【編者按】

在中國，對中小微企業(yè)的貢獻有所謂“56789”的描述：50%的稅收、60%的GDP、70%的創(chuàng)新、80%以上的就業(yè)、90%以上的新增企業(yè)和新增就業(yè)，均由中小微企業(yè)完成。由此可見，中小微企業(yè)對中國經(jīng)濟的重要性不容小覷。

此次新冠疫情對中小微企業(yè)的打擊巨大，各地紛紛出臺相關(guān)政策幫助中小微企業(yè)采取合理的方式降低經(jīng)營成本。

日本受地理因素影響，自然災(zāi)害發(fā)生頻率高，國民經(jīng)濟需要政策扶持才能從災(zāi)害中逐步有序恢復(fù)。中小企業(yè)作為日本經(jīng)濟活力的源泉，支撐著地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會就業(yè)。因此，日本政府會在災(zāi)后及時制定對中小企業(yè)的支援政策，以支持其恢復(fù)活力、發(fā)揮潛力。

基于以上原因，我們在此編譯了日本災(zāi)后支援中小企業(yè)的相關(guān)政策文章供參考。本篇為第一篇，內(nèi)容為福島縣在2019年第19號超強臺風(fēng)“海貝思”過后對本地中小企業(yè)的支援政策。

北京時間2019年（令和元年）10月12日下午6時，日本氣象廳宣布第19號超強臺風(fēng)“海貝思”登陸伊豆半島沿海。此次臺風(fēng)帶來的強風(fēng)、強降雨天氣及次生災(zāi)害使得日本鐵路暫時停運、航班取消、大型戶外游樂場所及賽事取消、水電中斷。臺風(fēng)“海貝思”使得日本多個地區(qū)遭受嚴重經(jīng)濟損失，福島縣也在此列。

此份災(zāi)后中小企業(yè)支援政策指南由福島縣政府發(fā)布于2019年11月8日，梳理了國家層面及地方層面針對福島縣受災(zāi)中小企業(yè)的扶持政策。值得注意的是，指南中特別安排了專家資源支持和第三方公共機構(gòu)的支持。專家資源方面，由政府為中小企業(yè)設(shè)置咨詢窗口，并根據(jù)中小企業(yè)需求派遣相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜仪巴瑤椭髽I(yè)進行災(zāi)后修復(fù)，且不收取任何咨詢費用。公共機構(gòu)方面，中小企業(yè)再生資源委員會也向中小企業(yè)提供金融相關(guān)的咨詢服務(wù)。因政體及社會制度差異，文中涉及的一些專有詞匯在文末進行了注釋。

1. 有關(guān)現(xiàn)有企業(yè)持續(xù)發(fā)展或業(yè)務(wù)重啟方面的咨詢

（1）特設(shè)咨詢窗口，可電話或現(xiàn)場咨詢

（2）中小企業(yè)專家派遣（致電咨詢窗口即可獲得派駐）

（3）向受災(zāi)的商店街派遣專家等

（4）有關(guān)復(fù)興支援顧問的相關(guān)制度

對于受風(fēng)災(zāi)的幾個縣的中小企業(yè)等，可免費派遣有企業(yè)或店鋪經(jīng)營經(jīng)驗的顧問、中小企業(yè)問題專家、注冊會計師、稅務(wù)專員，提供業(yè)務(wù)規(guī)劃、店鋪運營等相關(guān)的咨詢。（例如：通過商業(yè)及財務(wù)分析，幫助制定振興計劃、獲得新的融資、活用補助金等）

2. 補助制度（包括設(shè)施修復(fù)費用及其他費用的補助）

（1）中小企業(yè)的集體補助金

（2）對受災(zāi)的小規(guī)模創(chuàng)業(yè)者再創(chuàng)業(yè)的支援（持續(xù)化補助金）

（3）對地區(qū)性企業(yè)再建的支援（地方自治體聯(lián)合型補助金）

（4）對商業(yè)街受災(zāi)后修復(fù)等事業(yè)的支援

（5）對中小企業(yè)合作設(shè)施等受災(zāi)修復(fù)事業(yè)的支援

（6）針對臨時設(shè)施建設(shè)維修事業(yè)的支援（面向村、鄉(xiāng)、市的補助金）

（7）針對支援石油制品銷售業(yè)復(fù)興的前期支援

3. 關(guān)于資金流及金融機構(gòu)還貸的擔(dān)心

（1）針對2019年第19號臺風(fēng)的特別貸款安排

為了幫助在2019年第19號臺風(fēng)中受災(zāi)的中小企業(yè)和小規(guī)模創(chuàng)業(yè)者順利融資和恢復(fù)業(yè)務(wù)，日本政策金融公庫正在實施“針對2019年第19后臺風(fēng)的特別貸款安排”。

