原創(chuàng) 開放研究課題組 上海中創(chuàng)研究

今天是浦東開發(fā)開放30周年的紀念日。1990年4月18日，黨中央、國務(wù)院正式對外宣布了開發(fā)開放浦東的戰(zhàn)略決策，沉睡許久的浦江之東從此開啟了新征程。短短三十年間，浦東從阡陌農(nóng)田到高樓林立、從冷僻鄉(xiāng)間到繁華城區(qū)，一路見證著我國改革開放的歷史，一路書寫著高質(zhì)量發(fā)展的奇跡。浦東以上海1/5的土地、1/4的人口創(chuàng)造了上海1/3的經(jīng)濟總量、1/2的稅收總額，地區(qū)生產(chǎn)總值從1990年的60.24億元增長到2019年的1.27萬億元，人均生產(chǎn)總值達到3.32萬美元。浦東開發(fā)開放的成功實踐，已經(jīng)成為我國改革開放的象征和上海現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)的縮影。站在“兩個一百年”的歷史交匯點、面對百年未有之大變局，浦東要繼續(xù)以敢闖敢試、超越自我的精神，以排頭兵的姿態(tài)和先行者的擔當，奮力創(chuàng)造新時代改革開放新奇跡。

回眸：“五個先行”鑄輝煌

回顧浦東開發(fā)開放的輝煌歷程，既有著深刻的歷史背景和機遇條件，也有敢為人先、銳意進取的大膽探索，其中不乏一些極具關(guān)鍵性的制度突破和富有影響力的創(chuàng)新舉措，具體表現(xiàn)為以下“五個先行”：

1、國家戰(zhàn)略先行。上世紀九十年代以來，浦東就成為上海承擔國家對外開放戰(zhàn)略的核心區(qū)和試驗田，從浦東開發(fā)初期獲得的重大突破性政策，到中央賦予上海國際金融、航運中心功能，到成功舉辦世博會、引進迪士尼項目，再到賦予上海全球科創(chuàng)中心、自貿(mào)試驗區(qū)改革試點等功能，這些都是上海和浦東在不同階段承擔國家重大開放戰(zhàn)略的表現(xiàn)。2018年，習近平總書記在首屆中國國際進口博覽會上，向世界宣示了中國堅定擴大開放的決心，并宣布增設(shè)中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)的新片區(qū)、在上海證券交易所設(shè)立科創(chuàng)板并試點注冊制、支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略。浦東作為上海實施上述三項新的重大任務(wù)的核心地區(qū)，再次被賦予了新時代改革開放的新使命?？梢哉f，通過承擔國家開放戰(zhàn)略倒逼經(jīng)濟體制、政府管理、社會服務(wù)等領(lǐng)域改革，從而促進營商環(huán)境優(yōu)化，并在全國范圍內(nèi)復制推廣，是浦東新區(qū)開發(fā)開放的重要特點。

2、基礎(chǔ)設(shè)施先行。浦東開發(fā)開放以來，在從灘涂、農(nóng)田到國際化大都市的蛻變過程中，堅持基礎(chǔ)設(shè)施先行的理念發(fā)揮著重要支撐作用。一方面，浦東機場、外高橋港區(qū)、洋山深水港等國際化交通和物流樞紐建設(shè)，確保了浦東始終站在對外開放的最前沿，2019年，上海港集裝箱吞吐量達到4330.3萬標準箱、連續(xù)10年位居世界第一；浦東與全球223個國家和地區(qū)發(fā)生業(yè)務(wù)往來，多項指標占全國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)比重超50%；浦東國際機場年旅客吞吐量保障能力已達8000萬人次，上海機場的貨郵吞吐量突破400萬噸，連續(xù)12年排名全球第三。另一方面，橫跨黃浦江的多條橋梁、隧道、地鐵等交通設(shè)施（截至目前，浦東累計建成了228公里軌道交通、285公里高快速路、4座越江大橋、15條過江隧道），使得上海中心城區(qū)的服務(wù)功能、人才資源有效輻射到浦東，同時也打通了浦東與長三角的聯(lián)系。通過現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施帶動國內(nèi)外人流、物流、資金流的高速融通，正為浦東的發(fā)展源源不斷地提供動能。

