近來，“非法收養(yǎng)”的問題再一次進入人們視野。全國人大代表、陜西省律師協(xié)會副會長方燕跟蹤調(diào)研我國收養(yǎng)制度已經(jīng)有10年多的時間了，2018年，當選第十三屆全國人大代表后，關(guān)于《中華人民共和國收養(yǎng)法》的修改就是她的首選。

方燕回顧收養(yǎng)法實施至今已近20年，但現(xiàn)實中，民間非正規(guī)渠道收養(yǎng)兒童甚至拐賣兒童犯罪現(xiàn)象屢禁不止。今年全國兩會即將審議的《中華人民共和國民法典（草案）》中婚姻家庭編就收養(yǎng)的相關(guān)條款作了修訂，她認為，“我們不僅要修改法律，還要不斷完善收養(yǎng)制度”。

“建立收養(yǎng)后的跟蹤監(jiān)督制度是當務(wù)之急。”方燕說，目前現(xiàn)行收養(yǎng)法僅關(guān)注收養(yǎng)前審查，尚未建立收養(yǎng)關(guān)系成立后的跟蹤監(jiān)督制度。很多侵害被收養(yǎng)人權(quán)益的行為往往發(fā)生在收養(yǎng)關(guān)系成立之后。因此，建立收養(yǎng)關(guān)系后，應(yīng)當由專門的機構(gòu)對孩子的生活情況進行長期跟蹤，在建立信任與隱私保密的前提下，定期到收養(yǎng)家庭了解情況。方燕建議，應(yīng)當借助大數(shù)據(jù)等技術(shù)優(yōu)勢，逐步建立全國聯(lián)通的收養(yǎng)信息系統(tǒng)，防止出現(xiàn)收養(yǎng)家庭失聯(lián)失控的情況。

收養(yǎng)前的審查仍有需要關(guān)注的地方。不少人認為，長期以來收養(yǎng)前審查流于對各類證明、文件的審核，而不是“實質(zhì)審核”。直到2012年民政部發(fā)布《關(guān)于開展收養(yǎng)評估試點工作的通知》，明確要對撫養(yǎng)教育被收養(yǎng)人能力及收養(yǎng)人的婚姻家庭狀況、性格心理，以及與被收養(yǎng)人的相適度等諸多方面，運用相關(guān)專業(yè)知識和方法科學(xué)判斷。此后又于2015年出臺《收養(yǎng)能力評估工作指引》，進一步明確收養(yǎng)評估工作的相關(guān)標準、流程，試點工作的深入開展為建立收養(yǎng)能力評估制度積累了寶貴經(jīng)驗。方燕認為，目前我國已經(jīng)初步建立行政主導(dǎo)模式的收養(yǎng)評估制度，行政機關(guān)往往指定或者授權(quán)第三方社會組織或兒童福利機構(gòu)等來進行具體的評估工作，但現(xiàn)有收養(yǎng)評估制度仍然存在些問題。比如委托第三方參與評估的依據(jù)僅僅是《收養(yǎng)能力評估工作指引》，需要進一步明確這些第三方機構(gòu)的資格審核標準如何、由誰主導(dǎo),第三方評估結(jié)果的具體效力如何認定等。

此外，方燕提醒，民法典審議通過并生效后，應(yīng)當盡快出臺收養(yǎng)制度配套的實施辦法或規(guī)定。因為民法典婚姻家庭編草案中對于收養(yǎng)的規(guī)定僅有二十多個條款，而收養(yǎng)作為建立擬制血親的親子關(guān)系的法定途徑，關(guān)系到收養(yǎng)各方的切身利益。目前的法律條款難以覆蓋收養(yǎng)關(guān)系建立的各種需求。

（原題為《全國人大代表方燕：建立收養(yǎng)后的跟蹤監(jiān)督機制》）