【編者按】

中山大學《深化商事制度改革研究》課題組在2018年進行全國實地調研的基礎上，2019年7月15日至8月10日期間開展了第二次全國實地調研，通過分層隨機抽樣，實地走訪24省、110市、281個區的政務辦事大廳，從市場準入、市場監管、互聯網+商事、服務效能等維度，隨機訪談前來辦理業務的市場主體。此次調研訪談共收集有效調查問卷8293份。調研結束后，課題組整理第一手數據資料和輿情反饋，系統分析截至2019年8月全國營商環境建設的新進展、新問題、新方向。

2019年政府工作報告對商事制度改革和營商環境建設提出了新的目標，包含證照分離、一網通辦、一窗受理、限時辦結、最多跑一次等多項具體要求。從2019年調研結果看，減證、一網、增速、提質四個方面的工作取得了顯著進展。

一、“減證”：數量減少10%，耗時減少30%

2019年政府工作報告明確提出，今年要對所有涉企經營許可事項實行“證照分離”改革，持續開展“減證便民”改革行動，不能讓繁瑣證明來回折騰企業和群眾。從調研結果看，2019年市場主體平均辦1.8個證，最長耗時22天，在2018年基礎上分別下降10%和30%，“減證”工作成效顯著。

1、辦證數量從2018的2個減少至2019年的1.8個

如圖1所示，2019年的調研結果顯示，在2019年登記注冊平均所需辦理的許可證數量下降至1.8個。分省來看，全國范圍內辦理許可證數量最少的省份，由2018年的平均需要辦理1.5個證件減少至2019年需要辦理1.0個證件，已經實現“一證”；不過，全國范圍內辦理許可證數量最多的省份，2018年需要辦理2.4個證，2019年為2.7個證，沒有進一步減少。

2、辦證最長耗時從2018的28天縮短至2019年的22天

如圖2所示，從辦證時間上看，辦理最耗時許可證所需時間也呈現出明顯的下級態勢，從2018年的27.9天降到2019年的21.7天。就各省的情況看，辦理最耗時許可證所需時間最少的省，在2018年和2019年都大致在12天左右；耗時最長的省從2018年的60.9天下降至2019年的35.3天，時間縮短近一倍，成效顯著。

3、辦證耗時下降幅度最大三個證分屬稅務、銀行開戶、環保

辦理不同類型的許可證，所需花費的時間不同。如圖3所示，從2019年登記注冊市場主體的反饋看，最耗時的證件分別是安全、環保、消防、場地、食品、衛生、銀行、稅務、外貿等相關許可證，耗時從一周到兩個月不等。

與2018年相比，各類證件的辦理時長均有所縮短。其中，稅務相關的證件耗時減少幅度最大，從2018年的17天減少至2019年的7天，降幅近60%；接著是銀行開戶，從2018年的15天減少至2019年的7天，降幅53%；然后是環保類證件，從83天減少到48天，降幅42%。

4、25%的市場主體認可2019年減證便民成效

減證的目的在于“便民”，市場主體對減證工作的獲得感，是評價減證工作的重要指標。2019年，全國有25%的市場主體認為所需辦理的許可證在2018年基礎上進一步減少，53%認為許可證數量不變，22%認為許可證數量增多。這說明，從市場主體的主觀感受來看，2019年商事制度改革進一步減少了市場主體的辦證數量，實現手續的簡化。

二、“一網”：一網通辦實現約40%

在“互聯網+政務”工作上，2019年政府工作報告指出，要推行網上審批和服務，抓緊建成全國一體化在線政務服務平臺，加快實現一網通辦、異地可辦，使更多事項不見面辦理。從調研結果看，網上辦事大廳的知曉率、使用率都在2018年的基礎上進一步提

升，約四成市場主體實現“一網通辦”、“國家政務服務平臺”。

1、網上辦事大廳知曉率66%，使用率48%

本文將市場主體知道網上辦事大廳的比例定義為知曉率，2019年網上辦事大廳的知曉率為66%，比2018年高7個百分點，絕大部分市場主體知道網上辦事大廳的存在。

知曉是使用的前提基礎，本文將市場主體使用網上辦事大廳的比例定義為使用率，2019年，網上辦事大廳使用率為48%，與2018年的43%相比也有明顯上升，已經有近一半市場主體使用網上辦事大廳。

2、約40%的市場主體實現“一網通辦”

“一網通辦”是今年的重點工作之一。如圖4所示，從電腦端網上辦事大廳看，2019年，31%的市場主體常用1個辦事系統；手機移動端的APP或小程序是近年來主推的新型辦事平臺，2019年，約44%的市場主體報告常用1個手機端辦事系統。由此可見，目前，已經約40%的市場主體實現“一網通辦”。

三、“增效”：42%市場主體最多跑一次，每次平均1小時

2019年工作報告指出，確需到現場辦的要“一窗受理、限時辦結”“最多跑一次”。從2019年的表現看，辦事效率顯著提升。

1、42%的市場主體 “最多跑一次”