3、科學規(guī)劃先行。與浦東開發(fā)辦公室同時成立的，還有浦東開發(fā)規(guī)劃研究設(shè)計院，這充分表明了浦東開發(fā)堅持規(guī)劃先行理念。1990年12月，浦東新區(qū)總體規(guī)劃審議會召開，研究啟動陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)1.7平方公里核心區(qū)的規(guī)劃，市政府決定用國際智慧做好陸家嘴的規(guī)劃，成為我國歷史上首次為一個地區(qū)規(guī)劃進行國際咨詢，國際方案征集了英法日意等多國規(guī)劃大師的設(shè)計理念，產(chǎn)生了第一個匯集國際智慧的規(guī)劃方案。近年來，在世博會、國際旅游度假區(qū)、張江科學城、臨港新片區(qū)等重要戰(zhàn)略區(qū)域的開發(fā)建設(shè)中，我們同樣看到了全球頂尖規(guī)劃設(shè)計團隊的參與。高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高質(zhì)量推進，不僅成為浦東以規(guī)劃引領(lǐng)開發(fā)建設(shè)的慣例，同時也為上海隨后的城市規(guī)劃開辟了新空間，樹立了新理念。

4、功能塑造先行。在上海對外開放尤其是浦東開發(fā)開放的歷史進程中，功能先行的特征非常明顯，也就是說先明確城市功能定位，再圍繞核心功能定位進行區(qū)域開發(fā)布局、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引進、基礎(chǔ)設(shè)施配套以及政策機制設(shè)計?！笆拇蟆眻蟾嫣岢錾虾Ｒ蛟臁耙粋€龍頭、三個中心”，后來上海逐步明確“四個中心”功能定位，浦東就是圍繞經(jīng)濟、金融、航運、貿(mào)易等中心建設(shè)，發(fā)揮對外開放的龍頭作用，四大開發(fā)區(qū)、港口、機場、橋隧等都是為實現(xiàn)這個功能定位而進行的布局，完善金融市場、發(fā)展總部經(jīng)濟等也是為實現(xiàn)功能開展的工作。隨著上海全球科創(chuàng)中心功能的提出，浦東圍繞科創(chuàng)中心建設(shè)展開了新一輪布局，如張江科學城規(guī)劃、國家大科學設(shè)施布局、“雙自聯(lián)動”政策推進等。

5、制度創(chuàng)新先行。在我國地方改革實踐中，近年來真正敢為天下先的改革創(chuàng)新舉措相對較少，更多的是在有基礎(chǔ)、有共識的情況下，通過科學設(shè)計和實踐探索，將國家層面改革方案具體化、系統(tǒng)化、制度化。而浦東作為我國改革開放的窗口和全面深化改革的試驗田，不斷通過開放倒逼改革，取得了一系列立足上海、服務(wù)全國大局的制度創(chuàng)新成果。從開發(fā)初期的“資金空轉(zhuǎn)、土地實轉(zhuǎn)”“小政府、大社會”，到自貿(mào)區(qū)成立后的外商投資負面清單、商事登記制度改革，一批批制度創(chuàng)新讓“浦東試點”變成“中國經(jīng)驗”。2019年6月，《關(guān)于支持浦東新區(qū)改革開放再出發(fā)實現(xiàn)新時代高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》正式發(fā)布，20條支持浦東發(fā)展的舉措，賦予了浦東新區(qū)更大改革自主權(quán)。浦東新區(qū)將繼續(xù)以制度創(chuàng)新為核心，對標最高標準、最好水平，大膽試、大膽闖、自主改，為全國改革發(fā)展探索新路徑、積累好經(jīng)驗。

展望：“六個引領(lǐng)”譜新篇

展望未來，浦東站在了改革開放再出發(fā)的全新起點，承載著引領(lǐng)我國開啟社會主義現(xiàn)代化新征程新的歷史使命?！伴_發(fā)浦東、振興上海、服務(wù)全國、面向世界”的初衷被賦予了新的時代內(nèi)涵，“再造浦東、引領(lǐng)上海、服務(wù)全國、勝出全球”或應(yīng)成為浦東新時期的使命擔當。李強書記在今天人民日報的署名文章中，明確提出浦東要成為“我國推動和引領(lǐng)經(jīng)濟全球化的開放旗幟”、“我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的重要窗口”、“我國深度融入全球經(jīng)濟格局的功能高地”、“我國超大城市的治理樣板”。分解來看，浦東未來應(yīng)在六個方面著力引領(lǐng)、創(chuàng)造“新奇跡”。

