重慶市彭水縣今年2月退出國家扶貧開發工作重點縣后，當地人鄭青（化名）向澎湃新聞（www.6773257.com）舉報，彭水縣信訪辦黨組成員、副主任楊忠輝幕后操持彭水縣關年農業開發有限責任公司（以下簡稱：關年農業公司），并通過該公司騙取100萬元扶貧財政補貼資金。

澎湃新聞調查發現，舉報所稱扶貧財政補貼資金在2017年8月獲評審公示。關年農業公司現任法定代表人、監事系楊忠輝的老家親戚，公司聯系電話是楊忠輝的個人手機號碼。

鄭青2019年5月向重慶市紀委、彭水縣紀委舉報后，彭水縣紀委2019年12月20日內部通報稱，楊忠輝違規從事營利活動，其實際負責管理的關年農業公司多申領財政補貼資金51.94萬元。調查組介入后，補貼資金退回相關主管部門。2019年12月，楊忠輝受到黨內嚴重警告處分。

近日，彭水縣農委相關負責人向澎湃新聞證實，在紀檢部門通報楊忠輝的情況后，他們曾督促將多申領的資金退回。該資金是按“先建后補”的形式申報，經審核驗收后發放。

澎湃新聞采訪發現，2018年7月，重慶市紀委監委曾在武隆區、彭水縣試點開展社會經濟組織騙取扶貧財政補貼問題專項治理，該案當時并未被查出。

有律師接受澎湃新聞采訪時認為，多申領補貼可能存在虛構事實、偽造票據，涉嫌犯罪；如果楊忠輝對財政扶貧資金申報一事不知情，則應追究關年農業公司經辦此次財政扶貧資金事宜的工作人員責任。

彭水縣紀委相關負責人告訴澎湃新聞，他們在對楊忠輝作出處理后，舉報人再次進行反映。目前，他們已著手對該案進一步核查，并將根據調查結果作出處理。

官員被舉報幕后操持公司騙取扶貧資金

鄭青是彭水當地人士，他說，自己去年在一次偶然機會下，發現彭水縣信訪辦黨組成員、副主任楊忠輝騙取國家扶貧資金。因為涉及的扶貧資金達百萬元，彭水縣彼時還是國家級貧困縣，他在搜集好相關的證據材料后，于2019年5月向重慶市紀委、彭水縣紀委投遞舉報信件，反映楊忠輝涉嫌騙取扶貧財政補貼資金。

彭水縣官方媒體消息顯示，楊忠輝2019年1月25日被任命彭水縣信訪辦黨組成員、副主任。在此之前，他先后在彭水縣信訪辦、經信委、教委、桑柘中學等單位任職。

澎湃新聞查詢關年農業公司工商資料發現，該公司成立于2017年2月17日，注冊資本500萬元，公司地址為彭水縣桑柘鎮李家居委4組。公司持股100%的股東廖曉波，原系公司法定代表人，2019年7月16日變更為楊永華任法定代表人。楊永華此外還任公司執行董事兼總經理，公司另一管理人員為楊永宏，任監事。

鄭青說，關年農業公司的注冊地，實際上是楊忠輝的老家。位于李家居委的關年農業公司廠房附近多位居民向澎湃新聞證實，楊忠輝、楊永宏、楊永華的老家都在李家居委，三人為同一宗族兄弟。但這些居民稱并不認識廖曉波。

