重慶市彭水縣今年2月退出國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣后，當(dāng)?shù)厝肃嵡啵ɑ┫蚺炫刃侣劊╳ww.6773257.com）舉報(bào)，彭水縣信訪辦黨組成員、副主任楊忠輝幕后操持彭水縣關(guān)年農(nóng)業(yè)開發(fā)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱：關(guān)年農(nóng)業(yè)公司），并通過該公司騙取100萬(wàn)元扶貧財(cái)政補(bǔ)貼資金。

澎湃新聞?wù){(diào)查發(fā)現(xiàn)，舉報(bào)所稱扶貧財(cái)政補(bǔ)貼資金在2017年8月獲評(píng)審公示。關(guān)年農(nóng)業(yè)公司現(xiàn)任法定代表人、監(jiān)事系楊忠輝的老家親戚，公司聯(lián)系電話是楊忠輝的個(gè)人手機(jī)號(hào)碼。

鄭青2019年5月向重慶市紀(jì)委、彭水縣紀(jì)委舉報(bào)后，彭水縣紀(jì)委2019年12月20日內(nèi)部通報(bào)稱，楊忠輝違規(guī)從事營(yíng)利活動(dòng)，其實(shí)際負(fù)責(zé)管理的關(guān)年農(nóng)業(yè)公司多申領(lǐng)財(cái)政補(bǔ)貼資金51.94萬(wàn)元。調(diào)查組介入后，補(bǔ)貼資金退回相關(guān)主管部門。2019年12月，楊忠輝受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

近日，彭水縣農(nóng)委相關(guān)負(fù)責(zé)人向澎湃新聞證實(shí)，在紀(jì)檢部門通報(bào)楊忠輝的情況后，他們?cè)酱賹⒍嗌觐I(lǐng)的資金退回。該資金是按“先建后補(bǔ)”的形式申報(bào)，經(jīng)審核驗(yàn)收后發(fā)放。

澎湃新聞采訪發(fā)現(xiàn)，2018年7月，重慶市紀(jì)委監(jiān)委曾在武隆區(qū)、彭水縣試點(diǎn)開展社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織騙取扶貧財(cái)政補(bǔ)貼問題專項(xiàng)治理，該案當(dāng)時(shí)并未被查出。

有律師接受澎湃新聞采訪時(shí)認(rèn)為，多申領(lǐng)補(bǔ)貼可能存在虛構(gòu)事實(shí)、偽造票據(jù)，涉嫌犯罪；如果楊忠輝對(duì)財(cái)政扶貧資金申報(bào)一事不知情，則應(yīng)追究關(guān)年農(nóng)業(yè)公司經(jīng)辦此次財(cái)政扶貧資金事宜的工作人員責(zé)任。

彭水縣紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴澎湃新聞，他們?cè)趯?duì)楊忠輝作出處理后，舉報(bào)人再次進(jìn)行反映。目前，他們已著手對(duì)該案進(jìn)一步核查，并將根據(jù)調(diào)查結(jié)果作出處理。

官員被舉報(bào)幕后操持公司騙取扶貧資金

鄭青是彭水當(dāng)?shù)厝耸浚f，自己去年在一次偶然機(jī)會(huì)下，發(fā)現(xiàn)彭水縣信訪辦黨組成員、副主任楊忠輝騙取國(guó)家扶貧資金。因?yàn)樯婕暗姆鲐氋Y金達(dá)百萬(wàn)元，彭水縣彼時(shí)還是國(guó)家級(jí)貧困縣，他在搜集好相關(guān)的證據(jù)材料后，于2019年5月向重慶市紀(jì)委、彭水縣紀(jì)委投遞舉報(bào)信件，反映楊忠輝涉嫌騙取扶貧財(cái)政補(bǔ)貼資金。

彭水縣官方媒體消息顯示，楊忠輝2019年1月25日被任命彭水縣信訪辦黨組成員、副主任。在此之前，他先后在彭水縣信訪辦、經(jīng)信委、教委、桑柘中學(xué)等單位任職。

澎湃新聞查詢關(guān)年農(nóng)業(yè)公司工商資料發(fā)現(xiàn)，該公司成立于2017年2月17日，注冊(cè)資本500萬(wàn)元，公司地址為彭水縣桑柘鎮(zhèn)李家居委4組。公司持股100%的股東廖曉波，原系公司法定代表人，2019年7月16日變更為楊永華任法定代表人。楊永華此外還任公司執(zhí)行董事兼總經(jīng)理，公司另一管理人員為楊永宏，任監(jiān)事。