在2019年上半年，全國市場主體辦成一件事“最多跑一次”的比例為42%。如圖5所示，2019年，“最多跑一次”的比例增加到42%，比2018年增加了11個百分點。分省來看，“最多跑一次”實現比例最高的省份，從2018年的56%增加到2019年的61%；“最多跑一次”實現比例最低的省份，從2018年的9%增加到2019年的20%。這表明，在過去一年中，“最多跑一次”是各地普遍取得顯著成效的一項改革，各地政府效能均得到顯著提升。

從調研中可以看到，各地職能部門正在下大力氣優化窗口服務，力爭實現“最

多跑一次”的改革目標。在浙江麗水，行政服務中心目前在積極推進“最多跑一次”，眾多市場主體直言目前辦事環境得到了極大的改善，表示“來這里的大廳辦一件事只需跑1到2趟就行”。在浙江杭州，調研員發現，工作人員到下班時間后，還是會繼續把所有還在等候的業務辦理完成，不用市場主體再跑一次，也在市場主體中取得了很好的反響。在廣西崇左，政務服務大廳內部一共入駐了50多個部門以實現“一站式”服務，一位來注冊的市場主體表示：“這次自己過來從開始到拿照再到完成一系列流程，用了一個下午就搞定了，與以前相比政府現在的工作效率提高了許多。”在北京朝陽區，由于職能部門開放的窗口多、辦事效率高，市場主體也反映他們中的大多數都只用跑一次就能把事情辦好，不用來回折騰。

2、67%的市場主體“一窗辦理”

2019上半年，辦成一件事只需與一個窗口交涉的市場主體比例為67%。如圖6，一窗受理、集成服務，是推進實現“最多跑一次”目標的一項具體舉措。2018年，全國 “一窗辦理”的比例為71%，2019年為67%，沒有明顯變化，大致都為七成。這表明，全國絕大部分市場主體辦事已經實現“一窗辦理”。

2019年一窗辦理的比例比2018年略有下降，可能是因為部分地區新設咨詢窗口。在實地調研中課題組發現，為推進服務型政府建設，各地職能部門更加重視事前事中的咨詢、告知服務，除大廳統一的導辦臺外，還會專門增設咨詢窗口。比如在浙江舟山，調研員發現不斷有不熟悉業務的市場主體在工商咨詢窗口咨詢，然后再到其他窗口辦事。在山西太原，一位受訪者說“除了電腦查詢，同時還有專門的咨詢窗口”。由此可見，調研中我們訪問市場主體辦事需要和幾個窗口打交道時，市場主體可能將咨詢窗口也算作一個打交道的窗口，增加了回答的窗口數量，造成一窗辦理的比例比2018年略有下降。

3、33%的市場主體實現半小時辦結

2019上半年，來政務服務大廳辦成一件事，半小時辦結的比率為33%。如圖7所示， 2019年上半年，來政務服務大廳辦理一件事，可以在半小時內辦理完成的為33%，耗時在半小時至一小時的市場主體為43%。加總來看，從2018年到2019年，一小時辦結率從72%提升到76%，實現了小幅增長；半小時辦結率從17%提高到33%，增加近一倍。

在調研的過程當中，辦事效率提高得到了很多市場主體的積極反饋。山東省濱州市沾化區的兩名市場主體表示“和去年比，這里辦事效率明顯提高，半小時左右就可以辦完”。一位在浙江省寧波市海曙區市場主體也表示到：“近幾年辦事確實是快捷了很多的，服務態度也很好。”湖南懷化鶴城區的市場主體也說：“現在辦事真的快，特別方便。”

四、為高質量發展提供企業數量和質量支撐

2019年政府工作報告指出，中國有上億市場主體，而且還在不斷增加，把市場主體的活躍度保持住、提上去，是促進經濟平穩增長的關鍵所在。從調研結果看，商事制度改革在促創業、保就業、穩增長、調結構、促創新上取得顯著成效，為高質量發展奠定了堅實的企業數量和質量基礎。

1、市場主體數量翻番

商事制度改革促進更多市場主體進行創業的一個直觀體現是，在位市場主體中，改革后新登記注冊的市場主體占比高。在調研隨機抽樣所覆蓋的8293個市場主體中，2014年之前登記注冊的比例為47%；在2014年至2019年間登記注冊的市場主體占比約為53%，其中2019年登記注冊的占13%。這一結果表明，從本次調研的樣本來看，改革后登記注冊、進行創業、進入市場的新市場主體數量趕超改革前的市場主體總量，占比超過全部在位市場主體的一半，實現市場主體總量翻番。

2、34%市場主體創造新增就業崗位

就業是最大的民生，就業人數體現了市場主體吸納就業的能力，是保持穩定、促進發展的重要落腳點。在調研中，調研員詢問市場主體的辦事代表，在過去半年，公司的員工規模擴大、不變、還是減少。如圖8所示，在2019上半年，有34%的市場主體中員工規模擴大，55%員工規模不變，11%員工規模縮小。員工規模擴大的市場主體與員工規模減少市場主體之間，差值為23個百分點，即市場主體凈增就業面23%。這表明，2019上半年，市場主體創造了更多就業崗位，提供了更多就業機會。