1、開放引領(lǐng)：創(chuàng)造引領(lǐng)經(jīng)濟全球化的新奇跡

應(yīng)開放而生、因開放而興，浦東一直是我國對外開放的一面旗幟，也是一張王牌。過去30年來，浦東一直站在引領(lǐng)中國開放的前沿，從開發(fā)之初無數(shù)個“第一”的外資破冰，到“四個中心”國際化程度的不斷提高，到設(shè)立中國大陸第一個自由貿(mào)易試驗區(qū)，再到增設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)，浦東開放不斷走向縱深，開放型經(jīng)濟水平不斷升級。浦東開放的意義十分明顯，發(fā)揮了外資進入中國的窗口作用、內(nèi)陸企業(yè)走向國際的平臺作用、鏈接國內(nèi)和國際市場的通道作用、國際化營商環(huán)境的標桿作用和接軌國際經(jīng)貿(mào)投資規(guī)則的試驗田作用。

如今，我國對外開放再次站在了十字路口。當前，經(jīng)濟全球化出現(xiàn)了階段性調(diào)整，“逆全球化”強勢抬頭，貿(mào)易保護主義加劇，美國“退群”、英國脫歐，全球多邊貿(mào)易規(guī)則受阻，區(qū)域貿(mào)易規(guī)則碎片化，加之新冠肺炎疫情全球蔓延對未來全球經(jīng)貿(mào)投資格局沖擊的不確定性，我國對外開放正面臨著復雜的形勢變化和前所未有的挑戰(zhàn)，亟需找到新的路徑和突破口，這和當時浦東開發(fā)開放的背景有諸多相似之處，再次為上海、為浦東提出了新的“考題”。

中國的開放樞紐門戶在上海，上海的開放樞紐門戶在浦東。新形勢下更需要浦東、上海進一步向全球傳遞中國擴大開放、推進世界開放型經(jīng)濟建設(shè)的信心與決心。未來浦東開放的意義可能不再是或不僅僅是外資蜂擁而至的數(shù)量增長、貿(mào)易額的規(guī)模增長，取而代之的是在提升上海乃至國家在全球開放格局中引領(lǐng)地位的“軟實力”領(lǐng)域發(fā)力，拓展高質(zhì)量外資領(lǐng)域、促進高附加值貿(mào)易結(jié)構(gòu)升級、探索高標準經(jīng)貿(mào)投資規(guī)則、打造高水平的營商環(huán)境，從而成為我國推動和引領(lǐng)經(jīng)濟全球化的開放旗幟。浦東需要用好“新片區(qū)”這張新的王牌，按照新片區(qū)“五個重要”的定位，打造新的開放樞紐門戶：一是拓展開放領(lǐng)域，在律師、征信調(diào)查、醫(yī)療、教育等不具備全面開放條件的領(lǐng)域率先開放，在區(qū)域性、專業(yè)化國際組織或功能性機構(gòu)集聚方面力爭破冰。二是探索更加自由的雙邊或多邊貿(mào)易規(guī)則壓力測試（如“三零”原則），并在競爭中立、國際通行法律銜接等方面建立與國際接軌的監(jiān)管標準和規(guī)范制度。三是打造服務(wù)“一帶一路”和企業(yè)走出去的橋頭堡。

2、功能引領(lǐng)：創(chuàng)造全球經(jīng)濟功能高地的新奇跡

浦東開發(fā)開放的過程中，一直把培育功能、提升功能作為努力追求的目標方向，持續(xù)在金融中心功能、貿(mào)易中心功能、航運中心功能方面實現(xiàn)新的突破和超越。目前，浦東已經(jīng)成為全球要素市場類型最豐富、金融機構(gòu)最集聚、金融交易最活躍的地區(qū)之一，金融要素市場和金融基礎(chǔ)設(shè)施累計達13家，持牌金融機構(gòu)1078家，金融專業(yè)服務(wù)機構(gòu)2000余家，外資資產(chǎn)管理公司占全國總數(shù)90%以上，上海期貨交易所商品期貨和期權(quán)成交量已躍升至全球第一，上海證券交易所股票市場總市值和IPO融資額均名列全球第四。

