在國家大力倡導“全民閱讀”“文化強國”的戰略背景下，國家政策陸續出臺、圖書發行業不斷發展、公共文化體系日趨完善，推動實體書店行業逐漸復蘇。一方面西西弗等網紅書店在各大商場遍地開花；另一方面許多中小書店卻依然面臨倒閉。

對于政府給誰補貼、怎樣的政策有助于引導書店行業發展，又不破壞市場的自發性等問題，只有準確判斷書店價值和發展規律、訴求，才能制定合理的支持、引導策略，促進行業良性發展，服務社會文化建設與人民生活。

考慮到實體書店在社會文化建設與城市生活中發揮著積極的文化價值，又承擔著較大的經營壓力，從十八大以來，國家與地方政府紛紛出具支持、鼓勵實體書店發展的指導意見，不斷強調文化產業的重要性，并出臺了一系列政策支持書店行業發展。

2016年，中宣部等11部委聯合出臺了《關于支持實體書店發展的指導意見》，針對實體書店發展面臨的實際困難，明確了支持實體書店發展的總體要求和主要任務，基于發展實際情況制定切實可行的政策措施，以推動實體書店和經濟社會協調發展。《指導意見》明確指出，到2020年，應基本形成布局合理、功能完善、主業突出、多元經營的實體書店發展格局。 

實體書店發展支持政策：以北京市為例

2018年，基于《指導意見》的文件精神和首都全國文化中心建設的切實需要，北京市政府下發了《關于支持實體書店發展的實施意見》（后簡稱《實施意見》）?！秾嵤┮庖姟愤M一步深化了北京市實體書店發展格局的要求，指出到2020年，北京要建立以大型書城為骨干、特色書店為依托、社區書店為抓手的實體書店體系，強調特色濃郁、多業融合。

隨即，北京市先后修訂了《北京市實體書店扶持資金管理辦法》、出臺了《北京市實體書店扶持資金項目管理實施細則》、《北京市實體書店惠民活動項目管理辦法（試行）》、《北京市實體書店扶持項目專家庫管理辦法》、《北京市特色書店（最美書店）評選辦法》、《北京市特色書店、最美書店、最具影響力書店資金獎勵管理辦法（試行）》，并與市財政局聯合下發了《北京市各區實體書店房租補貼標準》，通過資金扶持、項目評選、獎勵機制、房租補貼等系列措施，推動北京市實體書店在低迷的市場環境下保持增長趨勢

入選特色書店的三聯書店 圖片來源：新京報

入選最美書店的言又幾書店 圖片來源于網絡

入選最具影響力書店的王府井書店 圖片來源于網絡

2020年，在新冠肺炎疫情嚴峻、實體書店行業再次受到重創的情況下，2月26日，北京市再度出臺《關于應對新冠肺炎疫情影響做好北京市實體書店扶持工作的緊急通知》，明確指出將進一步強化資金支持，補貼實體書店房租成本，同時推動政策落地，加強服務保障，切實幫助實體書店解決面臨的難題。

北京市已經陸續推出的一系列實體書店扶持政策，基本形成了扶持實體書店發展的政策環境。具體可細分為以下層面：

規劃指導。《實施意見》明確指出，北京市到2020年應實現“一區一書城”、“200家標志性特色書店”和 “15分鐘公共閱讀服務體系” 的發展目標。充分肯定實體書店對城市發展的重要意義，將實體書店建設納入城市規劃體系，提高城市對書店建設的硬性需求，從而推動更多書店的涌現。 

空間落實。隨著非首都功能疏解工作的進行，北京市騰退出大量閑置空間亟待再利用。《實施意見》中明確指出，鼓勵實體書店對老舊廠房、閑置的公共場所進行利用，以保障足夠的實體書店經營空間。同時，政府支持書店與其他經營場所、企業等進行合作，如房地產企業、綜合性商業機構等，鼓勵更多企業為書店提供經營場所，并以低于市場價的租金吸引書店的入駐。

資金支持。數據顯示，自2016年、2017年起，北京市每年投入1800萬元，每年扶持70多家實體書店。2018年，政府補貼資金增長至5000萬。2019年，補貼資金再漲一倍，增長至1億元，共扶持了239家實體書店，其中包括特色書店85家、最美書店10家、最具影響力書店2家。與此同時，截止2019年9月，北京市實體書店增加了285家，同比增長28.1%。通過資金補貼、獎勵、政府購買服務等方式，北京市鼓勵實體書店轉型升級，創新經營模式，進而推動書店承擔更多公共文化服務等社會職能，發揮更大的社會文化價值。

稅收減免。《實施方案》明確指出，北京市要全面落實圖書批發、零售環節免征增值稅的政策，積極落實小型微利企業稅收優惠政策，通過稅收減免有效降低書店運營成本，保障更多書店的長期經營。 