鄭青說，關(guān)年農(nóng)業(yè)公司的注冊(cè)地，實(shí)際上是楊忠輝的老家。位于李家居委的關(guān)年農(nóng)業(yè)公司廠房附近多位居民向澎湃新聞證實(shí)，楊忠輝、楊永宏、楊永華的老家都在李家居委，三人為同一宗族兄弟。但這些居民稱并不認(rèn)識(shí)廖曉波。

同時(shí)，鄭青提供的證據(jù)顯示，關(guān)年農(nóng)業(yè)公司工商注冊(cè)的聯(lián)系電話139XXXX6101是楊忠輝的私人手機(jī)號(hào)碼。澎湃新聞?chuàng)艽蛟撎?hào)碼，證實(shí)此號(hào)碼確為楊忠輝私人手機(jī)號(hào)。

鄭青舉報(bào)的內(nèi)容，主要涉及關(guān)年農(nóng)業(yè)公司白芨種苗款、烤房建設(shè)以及場(chǎng)地建設(shè)方面申報(bào)資金與實(shí)際情況不符。

紀(jì)委認(rèn)定多領(lǐng)補(bǔ)貼，給予嚴(yán)重警告處分

鄭青記錄的舉報(bào)情況顯示，彭水縣紀(jì)委在收到舉報(bào)信后，對(duì)此進(jìn)行調(diào)查。紀(jì)委辦案人員2019年5月26日在與他溝通時(shí)，他提供“從虛報(bào)種子數(shù)量及資金進(jìn)行調(diào)查”的線索。

鄭青告訴澎湃新聞，他去年7月29日和9月30日兩次向紀(jì)委了解案件情況時(shí)，被告知審計(jì)人員介入調(diào)查，12月份調(diào)查結(jié)束后進(jìn)行處理。

2019年12月20日，彭水縣紀(jì)委在彭水縣黨政信息網(wǎng)內(nèi)部發(fā)布《關(guān)于3起扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題典型案例的通報(bào)》（彭水紀(jì)發(fā)[2019]36號(hào)），對(duì)縣信訪辦黨組成員、副主任楊忠輝違規(guī)從事營(yíng)利活動(dòng)等問題進(jìn)行通報(bào)。

澎湃新聞獲得的通報(bào)文件顯示，“2017年至2018年，楊忠輝違規(guī)從事營(yíng)利活動(dòng)，其間，其實(shí)際負(fù)責(zé)管理的關(guān)年農(nóng)業(yè)開發(fā)有限責(zé)任公司多申領(lǐng)財(cái)政補(bǔ)貼資金51.94萬(wàn)元。調(diào)查組介入后，補(bǔ)貼資金退回相關(guān)主管部門。2019年12月，楊忠輝受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。”

楊忠輝接受澎湃新聞采訪時(shí)，否認(rèn)關(guān)年農(nóng)業(yè)公司是他實(shí)際負(fù)責(zé)管理；對(duì)于關(guān)年農(nóng)業(yè)公司聯(lián)系電話是其私人手機(jī)號(hào)碼，楊忠輝略微吃驚地回答“怎么會(huì)是這個(gè)號(hào)碼，不可能是這個(gè)電話，一定不可能”。

在澎湃新聞提到“紀(jì)委認(rèn)定公司是其實(shí)際負(fù)責(zé)，多申領(lǐng)財(cái)政補(bǔ)貼資金51.94萬(wàn)元”時(shí)，楊忠輝表示這與他無(wú)關(guān)，去問紀(jì)委。

彭水縣農(nóng)委相關(guān)負(fù)責(zé)人任杰（化名）告訴澎湃新聞，此類扶貧財(cái)政資金的補(bǔ)貼，需由業(yè)主單位自主申報(bào)，按“先建后補(bǔ)”原則，建設(shè)完成并經(jīng)過驗(yàn)收后，才能領(lǐng)到扶貧財(cái)政補(bǔ)貼資金。

任杰表示，因?yàn)闃I(yè)主單位關(guān)年農(nóng)業(yè)公司是合規(guī)的，有營(yíng)業(yè)執(zhí)照和法定代表人，他們并不知道楊忠輝存在于幕后。關(guān)年農(nóng)業(yè)公司按規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)，經(jīng)過評(píng)審、公示、報(bào)備后，得以獲得項(xiàng)目批復(fù)并立項(xiàng)，而后按“先建后補(bǔ)”原則，驗(yàn)收合格后才撥付扶貧財(cái)政補(bǔ)貼資金。