全球資源配置能力是一國國際地位的重要承載，是一個地區(qū)或城市功能高端化的根本體現(xiàn)。當前，全球要素資源流動和配置出現(xiàn)了新的趨勢，全球化與逆全球化博弈成為影響全球資源配置的重要變量，西方主導全球資源配置的格局逐步被打破；全球金融資源逐步向新興行業(yè)配置，跨境金融交易有望成為我國加速人民幣國際化、增強金融資源配置功能的重要突破口；傳統(tǒng)貨物貿(mào)易地位持續(xù)下降，服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易成為貿(mào)易資源配置能力的重要體現(xiàn)；全球數(shù)字化升級改變資源配置方式，促進全球資源配置載體和形式趨于網(wǎng)絡(luò)化。

全球資源配置出現(xiàn)的新趨勢與新變化，為浦東下一輪功能突破提供了新機會，也提出了新要求。下一步，一是充分利用自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)，尤其是洋山特殊綜合保稅區(qū)，爭取離岸貿(mào)易功能的突破，打造輻射全球的供應(yīng)鏈貿(mào)易樞紐。二是通過建立跨境金融資產(chǎn)交易平臺、離岸債券市場，加速人民幣國際化，提升上海全球金融資源配置功能。三是努力打造全球資產(chǎn)管理、融資租賃、國際船舶管理、總部經(jīng)濟和國際專業(yè)服務(wù)等全球服務(wù)高地。

3、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)：創(chuàng)造世界級產(chǎn)業(yè)集群的新奇跡

浦東開發(fā)開放以來，通過外資企業(yè)引進、重大項目推進，不斷形成產(chǎn)業(yè)集聚，初步建立起現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，浦東以全國1/8000面積創(chuàng)造1/80的GDP，正是來自于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心支撐。當前，浦東“中國芯、藍天夢、創(chuàng)新藥、未來車、智能造、數(shù)據(jù)港”的六大產(chǎn)業(yè)版圖已逐步清晰。浦東的產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)一方面體現(xiàn)了自身向高端化的升級，同時也體現(xiàn)與長三角、國內(nèi)城市的輻射聯(lián)動，長三角各城市借助浦東開發(fā)開放契機，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級，與上海、浦東形成了較為合理的產(chǎn)業(yè)分工。

當前，全球產(chǎn)業(yè)革命和產(chǎn)業(yè)鏈分工格局正發(fā)生深刻變化。全球產(chǎn)業(yè)鏈面臨重構(gòu)，西方發(fā)達國家紛紛實施“再工業(yè)化”、“制造業(yè)獨立”戰(zhàn)略，疫情的全球蔓延進一步強化了發(fā)達國家“制造業(yè)回流”的決心；另一方面，新興市場國家通過國家政策，利用資源、成本優(yōu)勢，加快工業(yè)化進程，積極融入全球產(chǎn)業(yè)鏈分工。產(chǎn)業(yè)鏈治理權(quán)成為競爭關(guān)鍵，搶占新興產(chǎn)業(yè)、掌握核心技術(shù)、占據(jù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)成為大國競爭核心策略，一方面加強技術(shù)攻關(guān)、自主創(chuàng)新，另一方面也強化新興產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新主體的并購。

面對新形勢，浦東應(yīng)積極應(yīng)對全球產(chǎn)業(yè)競爭的挑戰(zhàn)，不斷摘取戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)的“皇冠明珠”，成為“大國重器的國家名片”，助力上海和我國不斷實現(xiàn)全球產(chǎn)業(yè)鏈地位攀升。具體來講：一是圍繞中國芯、藍天夢、創(chuàng)新藥、未來車、智能造、數(shù)據(jù)港六大領(lǐng)域，在基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵器件、核心設(shè)備、工作母機、基礎(chǔ)算法等“基礎(chǔ)能力”不斷突破。二是要聚焦臨港、張江、金橋等高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造浦東產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)的“地標高峰”，帶動浦東其他板塊、聯(lián)動浦西發(fā)展、輻射長三角。

4、創(chuàng)新引領(lǐng)：創(chuàng)造全球創(chuàng)新樞紐的新奇跡

浦東開發(fā)開放的過程也是創(chuàng)新活力持續(xù)迸發(fā)的過程。當前的浦東，已經(jīng)在全球創(chuàng)新版圖中占據(jù)了一席之地。張江科學城正在努力邁向?qū)W術(shù)新思想、科學新發(fā)現(xiàn)、技術(shù)新發(fā)明、產(chǎn)業(yè)新方向的重要策源地，大科學裝置加快布局，李政道研究所、張江藥物實驗室、復旦張江國際創(chuàng)新中心等一批頂級研發(fā)機構(gòu)和平臺加快落戶，創(chuàng)新人才加快集聚，關(guān)鍵技術(shù)不斷突破，至今，浦東已誕生了全國15%的原創(chuàng)新藥和10%的創(chuàng)新醫(yī)療器械，中芯國際、華虹、中微、上微等企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新能力不斷向國際先進水平邁進。