市場管理。規范出版物市場秩序，加大監管力度，維護圖書市場公平，打擊侵權盜版、非法制售的出版行為。同時，在疫情防控特殊時期，協調出版上游單位，在供貨、付款、營銷等方面為實體書店提供更多支持，倡議回款賬期延長3-6個月，最大程度削弱疫情對實體書店行業帶來的客觀負面影響，保障實體書店在此期間能夠繼續周轉經營。同時，鼓勵線上線下合作，使實體書店借助電商平臺共同進行圖書銷售，找到兩周銷售渠道的結合點，實現共同利益最大化；簡化行政審批管理，建立健全保障機制，明確有關部門及責任。同時《實施意見》明確指出，北京市要繼續探索利用騰退用地開設書店的相關手續、流程，為開辦實體書店提供更好的政策支持。 

組織保障。與此同時，在北京市推進全國文化中心建設領導小組的領導下，建立健全實體書店保障機制。通過支持實體書店發展聯席會議制度的建立，針對書店相關的各類情況進行政策制定和問題協調。同時，明確相關部門及其責任，全方位保障實體書店的發展和運營。 

現存政策落地存在的問題

根據對民營書店一線從業者的調研，大部分政府支持、補貼政策的落地效果并不理想，主要表現為：

政策“條框”多，行業指導與支持范圍受限。政府出臺的扶持政策通常對書店的公共服務職能提出多項要求，體現了政府對實體書店經營活動的指導意向。如對書店信息化建設工作進行專項補貼，或要求書店設置專題書架等。但這些指導意向未必符合實體書店運營的實際狀況與長遠的市場需求，給書店增加了轉型成本與風險。因此，積極響應政府扶持政策的多為新華書店等市場化程度較低的書店，大量民營書店基于成本和風險的考量，“主動”放棄政府支持。這一現象導致的結果是，資源配置效率低，政府支持不落地，大部分民營書店仍處于“自生自滅”的局面。 

補貼“落后”書店，擾亂市場秩序。多個大手筆補貼政策的出臺，充分顯示了政府對于實體書店發展的重視程度，也的確在短期內解決了部分書店的經營難題。但是，大力扶持發展的政策體系背后，存在市場配置失靈的隱憂。例如，北京市對特色書店、社區書店等進行房租補貼，但更偏向補貼發展書店布局相對不足的區域。政策的初衷是盡快建立覆蓋北京市各區域的實體書店網絡，但導致的結果是，一部分經營不善的書店不再主動提升服務品質，甚至出現了為獲得政府補貼而開設書店的“搭便車”現象。公共財政的補貼讓缺乏市場造血能力的書店存活下來，對于提升本地文化氛圍、服務居民需求沒有起到可持續的推動作用，還可能助長不良的競爭風氣。

書店支持政策建議 

通過對實體書店行業發展規律的分析和政府支持政策的效果評估，本研究認為，健康的市場環境有助于實體書店的長遠發展和服務水平的持續提升。因此，政府的支持政策如果破壞了市場競爭環境，就會導致資源配置低效，給行業發展帶來長遠損害。而有針對性的空間預留和普惠性、鼓勵性的政策，有助于發揮書店的文化價值，促進行業可持續健康、繁榮發展，提升社會文化氛圍與服務水平。

首先，在規劃編制階段，可匹配用地特征和人群特征，預留有助于服務使用人群、凸顯區域文化的書店空間。在有條件的情況下，預調研可能的讀者客群或運營主體，確保規劃從編制到實施的連貫性。例如，校園、文化設施、景區、社區公共服務區域有意識地預留書店空間，加強對區域文化定位的挖掘，形成對書店引入品牌、運營策略的引導。結合“中軸線申遺”等重點文化工程，落地主題書店，加強公眾宣傳，凸顯文化特色與活力。

其次，在運營管理的環節，應確保管理與支持政策與市場調節形成合力：

（1）為確保政策設計的完善性、合理性，使政策切實有助于行業長久良性發展，有必要綜合聽取出版行業專家、書店行業協會、一線運營者和公眾等多元社會主體意見，配合書店行業優化、發展、轉型目標設計引導策略，并接收公眾反饋、監督。

（2）注重對書店服務水平和具體訴求的研究，將普惠性政策與鼓勵性政策相結合。需要特別注意的是，實體書店行業激烈競爭，“扶弱濟貧”政策可能起到破壞市場競爭環境的效果，建議優先選取救優不救劣、救急不救貧的理念，給書店設置不同階段的發展目標，并對達到各階段發展目標的書店給予相應鼓勵。

（3）發揮社會文化氛圍引領作用。在公眾的閱讀習慣由紙質書轉向碎片化的電子閱讀的背景下，政府發揮社會動員能力，舉辦大型圖書展銷會、 “閱讀季”等公眾文化活動，培養公眾的閱讀習慣，刺激實體書店的上游行業——圖書出版——的市場規模，進而帶動實體書店的發展。

（“禮士會客廳”是由中社社區培育基金啟動的對話專欄，澎湃新聞城市漫步欄目首發?！岸Y士”取自北京市城市規劃設計研究院所在地南禮士路。）