下看來(lái)搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是可行的，就有類似這樣的一個(gè)觀點(diǎn)出現(xiàn)。在當(dāng)前我們抗擊新冠疫情的過(guò)程中，我們?nèi)〉昧酥卮蟮膽?zhàn)略性、階段性的成果。但是也有人通過(guò)抗擊疫情得出結(jié)論：看來(lái)關(guān)鍵時(shí)候還是政府看得見(jiàn)的手比市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、比非公有制經(jīng)濟(jì)更有力量、更可靠。也出現(xiàn)了強(qiáng)調(diào)和迷信政府行政力量，否認(rèn)或者是貶低市場(chǎng)力量的這樣一些情況。這說(shuō)明我們搞中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制搞了這么多年，但是在政府部門內(nèi)確有一些人，仍然迷戀行政權(quán)力，對(duì)搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在沖動(dòng)沒(méi)有根本打消。在這次兩會(huì)上，總書(shū)記在出席全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)組的時(shí)候?qū)ｉT講到了一個(gè)問(wèn)題，他強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，絕不能回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老路上去?？倳?shū)記的說(shuō)法是非常有指導(dǎo)性意義的，也是有現(xiàn)實(shí)意義的。

我們堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的方向，就是充分尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，一方面要加快建立高標(biāo)準(zhǔn)、完善的市場(chǎng)體系，在市場(chǎng)能夠高效配置資源的領(lǐng)域，在市場(chǎng)機(jī)制可以有效調(diào)節(jié)的情況下真正讓市場(chǎng)發(fā)揮作用，讓市場(chǎng)主體成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，成為配置資源的主體。另一方面，還是要堅(jiān)持進(jìn)一步的轉(zhuǎn)變政府的職能，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置和對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)。從去年以來(lái)，中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志也都提到了要堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)中性的原則，這非常重要，國(guó)務(wù)院也出臺(tái)了關(guān)于完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查的制度。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心是公平競(jìng)爭(zhēng)，只有競(jìng)爭(zhēng)公平才能夠從根本上破除阻礙要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，才能保證不同的市場(chǎng)主體都能夠平等獲得市場(chǎng)要素，推動(dòng)生產(chǎn)要素依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)的價(jià)格，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。

在堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，要特別處理好產(chǎn)業(yè)政策跟競(jìng)爭(zhēng)政策的關(guān)系，我想兩個(gè)政策的結(jié)合是創(chuàng)新，競(jìng)爭(zhēng)政策是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最基礎(chǔ)性的政策，其生命力在于鼓勵(lì)創(chuàng)新。而各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策只有通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)審查，能夠突出創(chuàng)新引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的導(dǎo)向，逐步建立普惠公平、鼓勵(lì)創(chuàng)新的政策體系，才會(huì)被市場(chǎng)所認(rèn)可，才能夠真正協(xié)同好競(jìng)爭(zhēng)政策的關(guān)系。增強(qiáng)政府維護(hù)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，防止壟斷和其他不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的力度，是未來(lái)更好發(fā)揮政府作用的重要途徑。

第二，在新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，重點(diǎn)在于完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置，這是當(dāng)前改革的兩大重點(diǎn)任務(wù)。十九大報(bào)告專門指出，經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)?，F(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石。在理論上，學(xué)界對(duì)于現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度有很多闡述，這次文件還是從基本經(jīng)濟(jì)制度，從產(chǎn)權(quán)制度出發(fā)，再次強(qiáng)調(diào)國(guó)有資本有進(jìn)有退，有所為有所不為，對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)一步作了強(qiáng)調(diào)。也明確提出，對(duì)處于充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的國(guó)有經(jīng)濟(jì)，主要通過(guò)資本化、證券化的方式來(lái)優(yōu)化國(guó)有資本的配置，特別是可以通過(guò)混改來(lái)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，完善法人治理結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，這是非常重要的。我們的混改搞了兩三年，但其中出現(xiàn)了一些偏向，有的把混改作為一個(gè)目標(biāo)，實(shí)際上它是一個(gè)過(guò)程，是國(guó)企改革的一個(gè)途徑。另外，在混改的過(guò)程中也存在著盲目擴(kuò)大國(guó)有經(jīng)濟(jì)的影響力、控制力，拉民營(yíng)資本進(jìn)來(lái)，但企業(yè)內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)機(jī)制沒(méi)有解決?；旄年P(guān)鍵是要引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和新的市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。有一些民營(yíng)經(jīng)濟(jì)通過(guò)混改來(lái)?yè)尅凹t帽子”的問(wèn)題是值得我們高度關(guān)注的。