當前，全球創(chuàng)新鏈呈現(xiàn)新的趨勢格局。全球科技創(chuàng)新呈現(xiàn)多元爆發(fā)、交匯疊加的“潮涌”現(xiàn)象，特別是信息技術(shù)、生命科學、新能源和空間海洋等領(lǐng)域呈現(xiàn)突破態(tài)勢。為占據(jù)新科技革命的制高點，發(fā)達經(jīng)濟體持續(xù)強化科技戰(zhàn)略布局以鞏固競爭優(yōu)勢，如2019年美國國防部相繼推出《國防部云戰(zhàn)略》和《國防部數(shù)字現(xiàn)代化戰(zhàn)略》；日本發(fā)布《2019年科技創(chuàng)新綜合戰(zhàn)略》，制定日本未來在生物技術(shù)、量子、人工智能、環(huán)境能源等關(guān)鍵領(lǐng)域的發(fā)展目標；歐盟發(fā)布的《提升歐盟未來產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略價值鏈》報告，提出在清潔型互聯(lián)自動駕駛汽車、氫技術(shù)和能源系統(tǒng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等前沿科技領(lǐng)域的支持舉措。全球創(chuàng)新區(qū)域性集聚態(tài)勢進一步強化，創(chuàng)新集群成為全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的核心節(jié)點。國際協(xié)同創(chuàng)新成為整合創(chuàng)新資源、提高創(chuàng)新效率的有效途徑等等。

面對新的全球科技創(chuàng)新趨勢格局，浦東需要發(fā)揮好創(chuàng)新的主力軍和引擎作用，為上海全球影響力科技創(chuàng)新中心建設(shè)、我國融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)提供核心支撐。一是推動張江科學城打造“科創(chuàng)特區(qū)”。成為深化科技體制改革、深化創(chuàng)新要素資源配置的主戰(zhàn)場，成為展現(xiàn)中國未來科創(chuàng)全球影響力的核心地標。二是依托新片區(qū)打造“國際協(xié)同創(chuàng)新樞紐”。繼續(xù)辦好世界頂尖科學家論壇，打造國際頂尖科學家社區(qū)，發(fā)起“臨港國際科學計劃”，依托國際創(chuàng)業(yè)孵化平臺、國際創(chuàng)新大賽、金融科技開放創(chuàng)新等，加強國際協(xié)同創(chuàng)新。三是聯(lián)動長三角打造世界級的創(chuàng)新集群。推動浦東大科學裝置、科研基礎(chǔ)設(shè)施、公共平臺面向長三角乃至全國開放，加強原創(chuàng)成果在長三角的孵化和轉(zhuǎn)化。

5、改革引領(lǐng)：創(chuàng)造生產(chǎn)要素市場化改革的新奇跡

改革是浦東開發(fā)開放三十年的核心基因，浦東開發(fā)開放的過程正是刀刃向內(nèi)、不斷改革突破、大膽創(chuàng)新的過程。30年來，浦東始終以先行改革闖新路，探索資本、土地、勞動力、技術(shù)等生產(chǎn)要素的市場化配置，設(shè)立各類金融要素市場平臺，率先推動土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，率先開展綜合配套改革試點，率先推進自貿(mào)試驗區(qū)行政審批的一系列制度創(chuàng)新等等，通過多項首創(chuàng)性改革、引領(lǐng)性改革不斷挖掘要素潛能、釋放市場活力、激發(fā)內(nèi)生動力，形成大量向全國復制推廣的模式經(jīng)驗，成為國內(nèi)改革的一面旗幟。

當前，我國改革進入到深化攻堅的新階段。黨的十九屆四中全會通過《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，2020年4月9日，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，是我國全方位推進要素市場化改革的綱領(lǐng)性文件，也是牽一發(fā)而動全身、引領(lǐng)全面改革的總綱?！兑庖姟穱@“完善要素市場化配置，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”的總目標，明確了促進土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)“五大要素”自由流動的要求，提出了市場競爭和價格機制實現(xiàn)效率最優(yōu)、政府調(diào)節(jié)與監(jiān)管糾正市場失靈并兼顧公平、“漸進+增量+試點”推動改革穩(wěn)步實施的舉措。

