【編者按】

中山大學《深化商事制度改革研究》課題組在2018年進行全國實地調研的基礎上，2019年7月15日至8月10日期間開展了第二次全國實地調研，通過分層隨機抽樣，實地走訪24省、110市、281個區的政務辦事大廳，從市場準入、市場監管、互聯網+商事、服務效能等維度，隨機訪談前來辦理業務的市場主體。此次調研訪談共收集有效調查問卷8293份。調研結束后，課題組整理第一手數據資料和輿情反饋，系統分析截至2019年8月全國營商環境建設的新進展、新問題、新方向。

課題組從市場準入、市場監管、互聯網+政務、改革效果四個維度，構建評價各地商事制度改革進展的指標體系，采用前沿距離法測算了各地得分。本報告考察全國110個市商事制度改革的得分情況。

一、優秀率1%，及格率92%，大部分城市處于及格水平

調研結果顯示，深圳在調研城市中排名第1，是2019年唯一一個商事制度改革進展得分獲得優秀水平（85分及以上）的城市。4個城市達到良好水平（80-84分），占比4%；22個城市達到中等水平（70-79分），占比24%；59個城市位于及格水平（60-69分），占比63%；處于不及格水平（60分以下）的有7個城市，占比8%。在110市中，商事制度改革進展得分最高分為85分，最低分為51分。得分前六名的城市分別為廣東深圳、浙江杭州、浙江湖州、廣東廣州、浙江寧波、廣東江門。

數據來源：《深化商事制度改革研究》課題組。評級劃分標準為：優秀（85-100分）、良好（81-84分）、中等（71-80分）、及格（61-70分）、D級（60分以下）。

二、與2018年相比，及格率提高7%，58%的城市取得進步

從全國整體來看，與2018年相比，全國商事制度改革進展得分有了較大提高，具體表現在：及格率從2018年的85%提高到2019年的92%，增加了7個百分點；不及格率由2018年的15%降低至2019年的8%，減少了7個百分點。2019年，優秀水平實現了零的突破，達到1%。良好水平的占比也比2018年增加1個百分點，達到4%。總體而言，各地2019年商事制度改革總體取得了明顯的進步。

從各個城市看，在2018年與2019年調研同時覆蓋的城市中，有35個城市在2019年取得的商事制度改革進展得分比2018年有提高，占比58%；42%的城市得分不變或下降。其中得分進步最大的6個城市分別是云南昭通（進步了22分）、浙江衢州、浙江舟山、云南玉溪（均進步了14分）、廣西欽州、浙江麗水（均進步了13分）。

三、從市場主體投票看，上海、廣東、浙江營商環境排前三

市場主體的認可是對各地商事制度改革工作最大的肯定。在24個省110個市，每一位受訪者給出了其所認為的“除本省外，營商環境相對較好的三個省市”名單，圖2報告了2019年全國各省的得票率。從圖上看，上海第一、廣東第二，浙江第三、北京第四、江蘇第五、福建第六。從具體得票率看，全國48%的非上海市場主體認為上海的營商環境相對較好，領跑全國；全國41%的非廣東市場主體認為廣東的營商環境相對較好，緊隨其后；33%的非浙江市場主體認為浙江的營商環境相對較好，排名第三。

數據來源：《深化商事制度改革研究》課題組

四、浙江、重慶、云南的進步最為明顯

1、浙江得票率位列全國第3名，“放”、“管”、“服”三方面進展大

從省外市場主體投票看，浙江得票率首次進入前三甲。如表1所示，2018年，省外19%的市場主體認可浙江省營商環境建設，位列全國第4；到2019年時，這一得票率提高到33%，位列全國第3，首次進入前三甲。

表1 2018年和2019年得票率前10名省份對比

從省內市場主體反饋看，浙江省在市場準入便利度、信用監管普及度、服務效率提升度上都進步明顯。如圖3所示，2018年，浙江省市場主體登記注冊所需辦理證件數量為2.3個，2019年時為1.0個，大幅縮減了1.3個，“減證”措施取得明顯成效。在查看企業信用信息系公開統的市場主體比例上，2019年達到58%，高于2018年約十個百分點。“最多跑一次”的市場主體比例從2018年44%大幅度增長至2019年57%，服務效率明顯提升。

