為了提振旅游消費并促進經濟增長，江西、浙江等省份推出一周4.5天工作制，期望民眾可以在周末休閑度假。

3月19日，江西省政府發布《關于打好“組合拳”提振旅游消費的通知》，推行周末彈性作息。《通知》指出各地各單位可以結合實際優化工作安排，在今年二季度試行周末2.5天彈性作息，積極引導干部職工周末外出休閑度假。對于彈性作息減少的工作時間，可以通過延長其他工作日時長來調劑補回。3月24日，浙江省政府發布《關于提振消費促進經濟穩定增長的實施意見》，鼓勵實施一周4.5天彈性工作制，支持有條件的機關、社會團體、企事業單位落實帶薪休假制度。

受新冠肺炎疫情沖擊，旅游出行相關行業蒙受巨額損失，一些中小企業甚至瀕臨倒閉退市風險。春節假期是一年中最重要的旅游旺季之一，而旅游相關企業卻因為疫情而顆粒無收。疫情防控給旅游行業整體按下了連續長達兩個月的“暫停鍵”，相關企業不僅收入銳減，而且同時還要承擔房租、員工等方面的巨額支出，大量企業入不敷出而瀕臨破產。

雖然在疫情初期各級政府出臺了一系列惠企政策，特別是對旅游類企業予以扶持和補貼，但是如果無法從需求側提振旅游消費并使該行業恢復常態，就難以使其走出困境并發展壯大。一些人期望疫后會迎來大規模的“報復性消費”，但是如果人們沒有時間和閑暇出游消費，那么就難以真正實現旅游消費的提振。與此同時，疫情讓人們談之色變，非生活必需的各類旅游服務就成為首當其沖的取消對象。

隨著休閑經濟的到來，人們越來越追求生活質量，旅游就成為不二之選。這使旅游成為各地經濟增長的亮點，并帶動交通、餐飲、住宿、娛樂等眾多周邊行業的協同發展。要想讓旅游發展起來，就需要有足夠多的人，花費足夠長的時間，并消費足夠多的旅游服務。因此，推出四天半工作制雖是應急之需，但卻可以解旅游行業的燃眉之急。

四天半彈性工作制對于拉動休閑經濟特別是夜間經濟和短途旅行，都有很大的促進作用。周末兩天半的假期可以使人們從容規劃短途旅游，特別是就近城市之間的郊游。由于目前帶薪休假仍然難以在很多企事業單位真正落實，且家庭出游多數需要兼顧雙職工和未成年子女的學業，因此四天半彈性工作制有利于人們利用兩天半的長周末進行周邊游和郊區游。考慮到一些中小學已經開始四天半的學時制，推行四天半彈性工作制也有利于家庭“組團”親子游。

實際上，這不是各地政府第一次提出四天半彈性工作制。在此之前，多個省份就已開始醞釀四天半彈性工作制，但是卻由于未能獲得廣泛認可而沒有推行。比如，一些企業擔心同樣的工資支出，員工卻只有四天半的工作時長，對于企業生產力而言會有負面影響。再如，一些人擔心彈性工作制難以落實，也無法對其進行有效的政策監督。此次趁著疫情防控、復工復產和刺激旅游消費的需要，推出四天半彈性工作制，就顯得順理成章了。

不妨將四天半彈性工作制長期化和普遍推廣

疫情期間采取的臨時措施不應在疫后繼續，否則將會影響常態化的經濟社會運行。但是，類似于四天半彈性工作制這樣的非常措施，卻值得在疫后繼續推行。疫情是危中有機，既對經濟社會運行帶來了巨大沖擊，也為制度創新提供了難得的契機。利用好疫情期間的政策窗口期，將一些平時不敢和不能推行的制度創新進行試點和試行，相信會大大加快國家治理體系和治理能力現代化。我們期待更多的省份和城市可以出奇招、妙招和絕招，既為加快疫后經濟復蘇提供政策支持，也為未來長遠發展創新制度。

雖然四天半彈性工作制的推出是非常時期的非常手段，但是卻可以考慮這項政策創新的長期推行和全國推廣。人們所習慣的一周5天工作制，需要一天工作8小時，合計40個工作小時。但是，這項政策的歷史也不長，此前很多國家普遍采取的是一周六天工作制。旅游黃金周的概念，也是為了刺激旅游消費而提出的政策創新，此后逐步常態化并逐漸為人們所接受。

人類社會的發展意味著休閑時間的不斷延長，休閑經濟和閑暇社會也意味著人類文明的進步。過去生產力不高，人們為了生存而工作，并且不得不投入大量時間用于工作。隨著生產力的提高和勞動權益保障力度的提升，人們的工作時間逐漸減少，用于休閑的時間則越來越多。因此，常態化四天半彈性工作制，將是社會發展的大勢所趨。此時推出這項政策創新，恰恰是抓住了時機并做對了政策。

值得注意的是，目前出臺的政策仍然是1.0版本的四天半彈性工作制，因為周五下午的4個小時仍然需要在其他工作日調劑補回。這意味著，其他工作日每天要增加1個小時的工作時長。真正意義上的四天半彈性工作制則是一周四天半，而不需要將周五的下午分攤到其他工作日。當然，考慮到企業用工成本和工作需要，將四天半彈性工作制分兩步來逐步推行，也是值得的。

考慮到人工智能科技的迅猛發展，為了減少企業裁員和社會失業，也需要推動四天半彈性工作制。人工智能在制造業和服務業的應用越來越廣泛，并大有“機器換人”的發展趨勢。大量重復性、低技能、帶有危險性的工作崗位將會逐步被機器所替代，如果不采取應對措施，很多人就會為此而下崗失業。早在2008年金融危機期間，美國一些互聯網公司就提倡企業采取“工作分享”模式，減少員工的工時并保留他們的職位，避免因為業務銳減而造成大面積裁員。因此，試行四天半彈性工作制有利于提前應對人工智能對就業挑戰，并為人工智能時代的政策創新提前探路。

雖然四天半彈性工作制看上去前景美好，但是如何確保這項政策落到實處，卻仍然值得觀察。目前對四天半彈性工作制的規定仍然是地方政府的倡議和企事業單位自愿參與的，究竟有多少用人單位會采用仍然有待觀察。畢竟對于企業而言，員工帶薪休假是企業真金白銀的付出和成本。在這方面，可以考慮黨政機關、事業單位和國有企業帶頭試行，并為引入四天半彈性工作制的企業提供激勵措施。比如，為試行企業提供一定的財稅補貼，使其有動力推行四天半彈性工作制。

與此同時，企業也應更新思維和換位思考，認識到提高工作效率并使員工保持快樂的工作心態，對于企業贏得人才和長期發展有百利而無一害。四天半彈性工作制和居家辦公等靈活就業模式一樣，都是未來知識經濟時代的必然趨勢。較早采用并適應這一趨勢的企業，將在未來的市場競爭中處于領先地位。最后，應加強對四天半彈性工作制這項政策實施的評估和研究，為優化相關制度安排提供決策依據，并吸引更多的地區和企業采用類似做法。

（作者為中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員、公共管理學院教授）