對于浦東而言，下一步發(fā)揮改革引領(lǐng)的作用，就是要在深化資源要素市場化配置方面率先突破。一是提高土地資源配置效率。深化產(chǎn)業(yè)用地制度改革，開展產(chǎn)業(yè)用地高效復合利用，推進產(chǎn)業(yè)用地標準出讓，創(chuàng)新存量用地盤活機制，探索構(gòu)建促進盤活存量建設(shè)用地的稅費制度。二是強化人才關(guān)鍵要素的集聚輻射。完善積分落戶制度，探索與長三角各城市之間戶籍準入年限同城化累計互認。依托新片區(qū)人才自由流動的開發(fā)優(yōu)勢，設(shè)置“科學家”綠卡制度，通過發(fā)起國際科學計劃、設(shè)立國際孵化基地、舉辦創(chuàng)新大賽等各種方式集聚創(chuàng)新人才。三是提升數(shù)據(jù)資源配置能力。按照分級分類、風險可控的原則推動數(shù)據(jù)公開，打造全國“數(shù)字政務(wù)示范區(qū)”。引入數(shù)據(jù)增值服務(wù)機構(gòu)，拓展數(shù)據(jù)增值服務(wù)業(yè)務(wù)，在新片區(qū)試行“允許境外機構(gòu)提供數(shù)字貿(mào)易增值服務(wù)”。搭建國內(nèi)數(shù)據(jù)交易、跨境數(shù)據(jù)流動交易平臺，建設(shè)數(shù)字貿(mào)易樞紐港。

新華社記者 方喆 攝

6、治理引領(lǐng)：創(chuàng)造超大城市現(xiàn)代化治理的新奇跡

三十年浦東開發(fā)開放，由阡陌農(nóng)田華麗轉(zhuǎn)身為一座璀璨的現(xiàn)代化新城，這其中既有城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市形態(tài)、面貌品質(zhì)的外在表現(xiàn)，也有呼應(yīng)人民群眾對高品質(zhì)生活、不斷提升城市現(xiàn)代化治理水平的內(nèi)化支撐。三十年發(fā)展，浦東既是中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的一個縮影，也為現(xiàn)代化的城市治理樹立了標桿。浦東自開發(fā)之初，就確定了“小政府、大社會”的目標，近年率先組建了城市運行中心，建立“城市大腦”，推進智能化、精細化管理，有效防控城市運行的重大風險；同時，完善“家門口”服務(wù)體系，通過把居村委改造成服務(wù)站、服務(wù)中心，打造服務(wù)群眾的“最后一百米”，做到服務(wù)零距離，使城市管理更加貼近群眾需求。

推進城市治理現(xiàn)代化是治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。黨的十九屆四中全會通過《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，對推進現(xiàn)代化治理能力建設(shè)描繪了宏偉藍圖。習總書記在第二屆進博會上海考察時明確提出“城市是人民的城市，人民城市為人民”、“不斷提高社會主義現(xiàn)代化國際大都市治理能力和治理水平”，對上海落實十九屆四中全會精神寄予了期待。

下一步，浦東提升現(xiàn)代化治理能力，一是要加強經(jīng)濟、社會、城市的系統(tǒng)協(xié)同治理，完善城市公共安全、公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。二是推動政府數(shù)字化治理，抓好“一網(wǎng)通辦”和“一網(wǎng)統(tǒng)管”兩張網(wǎng)建設(shè)，提高治理的科學化、精細化、智能化水平。三是創(chuàng)新基層治理，推動管理服務(wù)向社區(qū)重心下移，深化基層自治共治。

“滄海橫流，方顯英雄本色；青山矗立，不墮凌云之志”。三十而立、未來已來，浦東更加需要以舍我其誰的勇氣擔當、海納百川的開放胸懷、披荊斬棘的創(chuàng)業(yè)激情、勇攀高峰的攻堅精神和破解難題的政治智慧，創(chuàng)造新時代改革開放新奇跡，探索中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“浦東模式”，提供新時期改革開放的“浦東方案”，樹立現(xiàn)代化治理的“浦東樣板”。

作者：上海中創(chuàng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究中心 開放研究課題組

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原標題：《創(chuàng)見 | 浦東三十而立：開啟新征程 創(chuàng)造新奇跡》

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