數據來源：《深化商事制度改革研究》課題組

2、云南得票率首次進入前10名，“數字政府”知曉率顯著提高

從省外市場主體投票看，云南得票率首次進入前十名。2018年，省外1%的市場主體認可云南省營商環境建設，排名在全國十名之外；到2019年時，這一得票率提高到3%，位列全國第10，首次進入前十名。

從省內市場主體反饋看，云南省的進步主要體現在市場準入便利度、信用監管普及度和互聯網+商事建設上。如圖4所示，在登記注冊所需時間和辦理證件數量上，云南省從2018年的6.4天和2.4個分別下降至2019年的2.9天和2.2個，市場準入便利度大幅提升。在信用監管普及度上，2019年云南省查看企業信用信息公示系統的比例達78%，比2018年高約20個百分點。網上辦事大廳知曉率從2018年43%提高至2019年76%，反映了云南省互聯網+商事改革的進步。

數據來源：《深化商事制度改革研究》課題組

3、重慶得票率從第10名進步至第7名，市場準入便利度高

從省外市場主體投票看，重慶得票率從第10名進步至第7名。2018年，省外2%的市場主體認可重慶市營商環境建設，排在全國第十；到2019年時，這一得票率提高到6%，位列全國第7。

從省內市場主體反饋看，重慶在“減證”改革和信用監管普及度方面的表現，都高于全國平均水平。如圖5所示，重慶市2019年登記注冊所需辦理證件數為1.4個，比2014-2018平均所需減少0.6個，進步幅度大于全國平均水平。重慶市70%的市場主體會查看企業信用信息公示系統，高于全國平均水平四個百分點。

數據來源：《深化商事制度改革研究》課題組

五、陜西、安徽、湖南的部分地市退步

1、陜西40%地市營商環境得分降級，主要原因是“一網通辦”比例低

從省內市場主體反饋看，在調研的5個地級市中，4個地級市得分下降，其中的主要原因是“一網通辦”比例較低。2019年，陜西省只使用一個網上辦事大廳平臺的比例為22%，低于全國平均水平9個百分點，使用2到3個平臺的比例為63%。平均而言，陜西省市場主體使用網上辦事大廳平臺的數量為2.3個，距離實現“一網通辦”還有較大的距離。

數據來源：《深化商事制度改革研究》課題組

2、安徽33%地市營商環境得分降級，主要原因是市場準入便利度降低

從省內市場主體反饋看，主要是辦理證照不夠便利。如表2所示，合肥市、蕪湖市、蚌埠市、淮北市、銅陵市和阜陽市六個市中，有4個市得分下降。主要原因是在市場準入便利度的各項指標上，安徽省均有不同程度的降低。2019年登記注冊時間為9.3天，高于2018年約3天。所需交涉窗口和辦理許可證數量從2018年的1.6個和1.6個分別增加至2019年的2.6個和1.8個。這表明安徽省的市場注入便利度有所降低。

數據來源：《深化商事制度改革研究》課題組

3、湖南營商環境得票率排名下滑，主要原因是信用監管普及度降低

從省外市場主體投票看，湖南2018年得票率2%，排名全國第10。2019年得票率依然為2%，但已經不在前十名中。

從省內市場主體反饋看，湖南省市場主體被上門檢查多。岳陽市、常德市、長沙市、衡陽市、懷化市、邵陽市，4個得分下降，占67%。如圖8所示，湖南省2019年分別有37%和26%的市場主體表示上門檢查的次數和上門檢查的部門數量有所增多。對比2018年，2019年有93%的市場主體被上門檢查，提高了14個百分點。這反映了湖南省的信用監管普及度有所降低。

數據來源：《深化商事制度改革研究》課題組

表2 各地市商事制度改革進展的得分與排名對比

統籌：徐現祥、畢青苗、馬晶、金奕彤

調研：馬晶、金奕彤、紀昕冉、蔣孟蕓、鐘子健、蘇逸寧、鄧賢升等

執筆：畢青苗、黃逸豪、周昀、徐現祥、李小瑛、張莉

資助：研究闡述黨的十九大精神國家社科基金專項課題《深化商事制度改革研究》（18VSJ069）