同時，鄭青提供的證據顯示，關年農業公司工商注冊的聯系電話139XXXX6101是楊忠輝的私人手機號碼。澎湃新聞撥打該號碼，證實此號碼確為楊忠輝私人手機號。

鄭青舉報的內容，主要涉及關年農業公司白芨種苗款、烤房建設以及場地建設方面申報資金與實際情況不符。

紀委認定多領補貼，給予嚴重警告處分

鄭青記錄的舉報情況顯示，彭水縣紀委在收到舉報信后，對此進行調查。紀委辦案人員2019年5月26日在與他溝通時，他提供“從虛報種子數量及資金進行調查”的線索。

鄭青告訴澎湃新聞，他去年7月29日和9月30日兩次向紀委了解案件情況時，被告知審計人員介入調查，12月份調查結束后進行處理。

2019年12月20日，彭水縣紀委在彭水縣黨政信息網內部發布《關于3起扶貧領域腐敗和作風問題典型案例的通報》（彭水紀發[2019]36號），對縣信訪辦黨組成員、副主任楊忠輝違規從事營利活動等問題進行通報。

澎湃新聞獲得的通報文件顯示，“2017年至2018年，楊忠輝違規從事營利活動，其間，其實際負責管理的關年農業開發有限責任公司多申領財政補貼資金51.94萬元。調查組介入后，補貼資金退回相關主管部門。2019年12月，楊忠輝受到黨內嚴重警告處分?！?/p>

楊忠輝接受澎湃新聞采訪時，否認關年農業公司是他實際負責管理；對于關年農業公司聯系電話是其私人手機號碼，楊忠輝略微吃驚地回答“怎么會是這個號碼，不可能是這個電話，一定不可能”。

在澎湃新聞提到“紀委認定公司是其實際負責，多申領財政補貼資金51.94萬元”時，楊忠輝表示這與他無關，去問紀委。

彭水縣農委相關負責人任杰（化名）告訴澎湃新聞，此類扶貧財政資金的補貼，需由業主單位自主申報，按“先建后補”原則，建設完成并經過驗收后，才能領到扶貧財政補貼資金。

任杰表示，因為業主單位關年農業公司是合規的，有營業執照和法定代表人，他們并不知道楊忠輝存在于幕后。關年農業公司按規定進行項目申報，經過評審、公示、報備后，得以獲得項目批復并立項，而后按“先建后補”原則，驗收合格后才撥付扶貧財政補貼資金。

“從產業的角度看，當年（關年農業公司）也在做產業，這是事實?！比谓苷f，項目驗收時，業主單位需要提供依據，比如買東西要有票據、合同有清單。補貼的方式，一種是按業主單位總投資的百分比進行補貼，但補貼金額不是定額的；另一種是按業主單位的自籌（投資）資金不能低于財政資金的百分之多少進行補貼。至于關年農業公司的補貼方式，任杰并未說明。

重慶市紀監委曾在彭水試點財政補貼專項整治

澎湃新聞調查發現，彭水縣扶貧財政補貼出問題并不罕見。2018年7月，重慶市紀委監委就曾在武隆區和彭水縣試點開展社會經濟組織騙取扶貧財政補貼問題專項治理。

《中國紀檢監察報》報道稱，重慶市紀委在武隆、彭水試點專項治理，緣起兩件問題線索。其中，涉彭水的線索是彭水縣九黎公司在填報民族文化旅游貸款貼息用途時，直接填寫“用于項目建設支出”。按政策，貼息不能用于項目建設支出。盡管如此，該項目卻依然通過了層層審核。

兩起問題查清后，重慶市紀委監委深入相關部門和地區進行“解剖麻雀”式調研，發現對社會經濟組織的扶貧財政補貼采取“先建后補”，補貼種類繁多，在項目承建業主的確定、項目實施、項目驗收等環節均存在廉政風險。

重慶媒體華龍網2018年9月25日刊發《彭水專項治理社會經濟組織騙取扶貧財政補貼問題》消息稱，專項治理啟動以來，彭水縣對全縣享受財政扶貧補助資金1.07億元的131個農民專業合作社、146個企業法人公司等進行了清理，發現問題線索5件，查處典型案件2起、給予黨紀政務處分3人、移送司法機關1人。

