4月6日，海南省人民政府官網發布《海南省國家體育旅游示范區發展規劃（2020-2025）》（下稱《規劃》），明確分2020年至2022年和2023年至2025年兩個階段，推進海南省創建國家體育旅游示范區建設，2023年至2025年，國家體育旅游示范區創建完成。

《規劃》共7章35條，從發展條件綜合分析、總體要求、總體規劃、系統建設、實施保障和近期行動計劃等方面，對海南省域層面進行專項規劃，指導和推動海南省創建國家體育旅游示范區開展工作。

值得一提的是，此前業內熱議的“賽馬運動”并無相關內容出現在《規劃》中。

加大政府扶持力度，建立和完善體育旅游產業體系

《規劃》明確6個原則，包括：要堅持以人民為中心、共享發展原則；堅持“多規合一”、統籌發展原則；堅持生態優先、綠色發展原則；堅持國際視野、開放發展原則；堅持多元互動、融合發展原則；堅持市場主導、政府扶持原則。

《規劃》指出，要優化組合體育旅游產品，加快完善配套服務設施，提升體育旅游服務質量，打造一流的“游客與市民共享”的體育旅游消費環境。

在開放發展上，要堅持國際視野、世界標準，打造世界一流、全國領先的體育旅游營商環境，引進世界知名體育旅游企業和賽事產品，帶動并提升海南特色體育旅游產品體系、產業體系、服務體系和市場體系的國際化水平，使體育旅游逐漸成為海南國際旅游消費中心的重要內容。

此外，要加快推進體育、旅游、文化等多產業融合發展，推動全省旅游業轉型升級，促進全省旅游業提質增效，促進體育旅游業與“互聯網+”融合發展，提高全省旅游業信息化水平。

《規劃》還明確，要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，加大政府扶持力度，激發社會活力和企業動力，建立和完善體育旅游產業體系。

2023年到2025年，國家體育旅游示范區創建完成

《規劃》指出，海南省體育產業規模較小，體育產業增加值在海南GDP總額中的占比低于1%，遠低于國內平均水平。其中，海涵現有體育公司少、體育公共設施不足、專業人才供給不足，體育賽事市場化程度也不高，缺乏影響力強、覆蓋面廣的世界級賽事，頂級賽事稀缺，影響力和營收能力弱，主要靠政府財政支持。

而從全球來看，目前發達國家體育旅游收入約占旅游總收入的25%，我國體育旅游總人數約占旅游總人數的5%。總體來看，我國體育旅游市場發展潛力巨大。

《規劃》指出，海南省要以體育活動為要素，通過“體育旅游化”和“融體于旅”兩大路徑，重點打造體育旅游示范項目。要逐步在全島打造“同城一體、多規合一、一核多點、一城一品、一館多場、體教融合、體醫結合、配套完善、錯位發展”的體育業態，逐步形成集體育、旅游、教育、文化、康養為一體的融合型體育發展模式，逐步把海南打造成為國家級、國際級的體育訓練基地和賽事中心。

從階段目標來看，《規劃》明確：2020年至2022年，體育旅游示范效應初顯，品牌形象基本形成。初步建立具有海南特色的體育旅游管理體制機制，體育旅游規范標準。初步形成海南省特色體育旅游產品體系，打造一批體育旅游示范項目，逐步擴大體育旅游產業規模，形成五大體育旅游功能區，實現全民健身生活方式基本覆蓋。

2023年到2025年，國家體育旅游示范區創建完成，打造2至3個體育旅游產業集群，國際體育旅游目的地基本形成，體育旅游在國際旅游消費中的地位凸顯，示范經驗得到復制、推廣。

將三亞打造成為國際賽事名城

在發展策略上，《規劃》表示，要開發全民性體育旅游產品。

其中，要依托海南省的資源，開發濱海休閑、山地探險、運動康復、文化體驗等體育旅游產品；另一方面，要鼓勵開發機器人大賽、電子競技、國際象棋、竹竿舞、橋牌等全季節性體育旅游產品，并合理安排各類體育賽事（活動）的舉辦時間，縮小冬季和夏季體育賽事（活動）的差距。

為了配合創建國家體育旅游示范區，《規劃》指出，將進行“空間規劃、產品規劃、產業規劃”三大規劃聯動，優化體育旅游空間布局，促進體育、旅游、文化、健康等深度融合發展，豐富旅游產品體系，拓寬旅游消費空間，實現體育旅游跨越式發展，推進海南國際旅游消費中心建設。

在空間規劃上，海南省將統籌全省體育旅游資源。

在交通上，推進環島高鐵、環島高速公路、環島旅游公路以及環島游艇碼頭等配套服務設施建設。

在區域上，劃分出五大體育旅游版塊。其中包括海口市、文昌市、澄邁縣等北部綜合體育旅游區；三亞市、樂東黎族自治縣、陵水黎族自治縣、保亭黎族苗族自治縣等南部熱帶濱海休閑度假體育旅游區；海市、萬寧市等東部會展健康體育旅游區；儋州市、東方市、臨高縣、昌江黎族自治縣等西部山地與海上休閑運動體育旅游區；以及五指山市、定安縣、屯昌縣、瓊中黎族苗族自治縣、白沙黎族自治縣等中部熱帶雨林民族特色運動體育旅游區。