《完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》對(duì)于自然壟斷行業(yè)的改革，特別是大家關(guān)注的電、油、氣、鐵路運(yùn)輸、郵政等進(jìn)行了新的規(guī)范，是非常到位的。強(qiáng)調(diào)要破除一切的行政性壟斷，對(duì)于自然壟斷環(huán)節(jié)還是要加強(qiáng)政府的監(jiān)管，特別是成本的監(jiān)測(cè)，只要是壟斷的行業(yè)、壟斷的環(huán)節(jié)，政府就要加強(qiáng)監(jiān)管。對(duì)于自然壟斷行業(yè)里面的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)的領(lǐng)域就要真正開(kāi)放，讓市場(chǎng)主體都可以平等的開(kāi)放和競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，要有序地用市場(chǎng)化的辦法來(lái)解決過(guò)去自然壟斷行業(yè)的一些價(jià)格問(wèn)題，實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)。這次提出來(lái)有序放開(kāi)用電計(jì)劃和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)的電價(jià)，適時(shí)放開(kāi)天然氣的氣源價(jià)格和銷售價(jià)格。我認(rèn)為成品油的價(jià)格也具備條件在“十四五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化定價(jià)，雖然文件沒(méi)有明確，但是我覺(jué)得條件完全是成熟了。當(dāng)然，產(chǎn)權(quán)制度改革還有很多其他內(nèi)容，包括農(nóng)村的集體產(chǎn)權(quán)制度和居民的財(cái)產(chǎn)權(quán)，包括對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，這都是文件中一直強(qiáng)調(diào)的。

要素的市場(chǎng)化配置也是改革的成敗關(guān)鍵，關(guān)鍵是要通過(guò)破除要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙來(lái)實(shí)現(xiàn)資源配置方式的優(yōu)化和改進(jìn)。要根據(jù)不同要素的屬性、市場(chǎng)化程度的差異和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置的體制機(jī)制。不僅僅是我們過(guò)去講的要素，像土地、資本、勞動(dòng)力，還提出了數(shù)據(jù)要素、管理要素、技術(shù)要素。這些都是要進(jìn)一步通過(guò)市場(chǎng)化的方式來(lái)配置。其中，關(guān)鍵還是推動(dòng)土地要素市場(chǎng)化的配置，這既是一個(gè)難點(diǎn)，又是一個(gè)重點(diǎn)，還是一個(gè)熱點(diǎn)。我們搞了四十余年改革，本來(lái)土地要素是諸多要素中最關(guān)鍵的，但是土地要素基本上還是通過(guò)計(jì)劃配置，政府對(duì)土地要素的行政干預(yù)還是非常嚴(yán)重的。推動(dòng)土地制度改革已經(jīng)成為了完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制最重要的任務(wù)，也是一個(gè)新的動(dòng)力源。這個(gè)問(wèn)題解決好了，不僅僅對(duì)我們目前抗擊疫情具有重要作用，而且在推進(jìn)城鎮(zhèn)化、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)體系、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展方面，都具有重要作用。

同時(shí)，要完善勞動(dòng)力要素的市場(chǎng)化配置。中國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)雖然有了迅猛長(zhǎng)足的發(fā)展，但是戶籍、所有制等一些身份的差異仍然是勞動(dòng)力要素自由流動(dòng)和市場(chǎng)化配置最嚴(yán)重的一個(gè)制度障礙。要著力引導(dǎo)勞動(dòng)力要素合理暢通有序的流動(dòng)，一定要對(duì)目前的戶籍制度上進(jìn)行一些根本性改革，真正破除二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，破除阻礙城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制問(wèn)題，包括在中國(guó)產(chǎn)生了幾億農(nóng)民工，這種戶籍制度要根本改變。這次文件里面提出來(lái)要放開(kāi)、放寬除個(gè)別超大城市以外的城市落戶限制，在城市群內(nèi)探索戶口通遷、居住證互認(rèn)制度。我想在有條件的地方，在“十四五”時(shí)期能否用居住證制度真正替代戶籍制度，可以有力地促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，也真正可以解決農(nóng)民工這樣一個(gè)大的群體的身份認(rèn)證問(wèn)題。其他幾個(gè)要素的市場(chǎng)化改革也很重要，時(shí)間關(guān)系不展開(kāi)了。

第三，在新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須強(qiáng)化法治保障。《完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》里面，專門有一段講到了法治保障。黨的十八屆四中全會(huì)專門講，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)在資源配置中起決定作用和更好地發(fā)揮政府作用，必須以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場(chǎng)、平等交換、公平競(jìng)爭(zhēng)、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向來(lái)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度。這是我們研究完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)重要著力點(diǎn)，在這方面要做到幾點(diǎn)：

一是，有法可依。完善經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的法律法規(guī)的體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)的法律制度的供給，依法平等保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)和公有財(cái)產(chǎn)，完善保障公平競(jìng)爭(zhēng)的法治環(huán)境。

二是，依法用權(quán)。健全執(zhí)法司法對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的保障機(jī)制，最大限度地減少不必要的行政執(zhí)法的事項(xiàng)，還權(quán)于市場(chǎng)，最大程度的放開(kāi)市場(chǎng)管制，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

三是，依法履職。全面建立行政權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行政府權(quán)責(zé)的清單制度，進(jìn)一步的健全和完善重大行政決策的程序制度，加強(qiáng)對(duì)政府內(nèi)部權(quán)力的制約，防止權(quán)力的濫用。

（作者彭森為中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員，國(guó)家發(fā)改委原副主任）