關年農業公司在天眼查公布的補貼信息顯示，該公司所獲100萬元扶貧財政補貼資金于2017年8月評審公示。

對于“為何2018年的專項整治工作中未能發現關年農業公司”問題，彭水縣農委相關負責人任杰說，關年農業公司這個項目當年的確實施了，由于涉農物資沒有可以嚴格參照的國家標準，農業部門只能參考當年的市場行情，項目驗收時，它也提供了依據。由于農業部門沒有紀檢部門的調查權力，也沒有審計這方面的專業，確實存在發現問題的難度。

關年農業公司位于李家居委的廠房附近的村民告訴澎湃新聞，2018年左右楊忠輝請人在當地種植藥材，也讓附近村民一起參與種植。因收益太低，村民們種了一年后基本都沒繼續種植。楊忠輝后來也沒怎么種，廠房也處于半癱瘓狀態。

任杰說，由于民營企業屬自主經營管理，它們有資金實力就可以繼續干，資金鏈斷了就沒辦法繼續，后續做不做誰都不敢保證。

縣紀委監委表態還將調查，律師稱或涉嫌犯罪

任杰告訴澎湃新聞，紀委介入調查后，經審計發現關年農業公司存在多領財政扶貧資金的問題。紀委出面調查核實發現確實屬實，農委作為項目主管部門，就落實措施整改。當時的態度是“屬于虛報、冒領的，該收回要收回，涉及人員問題的，該怎么處理就怎么處理”。在紀檢部門下調查處理結果后，農委責令業主單位退回多領財政扶貧資金的通知。

對于“虛報、冒領財政扶貧資金是否屬于騙取行為”，任杰說，這談不上，當時關年農業公司的確做了，這實質上是認定問題。由于國家沒有統一的標準，關年農業公司當年申請補貼的價格，與現在紀委監委及審計部門認定的價格不一致。

重慶中西律師事務所主任侯亮認為，因為該扶貧資金是“先建后補”，也就是說，關年農業公司是在先花費相關資金的情況下，再用花費的相關票據去申請財政扶貧資金。彭水縣紀委的處理通知顯示，楊忠輝實際負責管理的關年農業開發有限公司，多申領財政補貼資金51.94萬元。造成多領的原因，就有可能存在虛構事實、偽造相關票據，達到占有51.94萬元財政補貼的目的，這就可能涉嫌犯罪。

鄭青說，2019年12月楊忠輝被黨紀處分后，他作為舉報人，一直未得到彭水縣紀委的處理結果反饋。他認為楊忠輝的多申領財政扶貧資金涉嫌犯罪，不應該只是給予黨紀處分草草收場。2020年1月，他再次向重慶市紀委監委對楊忠輝進行舉報，懇請重慶市紀委對楊忠輝多申領財政扶貧資金進行核實，并追究相關人員的責任。

重慶一不愿具名的資深刑辯律師表示，楊忠輝是國家工作人員，他自己肯定不能辦公司，在以他人名義成立公司后，如果楊忠輝親自或安排公司人員，虛報、冒領51.94萬元財政扶貧資金，并最終占有，是涉嫌犯罪的。

上述兩名律師還稱，如果楊忠輝對財政扶貧資金申報一事不知情，便不涉嫌犯罪，但應追究關年農業公司經辦此次財政扶貧資金事宜的工作人員責任。

舉報人鄭青說，他認為楊忠輝的多申領財政扶貧資金涉嫌犯罪，不應該只是給予黨紀處分。2020年1月，他再次向重慶市紀委監委對楊忠輝進行舉報，懇請重慶市紀委對楊忠輝多申領財政扶貧資金進行核實，并追究相關人員的責任。

彭水縣紀委相關負責人表示，去年接到有關楊忠輝的舉報，經調查核實后，紀委對楊忠輝作出處理。但舉報人對目前的處理結果并不滿意，又再度向重慶市紀委進行反映。按上級部門安排，縣紀委正在按程序進一步核查，調查結束后，該怎么處理就處理。目前，該舉報還在調查中。