“從產(chǎn)業(yè)的角度看，當(dāng)年（關(guān)年農(nóng)業(yè)公司）也在做產(chǎn)業(yè)，這是事實(shí)。”任杰說，項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，業(yè)主單位需要提供依據(jù)，比如買東西要有票據(jù)、合同有清單。補(bǔ)貼的方式，一種是按業(yè)主單位總投資的百分比進(jìn)行補(bǔ)貼，但補(bǔ)貼金額不是定額的；另一種是按業(yè)主單位的自籌（投資）資金不能低于財(cái)政資金的百分之多少進(jìn)行補(bǔ)貼。至于關(guān)年農(nóng)業(yè)公司的補(bǔ)貼方式，任杰并未說明。

重慶市紀(jì)監(jiān)委曾在彭水試點(diǎn)財(cái)政補(bǔ)貼專項(xiàng)整治

澎湃新聞?wù){(diào)查發(fā)現(xiàn)，彭水縣扶貧財(cái)政補(bǔ)貼出問題并不罕見。2018年7月，重慶市紀(jì)委監(jiān)委就曾在武隆區(qū)和彭水縣試點(diǎn)開展社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織騙取扶貧財(cái)政補(bǔ)貼問題專項(xiàng)治理。

《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》報(bào)道稱，重慶市紀(jì)委在武隆、彭水試點(diǎn)專項(xiàng)治理，緣起兩件問題線索。其中，涉彭水的線索是彭水縣九黎公司在填報(bào)民族文化旅游貸款貼息用途時(shí)，直接填寫“用于項(xiàng)目建設(shè)支出”。按政策，貼息不能用于項(xiàng)目建設(shè)支出。盡管如此，該項(xiàng)目卻依然通過了層層審核。

兩起問題查清后，重慶市紀(jì)委監(jiān)委深入相關(guān)部門和地區(qū)進(jìn)行“解剖麻雀”式調(diào)研，發(fā)現(xiàn)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織的扶貧財(cái)政補(bǔ)貼采取“先建后補(bǔ)”，補(bǔ)貼種類繁多，在項(xiàng)目承建業(yè)主的確定、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目驗(yàn)收等環(huán)節(jié)均存在廉政風(fēng)險(xiǎn)。

重慶媒體華龍網(wǎng)2018年9月25日刊發(fā)《彭水專項(xiàng)治理社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織騙取扶貧財(cái)政補(bǔ)貼問題》消息稱，專項(xiàng)治理啟動(dòng)以來(lái)，彭水縣對(duì)全縣享受財(cái)政扶貧補(bǔ)助資金1.07億元的131個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社、146個(gè)企業(yè)法人公司等進(jìn)行了清理，發(fā)現(xiàn)問題線索5件，查處典型案件2起、給予黨紀(jì)政務(wù)處分3人、移送司法機(jī)關(guān)1人。

關(guān)年農(nóng)業(yè)公司在天眼查公布的補(bǔ)貼信息顯示，該公司所獲100萬(wàn)元扶貧財(cái)政補(bǔ)貼資金于2017年8月評(píng)審公示。

對(duì)于“為何2018年的專項(xiàng)整治工作中未能發(fā)現(xiàn)關(guān)年農(nóng)業(yè)公司”問題，彭水縣農(nóng)委相關(guān)負(fù)責(zé)人任杰說，關(guān)年農(nóng)業(yè)公司這個(gè)項(xiàng)目當(dāng)年的確實(shí)施了，由于涉農(nóng)物資沒有可以嚴(yán)格參照的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)部門只能參考當(dāng)年的市場(chǎng)行情，項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，它也提供了依據(jù)。由于農(nóng)業(yè)部門沒有紀(jì)檢部門的調(diào)查權(quán)力，也沒有審計(jì)這方面的專業(yè)，確實(shí)存在發(fā)現(xiàn)問題的難度。

關(guān)年農(nóng)業(yè)公司位于李家居委的廠房附近的村民告訴澎湃新聞，2018年左右楊忠輝請(qǐng)人在當(dāng)?shù)胤N植藥材，也讓附近村民一起參與種植。因收益太低，村民們種了一年后基本都沒繼續(xù)種植。楊忠輝后來(lái)也沒怎么種，廠房也處于半癱瘓狀態(tài)。

任杰說，由于民營(yíng)企業(yè)屬自主經(jīng)營(yíng)管理，它們有資金實(shí)力就可以繼續(xù)干，資金鏈斷了就沒辦法繼續(xù)，后續(xù)做不做誰(shuí)都不敢保證。