3、49%市場主體業績變好

宏觀上的經濟增長，不僅取決于市場主體數量，還取決于市場主體的成長。商事制度改革在微觀上促進市場主體業績提升和成長，體現了改革在穩增長上取得的績效。在調研中，調研員詢問市場主體的辦事代表，在過去半年，公司的銷售業績變好、不變、還是變差。在2019上半年，49%的市場主體表示業績變好，業績不變的為32%，業績變差的比例為19%。這表明，2019上半年，近一半市場主體的業績更好。

4、服務業市場主體占比70%

商事制度改革促進了創業熱情，大量新市場主體登記注冊，為產業轉型提供了契機，為中國經濟向服務業主導轉型奠定了市場主體數量基礎。按照市場主體登記注冊時間，可以計算2018年、2019年市場主體中的行業分布。如圖9所示，服務業占比從2018年的68%進一步提高到70%，占七成。新興產業占比正在接近兩成，2018年、2019年均超過了工業企業占比，成為產業構成中的第二大類別。

5、44%市場主體進行創新活動

我國重視創新驅動，通過培育高質量的市場主體實現宏觀上的高質量發展。2019年政府工作報告中指出，要堅持創新引領發展，培育壯大新動能，提升科技支撐能力，進一步把大眾創業萬眾創新引向深入。在實地調研中，調研員詢問前來辦事的市場主體代表，公司在過去半年是否有推出新產品或新服務。2019年上半年，有推出新產品或新服務的市場主體為44%。這表明，全國近一半的市場主體中在過去半年進行創新。

6、市場主體獲得感顯著提高

改革省時間，87%的市場主體認為時間降低。2019年，全國86%的市場主體認為，商事制度改革降低了其與政府打交道的時間。在最佳的省份，這一比例是94%，在最差的省份，這一比例也達到72%。這表明，商事制度改革確實顯著縮減了市場主體與政府打交道的時間成本。

改革省費用，72%認為費用降低，比2018年高8個百分點。而對于商改是否降低了與政府打交道的費用， 2019年，全國72%的市場主體對此給出了肯定的回答，高于2018年的64%。在最佳的省份，這一比例為82%，不過，在最差的省份，這個比例僅61%。盡管存在一定差異，但是商事制度改革還是在很大程度上降低了市場主體與政府打交道的金錢成本。

改革助經營，66%認為對企業經營有積極影響，比2018年高6個百分點。2018年，全國60%的市場主體認為商事制度改革對經營有積極影響，2019年這一比例增加至66%。這表明，越來越多的市場主體感受到商事制度改革對經營活動帶來的好處，市場主體的獲得感不斷提高。

從調研來看，有越來越多的市場主體為政府辦事的效率、態度點贊。比如在河南鄭州的中原區和惠濟區，自助服務區的電腦旁邊都配備有專門的志愿者。當市場主體需要使用電腦去辦理業務時，志愿者都會很熱情地迎上來，主動提供咨詢服務。有的市場主體之前沒有接觸過網上政務系統，志愿者還能手把手指導市場主體進行相關操作。在貴州畢節，負責人在和我們溝通過程中多次提到不能打擾市場主體辦事，也不能詢問等候的市場主體，不然錯過了叫號，他們又要再取一次號，就麻煩了。

小結

從市場主體的視角看，與2018年相對比，2019年全國商事制度改革的主要進展可以概括如下。

（1）減證工作成效顯著。平均所需辦理許可證數量從2018年的2個降至2019年的1.8個，時間從28天縮短到22天，其中下降幅度最大三個分屬稅務、銀行開戶、環保。

（2）“一網通辦”實現四成。網上辦事大廳的知曉率近七成，使用率近一半，正在進入大規模使用階段。在使用的數量上，“一網通辦”已經實現約四成，“國家政務服務平臺”上線一個月后，吸引力達56%。

（3）辦事效率大幅提升。從市場主體反饋看，辦成一件事“最多跑一次”的比例從2018年的31%提高到2019年的42%，七成市場主體“一窗辦理”，半小時辦結率從17%提升到33%。

（4）有力促進高質量發展。改革促創業，市場主體總量實現翻番。改革保就業，34%的市場主體創造了新增就業崗位。改革穩增長，49%的市場主體業績變好。改革調結構，服務業市場主體占比70%。改革促創新，44%的市場主體從事創新活動。商事制度改革為企業省時間、省費用，市場主體獲得感顯著提升。

統籌：徐現祥、畢青苗、馬晶、金奕彤

調研：馬晶、金奕彤、紀昕冉、蔣孟蕓、鐘子健、蘇逸寧、鄧賢升等

執筆：畢青苗、黃逸豪、周昀、徐現祥、李小瑛、張莉

資助：研究闡述黨的十九大精神國家社科基金專項課題《深化商事制度改革研究》（18VSJ069）