其中，南部體育旅游區將以2020年亞洲沙灘運動會在三亞舉辦的契機，積極承辦司南杯大帆船賽、國際馬拉松賽、高爾夫精英賽等國際性或區域性的知名賽事活動，將三亞打造成為國際賽事名城。

普及實施中小學生游泳教育

《規劃》還提到，在推進體育產業與旅游產業深度融合的同時，還要促進體育旅游產業升級，包括促進體育旅游產業國際化、鼓勵發展體育旅游裝備制造業以及加快培育體育旅游服務業。

其中，海南省將加強與泛南海區域的國家、地區在體育旅游方面的交流，合作開發國際體育旅游精品路線，在海南東部、南部、西部、北部、中部探索設立5個免稅體育用品店。

在體育用品制造方面，《規劃》支持企業研發體育裝備，提高航空航海模型、潛水裝置等高端器材裝備的制造水平。鼓勵體育類企業積極參加高新技術企業認定。

在體育旅游服務業的培育方面，《規劃》鼓勵發展體育旅游中介服務，加快培育推廣公司、廣告公司、文化傳播公司、會計事務所等體育旅游中介公司，為海南體育競賽活動，提供策劃、包裝、推廣與代理等服務。

值得一提的是，《規劃》還表示，要探索設立海南國際體育產權交易中心，大力發展體育旅游金融服務，建立健全體育旅游投資退出機制，提供各類體育旅游保險服務。

《規劃》明確，要積極扶持、培育一批具有核心競爭力的體育旅游民營企業，鼓勵本地大型體育旅游企業掛牌上市，實施跨國經營、海外并購，擴大產品出口和服務貿易。大力扶持本地中小微體育旅游企業，打造一批擁有自主知識產權的知名品牌體育旅游企業。引進具有國際影響力的跨國體育公司，在海南省設立企業總部，鼓勵世界級高端體育賽事品牌入駐。

另一方面，《規劃》表示，支持體育俱樂部的發展、支持發起成立海南省體育俱樂部聯盟；鼓勵社會多方力量參與，開展青少年體育俱樂部的創建工作；支持社區體育健身俱樂部發展。

此外，《規劃》還指出，注重海南省學校體育教育，完善體育課程設置，開發新穎多樣的體育活動形式，普及實施中小學生游泳教育，積極推動戶外運動課堂，開展籃球、排球、沖浪、足球、徒步等特色化戶外課程，支持開展竹竿舞、武術、射弩、陀螺等傳統民族體育入校園活動。

提高國外高端體育旅游人才落戶海南審批效率

在實施保障方面，《規劃》明確，研究制定促進海南省體育俱樂部發展的相關政策，在設施建設、活動組織、行政審批以及與旅游業、文化體育等產業融合發展等方面予以政策支持，積極落實國家出臺的稅費優惠相關政策。與此同時，鼓勵出臺體育旅游惠民便民政策。在設施建設、門票價格等方面予以政策支持。

在人才規劃上，《規劃》明確，將體育旅游人才隊伍建設納入海南省人才發展規劃。實施開放的人才引進政策，大力吸引海外從事水上運動、沙灘運動、高爾夫旅游等與國際旅游消費中心建設相適應的各類優秀專業人才。

值得注意的是，《規劃》表示，允許體育旅游高端人才在海南省兼職，創新“候鳥型”體育旅游人才的登記、選用機制，提升海南省體育旅游人才資源配置效能。此外，提高國外高端體育旅游人才落戶海南的審批效率，制定并完善就業、生活、住房、子女教育等人才服務和保障政策。

在資金保障上，《規劃》指出，鼓勵社會資本設立市場化運作的產業投資基金，共同支持體育旅游產業發展。完善對各類免費、低費提供公共服務體育場館的補貼制度。

另一方面，鼓勵商業銀行加大對體育旅游企業的信貸投放，增加適合中小微體育旅游企業特點的信貸品種。鼓勵企業采取多渠道融資方式，在體育公共基礎設施建設與運營上，探索推廣政府和社會資本合作模式。鼓勵保險公司創新體育旅游保險機制。探索對培育創新性、示范性體育旅游項目實施獎補政策。

在設施方面，《規劃》指出，逐步擴大體育場館的開放程度，在城市社區建設15分鐘體育生活圈，推動體育場館等設施共享共用共建。同時，統籌建設一批中小型體育場館、公眾健身活動中心、戶外多功能球場、健身步道等場地設施。按照常住人口配置公共體育服務設施，不斷擴大城市居民可享受的公共體育服務資源。

《規劃》稱，要建設覆蓋全省、互聯互通的自行車綠道和健身步道。在有條件的商務樓宇、閑置場地和建筑物屋頂、地下室等區域設置體育設施。引導社會力量盤活現有存量資源，改造舊廠房、倉庫、老舊商業設施等用于體育健身。此外，積極引導社會力量在海南建設一批國家體育運動項目的冬訓基地、訓練場館、體育俱樂部、運動員康復休養基地等。