縣紀(jì)委監(jiān)委表態(tài)還將調(diào)查，律師稱或涉嫌犯罪

任杰告訴澎湃新聞，紀(jì)委介入調(diào)查后，經(jīng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)關(guān)年農(nóng)業(yè)公司存在多領(lǐng)財(cái)政扶貧資金的問題。紀(jì)委出面調(diào)查核實(shí)發(fā)現(xiàn)確實(shí)屬實(shí)，農(nóng)委作為項(xiàng)目主管部門，就落實(shí)措施整改。當(dāng)時(shí)的態(tài)度是“屬于虛報(bào)、冒領(lǐng)的，該收回要收回，涉及人員問題的，該怎么處理就怎么處理”。在紀(jì)檢部門下調(diào)查處理結(jié)果后，農(nóng)委責(zé)令業(yè)主單位退回多領(lǐng)財(cái)政扶貧資金的通知。

對(duì)于“虛報(bào)、冒領(lǐng)財(cái)政扶貧資金是否屬于騙取行為”，任杰說，這談不上，當(dāng)時(shí)關(guān)年農(nóng)業(yè)公司的確做了，這實(shí)質(zhì)上是認(rèn)定問題。由于國(guó)家沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)年農(nóng)業(yè)公司當(dāng)年申請(qǐng)補(bǔ)貼的價(jià)格，與現(xiàn)在紀(jì)委監(jiān)委及審計(jì)部門認(rèn)定的價(jià)格不一致。

重慶中西律師事務(wù)所主任侯亮認(rèn)為，因?yàn)樵摲鲐氋Y金是“先建后補(bǔ)”，也就是說，關(guān)年農(nóng)業(yè)公司是在先花費(fèi)相關(guān)資金的情況下，再用花費(fèi)的相關(guān)票據(jù)去申請(qǐng)財(cái)政扶貧資金。彭水縣紀(jì)委的處理通知顯示，楊忠輝實(shí)際負(fù)責(zé)管理的關(guān)年農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，多申領(lǐng)財(cái)政補(bǔ)貼資金51.94萬(wàn)元。造成多領(lǐng)的原因，就有可能存在虛構(gòu)事實(shí)、偽造相關(guān)票據(jù)，達(dá)到占有51.94萬(wàn)元財(cái)政補(bǔ)貼的目的，這就可能涉嫌犯罪。

鄭青說，2019年12月楊忠輝被黨紀(jì)處分后，他作為舉報(bào)人，一直未得到彭水縣紀(jì)委的處理結(jié)果反饋。他認(rèn)為楊忠輝的多申領(lǐng)財(cái)政扶貧資金涉嫌犯罪，不應(yīng)該只是給予黨紀(jì)處分草草收?qǐng)觥?020年1月，他再次向重慶市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)楊忠輝進(jìn)行舉報(bào)，懇請(qǐng)重慶市紀(jì)委對(duì)楊忠輝多申領(lǐng)財(cái)政扶貧資金進(jìn)行核實(shí)，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。

重慶一不愿具名的資深刑辯律師表示，楊忠輝是國(guó)家工作人員，他自己肯定不能辦公司，在以他人名義成立公司后，如果楊忠輝親自或安排公司人員，虛報(bào)、冒領(lǐng)51.94萬(wàn)元財(cái)政扶貧資金，并最終占有，是涉嫌犯罪的。

上述兩名律師還稱，如果楊忠輝對(duì)財(cái)政扶貧資金申報(bào)一事不知情，便不涉嫌犯罪，但應(yīng)追究關(guān)年農(nóng)業(yè)公司經(jīng)辦此次財(cái)政扶貧資金事宜的工作人員責(zé)任。

舉報(bào)人鄭青說，他認(rèn)為楊忠輝的多申領(lǐng)財(cái)政扶貧資金涉嫌犯罪，不應(yīng)該只是給予黨紀(jì)處分。2020年1月，他再次向重慶市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)楊忠輝進(jìn)行舉報(bào)，懇請(qǐng)重慶市紀(jì)委對(duì)楊忠輝多申領(lǐng)財(cái)政扶貧資金進(jìn)行核實(shí)，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。

彭水縣紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，去年接到有關(guān)楊忠輝的舉報(bào)，經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，紀(jì)委對(duì)楊忠輝作出處理。但舉報(bào)人對(duì)目前的處理結(jié)果并不滿意，又再度向重慶市紀(jì)委進(jìn)行反映。按上級(jí)部門安排，縣紀(jì)委正在按程序進(jìn)一步核查，調(diào)查結(jié)束后，該怎么處理就處理。目前，該舉報(bào)還在調(diào)查中。