【編者按】

此次新冠疫情對中小微企業的打擊巨大，各地紛紛出臺相關政策幫助中小微企業采取合理的方式降低經營成本。中小企業作為日本經濟活力的源泉，支撐著地區經濟發展和社會就業。因此，日本政府會及時專程制定災后相關中小企業支援政策，以支持中小企業恢復活力、發揮潛力?；谝陨显?，市政廳編譯了日本災后支援中小企業的相關政策文章供參考。

本篇為第三篇，繼續關注2011年東日本大地震后日本政府為中小企業出臺的系列保障措施。本篇聚焦地震發生6個月后，于2011年9月8日發布了《受災中小企業的復原、復興援助政策》。文件中梳理了到文件發布為止，對中小企業實施的復原和復興支援政策，并總結了之后的復興支援政策。本文截取了文件中對雙重貸款問題的對應政策總結。

針對所謂的雙重貸款問題，日本政府快速建立了新產業復興機構，通過購買貸款債權來支持受災企業的重建，并與其他的貸款政策相結合，形成了完整的貸款系統。希望這些舉措能給中國政府制定中小企業扶持政策提供借鑒與參考。

雙重貸款問題是指，因東日本大地震受災的個人和企業，在復原、復興的過程中背負了新的債務，和舊有的債務相加，產生了“雙重貸款”。

從一開始，日本金融廳就要求金融機構積極應對還款條件的變化，例如還款延遲和免除利率，并且這些金融機構也通過適于當地應用的《中小企業融資順利法》來應對不斷變化的條件。此外，日本政府2011年6月17日制定了“雙重債務問題的應對政策”，在第二次補充預算案制定之后，該政策中指出的許多措施已得到執行。

其中，建立“產業復興機構”有望有效解決雙重貸款問題。在中小企業基礎設施維修機構和民間金融機構的投資下，受災的每個縣都將建立一個新的產業復興機構，通過購買貸款債權來支持受災公司的重建。

購買債權有兩個條件。

首先，在各縣的中小企業再生支援協會的體制上擴充建立的 “產業復興咨詢中心”，將仔細檢查受災公司的再生可能性。如果受災公司滿足第一個條件，即有再生的可能的話，則僅在主要交易銀行用新貸款支持其新業務時，日本產業復興機構會購買該公司的債權。這個制度僅以援助對象有再生可能性為條件，買入債權的價格，由金融機構根據未來的發展前景及受災前的企業業績來制定。

此外，通過將償還本金和利息的時間延遲5年左右等方式提供援助。根據業務狀況，部分貸款將被免除，其余債券將出售給第三方，例如區域金融機構。

如果恢復不能順利進行，造成的額外損失將由產業復興機構和金融機構兩方負擔，減輕未來的國民負擔。另外，除對個體戶和中小企業提供支持外，包括農業聯合法人和醫療法人在內的各種業務的買入債權額，預計為1500億日元。

產業復興機構有望在解決雙重貸款問題上取得成果。然而，挑戰依然存在。

如果回購價格過高，將無法按計劃進行恢復，人們擔心，可能發生更多的損失，這將導致新的公共負擔。相反，購買價格低的話，會增加受災公司和金融機構的負擔，可能會影響公司重建的熱情和機構債權的售賣，削弱了支持的作用。還有在避免造成不公平或道德風險的情況下，選擇援助目標并不容易。

日本政府為中小企業貸款設置了“東日本大地震復興特別貸款”“經營改善融資”“東日本大地震復興緊急擔保”“災害關聯擔保”以及“安全網擔?！?，在上一篇已經做了詳細介紹。下表是為面臨雙重貸款情況的企業提供的針對性政策，企業可以在專家和政府相關部門的引導下，聯合上述貸款制度進行貸款以解決資金周轉問題。

翻譯資料：

1.被災中小企業の復舊?復興支援策

2.被災者支援に関する 各種制度の概要 (東日本大震災編)