編者按：1990年4月18日，黨中央、國務院決定開發開放浦東，浦東的歷史自此掀開了新的一頁。為什么是浦東？浦東30年來的成功實踐帶來了哪些啟示？上海市社會科學界聯合會、中共浦東區委宣傳部聯合制作“而立之歌”12集系列短視頻，帶領我們一起探尋浦東開發開放30年“創新之鑰”。

第八集：管委會“瘦身”的實踐探索

采訪嘉賓：胡煒（時任上海市政府副秘書長，浦東新區區委副書記、區長）

“新區、新事、新辦”

主持人：“小政府、大社會”是特定區域下行政管理制度的一種探索。那么，當年浦東是怎么做的呢？

1990年，當浦東開發開放的號角吹響，上海以最快的速度成立了浦東開發辦公室。不久，陸家嘴、金橋、外高橋三個開發公司也掛牌成立。這時浦東地區的管理體制依然是傳統的，由市浦東開發領導小組直接領導，三區兩縣（楊浦區、黃浦區、南市區、南匯縣、川沙縣）和各委辦局各司其職，浦東開發辦協調推進。但隨著浦東開發開放的不斷推進，這個體制開始顯得不相適應。

胡煒：當時吳邦國書記和黃菊市長找我們談，要我們擔當起歷史的責任，解放思想、勇于創新，不斷開拓實踐。要率先建立社會主義的市場經濟體制，率先與國際市場全面接軌，率先培育經濟良性運行機制，形成“小政府、大社會”的管理模式。新區、新事、新辦。

“帶著鋼帽，也要頂下去”

主持人：1993年1月1日，浦東新區黨工委、管委會正式掛牌成立，共設立10個部門，分別是：黨政辦公室（內含宣傳和統戰等工作職能）、組織部、紀律檢查委員會、綜合規劃土地局、城市建設管理局、財政局、經貿局、社會發展局、農村發展局和工商局等。而與此同時，上海其他區縣平均機構設置為51個。

胡煒：這個機構高度精簡，又集聚了人、財、物，有很強的行政執行能力。但當時，市里有人也有想法，說：“園林也好，環保也好，水務也好，你們沒有對應的機構。沒有對應的機構，我們的錢就不可能劃給你們。”

主持人：面對各種聲音，浦東選擇“帶著鋼帽，也要頂下去”。為了能夠和市里有關委辦局對接，往往是一套班子、幾塊牌子。這樣一個領導體制為浦東開發開放立下了汗馬功勞，奠定了堅實的基礎。

2000年6月，浦東新區成立了完整的黨委、人大、政府、政協四套班子。由此，浦東新區也正式進入開發開放全面推進城區建設和功能集聚的階段。在繼續推進“小政府”建設的同時，“大社會”的理論和實踐也得到進一步的探索和推進。

胡煒：政府職能的轉變，需要社會力量的承接。在這種理念的推進下，浦東的綜合改革在培育“大社會”和政社互動方面有很多新探索。比如，2006年我們在傳統的審批大廳基礎上，建立了“市民中心”。它的定位是：市民的天地，社會的平臺，政府的窗口。對老百姓最關心、最直接、最現實的問題，我們直接聽取市民的意見。

主持人：2018年，浦東經濟總量首次突破萬億大關，政府職能轉變的步伐繼續向前邁進，同時也被賦予了豐富的時代內涵。浦東新區正以制度創新為核心，對標最高標準、最好水平，大膽試、大膽闖、自主改，著力打造國際一流營商環境，繼續當好全面深化改革的探路尖兵。

（原題為《而立之歌⑧｜胡煒：管委會“瘦身”的實踐探索》）