“《傳染病防治法》經(jīng)過制定與兩次修改（2004年修訂2013年再修訂），在不同的歷史時(shí)期發(fā)揮了重要作用。但從此次疫情的應(yīng)對(duì)過程來看，也暴露出我國(guó)傳染病防治相關(guān)制度在運(yùn)行時(shí)的若干缺陷，對(duì)《傳染病防治法》進(jìn)行系統(tǒng)修改完善應(yīng)該被提上日程。”全國(guó)人大代表、華中師范大學(xué)教授、長(zhǎng)江教育研究院院長(zhǎng)周洪宇說。

澎湃新聞（www.6773257.com）記者5月14日從周洪宇代表處獲悉，今年他將在全國(guó)兩會(huì)聯(lián)名提交《關(guān)于加快修改〈傳染病防治法〉的議案》，共提出15條原則建議和37條具體建議。

周洪宇表示，傳染病防治工作是重要的民生工程，事關(guān)人民群眾的身體健康和生命安全，事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。通過各方面的共同努力，新冠肺炎疫情防控工作取得重大進(jìn)展和階段性成效。

周洪宇認(rèn)為，現(xiàn)行《傳染病防治法》存在以下問題：第一，《傳染病防治法》與其他法律之間存在沖突；第二，在《傳染病防治法》制度設(shè)計(jì)上，存在法定傳染病規(guī)定的范圍應(yīng)擴(kuò)大、臨時(shí)防控措施的規(guī)定不具體、未將侵犯?jìng)€(gè)人隱私的行為納入保護(hù)范圍、缺乏對(duì)一線預(yù)警行為的規(guī)定和保護(hù)、報(bào)告的傳染病范圍需要擴(kuò)展、缺乏及時(shí)高效的疫情信息公開制度、缺乏防控境外輸入病例、對(duì)于解除管控或封城措施的條件沒有規(guī)定等問題。

此外，周洪宇提出本輪新冠肺炎防控顯露出的問題有：缺乏對(duì)傳染病發(fā)源地居民的合法權(quán)利平等保護(hù)的規(guī)定；疫情防控過程中臨時(shí)征用物資不規(guī)范，易引發(fā)沖突矛盾；醫(yī)療救治與資源配備儲(chǔ)備與保障不足；管控人員過度執(zhí)法現(xiàn)象嚴(yán)重需要規(guī)范；缺乏對(duì)防控外來輸入病例財(cái)政管理制度；傳染病防控物資的儲(chǔ)備嚴(yán)重不足；防疫過程中缺乏事先劃定應(yīng)急醫(yī)療場(chǎng)所儲(chǔ)備土地。

對(duì)此，周洪宇代表提出關(guān)于加快修改《傳染病防治法》的議案，其中15條原則建議如下：

1、《傳染病防治法》作為防治傳染病的基本法律，個(gè)別條款與《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定存在不一致的規(guī)定，建議統(tǒng)籌同步修改兩部法律相關(guān)條款。

2、建議將傳染病防治納入國(guó)家安全體系框架。此次新型冠狀病毒感染疫情表明，傳染病防治不僅涉及人民群眾的生命健康，而且嚴(yán)重關(guān)涉公共安全和國(guó)家安全，建議在立法目的中增加相關(guān)表述。

3、建議在總則中增加專條規(guī)定傳染病防治“時(shí)效制度”。此次疫情表明，時(shí)間就是生命。延誤時(shí)機(jī)，禍害無(wú)窮。武漢疫情兇猛發(fā)展蔓延，時(shí)間對(duì)于控制疫情至關(guān)重要。

4、建議構(gòu)建流行病暴發(fā)后的決策協(xié)調(diào)機(jī)制和統(tǒng)一指揮系統(tǒng)，防止各自為政，鄰避效應(yīng)。

5、建議建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)聯(lián)合防控體系。在《傳染病防治法》修改過程中引入醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)與高等院校科研院所的流行病學(xué)研究機(jī)構(gòu)聯(lián)合防控的機(jī)制，在新型傳染病出現(xiàn)的早期階段，疾控機(jī)構(gòu)和流行病學(xué)研究機(jī)構(gòu)早期介入，根據(jù)傳染病監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，盡快鎖定傳染源，研判傳播路徑和防控措施。

6、明確各級(jí)政府的傳染病防治中的主體責(zé)任，強(qiáng)化預(yù)防、控制和救治等諸環(huán)節(jié)中的問責(zé)條款。流行傳染病暴發(fā)后，疫情地區(qū)政府及其主管部門負(fù)責(zé)人承擔(dān)防治傳染病主體責(zé)任，在傳染病預(yù)防控制和救治各個(gè)環(huán)節(jié)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

7、建議科學(xué)規(guī)制傳染病分類并賦予疫情地區(qū)政府采取防治措施的機(jī)動(dòng)處置權(quán)。建議修改《傳染病防治法》相關(guān)條款，修正傳染病分類與措施之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系，擴(kuò)大某些預(yù)防、控制措施的普適性。

8、建議完善疫情報(bào)告發(fā)布制度。一是破除疫情信息傳統(tǒng)的逐級(jí)上報(bào)機(jī)制。現(xiàn)在信息技術(shù)發(fā)達(dá)，逐級(jí)上報(bào)本來也應(yīng)當(dāng)很快，但在實(shí)踐中卻失靈了，這是因?yàn)槊恳患?jí)的決策人都有不同的考慮。面對(duì)一種新的病毒，決策人作出科學(xué)判斷確實(shí)需要一定的時(shí)間。同時(shí)，決策人也要考慮避免造成恐慌，最主要的判斷因素應(yīng)該是基于流行病學(xué)基礎(chǔ)上，以是否會(huì)造成人際間傳播為標(biāo)準(zhǔn)做出判斷，否則就會(huì)造成疫情信息報(bào)告的延誤，反而會(huì)造成社會(huì)恐慌。二是完善“任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)傳染病病人或者疑似傳染病病人時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向附近的疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)或者醫(yī)療機(jī)構(gòu)報(bào)告”這一制度規(guī)定。從疫情處置看，這個(gè)制度在實(shí)施過程中被虛置了。建議具體規(guī)定單位和個(gè)人如何報(bào)告，報(bào)告后有什么后果，增強(qiáng)可操作性。三是建立健全傳染病直報(bào)系統(tǒng)，基層醫(yī)院可以將發(fā)現(xiàn)的病例直接上報(bào)至中國(guó)疾控中心，但在這次疫情中，也沒有起到應(yīng)有的作用。

9、建議完善防疫人員的防護(hù)保障和權(quán)利保障條款。

10、賦予公民在防治疫情的知情權(quán)利，特別是有醫(yī)學(xué)專業(yè)人員合理懷疑和提出專業(yè)建議的權(quán)利。

11、建議修改疫情報(bào)告與預(yù)警制度。其一，簡(jiǎn)化疫情報(bào)告程序，建立疫區(qū)政府與中央主管部門疫情報(bào)告直通車。其二，進(jìn)一步完善傳染病預(yù)警機(jī)制。尊重科學(xué)，賦予疫情區(qū)醫(yī)務(wù)工作人員之預(yù)警建議權(quán)。完善預(yù)警機(jī)制規(guī)制疫情地區(qū)疫情的預(yù)警權(quán)。

12、建議既要擴(kuò)大行政權(quán)力也要加大保障公民的保障權(quán)利。防治傳染病并不只是政府部門和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的事，每一位公民特別是醫(yī)護(hù)人員都有參與和配合的義務(wù)，都有知情、合理懷疑與建議的權(quán)利。

13、建議增加依法強(qiáng)力有效隔離等強(qiáng)制措施，完善被隔離人員的生活保障和權(quán)利保障條款。

14、建議大力加強(qiáng)人畜共患傳染病的防治體系建設(shè)。

15、鑒于《傳染病防治法》條款剛性不足，違法成本不高等問題，建議提高第73條、第76條中涉及的經(jīng)濟(jì)處罰額度。此外，建議在有關(guān)條款中增加刑事處罰規(guī)定。