如不需要通過信用擔(dān)保協(xié)會直接向銀行借貸融資，則由工商合作中央金庫為受災(zāi)中小企業(yè)提供融資。

【適用對象】

①災(zāi)害救助法所適用的14個都縣內(nèi)直接受到風(fēng)災(zāi)影響的中小企業(yè)和小規(guī)模創(chuàng)業(yè)者；

② 與直接受害企業(yè)有直接業(yè)務(wù)來往，且經(jīng)營狀況惡化的中小企業(yè)和小規(guī)模創(chuàng)業(yè)者（全國范圍適用）；

除上述①②外，因受本次臺風(fēng)影響，經(jīng)營狀況惡化的中小企業(yè)及小規(guī)模創(chuàng)業(yè)者，包括口碑受到影響的中小企業(yè)和小規(guī)模創(chuàng)業(yè)者（全國范圍適用）。

【利息】

針對適用對象①：最初3年的（災(zāi)害時期特殊）基準利率下調(diào)0.9%（下調(diào)0.9%的貸款限額：中小企業(yè)事業(yè)為1億日元，國民生活事業(yè)為3千萬日元。）（注：1億日元約646萬人民幣）

第四年起及之后超過上述限額的部分，（災(zāi)害時期特殊）基準利率下調(diào)0.5%（申請減息需出具市町村長等提供的，有關(guān)企業(yè)所在地區(qū)或主要業(yè)務(wù)的資產(chǎn)受風(fēng)災(zāi)影響的證明。）

針對適用對象②：（災(zāi)害時期特殊）基準利率為中小企業(yè)事業(yè)1.11%；國民生活事業(yè)1.36%（2019年11月1日起，貸款期限為5年的情況，無論有無擔(dān)保，相關(guān)利率均以此為準。）

針對適用對象③：基準利率為中小企業(yè)事業(yè)1.11%；國民生活事業(yè)1.91%（2019年11月1日起，貸款期限為5年的情況，利率將根據(jù)有無擔(dān)保等條件產(chǎn)生變動。）

【貸款期限】

最長20年（設(shè)備相關(guān)）；最長15年（運營相關(guān)）（延期不超過5年）

【貸款限額】

針對適用對象①和②：中小企業(yè)事業(yè)為特別基準3億日元；國民生活事業(yè)為在原有基礎(chǔ)上追加6千萬日元。

針對適用對象③：中小企業(yè)事業(yè)為特別基準7.2億日元；國民生活事業(yè)為特別基準4.8千萬日元。

（2）信用擔(dān)保制度（安全網(wǎng)擔(dān)保4號）

旨在為自然災(zāi)害中因突發(fā)原因（暴雨、地震、臺風(fēng)等）日常經(jīng)營的穩(wěn)定性受到妨礙的中小企業(yè)者提供資金、創(chuàng)造便利，信用擔(dān)保協(xié)會將為正常的擔(dān)保額度和額外的貸款提供100%的擔(dān)保。

適用對象：

屬于以下A、B兩類的企業(yè)（包括間接受災(zāi)企業(yè)）

A、在制定地區(qū)（根據(jù)災(zāi)害救助法制定的區(qū)域，或經(jīng)都道府縣申請后得到國家認可的區(qū)域）至少經(jīng)營一年以上的企業(yè)。

B、因災(zāi)害的發(fā)生，受災(zāi)害影響，原則上近一個月的銷售額與上一年同期相比減少20%以上，且加之之后兩個月，總共三個月的銷售額預(yù)計比去年同期相比減少20%以上的企業(yè)（銷售額的減少需經(jīng)過市區(qū)町村長的認定）。

【具體措施】

適用資金：針對維持業(yè)務(wù)穩(wěn)定所需的必要資金

擔(dān)保額度：無抵押8000萬日元，最高2.8億日元。

（注：為一般擔(dān)保及額外融資額提供100%的擔(dān)保）

擔(dān)保利率：由信用擔(dān)保協(xié)會制定，請洽信用擔(dān)保協(xié)會

擔(dān)保期限：請與信用擔(dān)保協(xié)會進行個別商談

擔(dān)保人：原則上不需要第三方擔(dān)保人

（3）信用擔(dān)保制度（受災(zāi)相關(guān)的保證金）

為了在風(fēng)災(zāi)中因辦事處、工廠、車間、倉庫等主要業(yè)務(wù)用資產(chǎn)遭受直接破壞的中小企業(yè)順利獲得資金，信用保證協(xié)會會在平時的保證額度之外，額外進行100%的擔(dān)保。

【適用對象】

在福島縣境內(nèi)，因災(zāi)害造成辦事處、工廠、車間、倉庫等主要業(yè)務(wù)資產(chǎn)坍塌損壞而直接受到損失的單位（需要所在市町村等機構(gòu)出具災(zāi)害證明，有關(guān)提交時間將酌情處理，歡迎垂詢）。

【具體措施】

適用資金：針對事業(yè)重建所需的必要資金

擔(dān)保額度：無抵押8000萬日元，最高2.8億日元

（注：為一般擔(dān)保（即保底擔(dān)保4號）及額外融資額提供100%的擔(dān)保。一般擔(dān)保和核外融資額，結(jié)合保底擔(dān)保4號，最高可貸5.6億日元。）

擔(dān)保利率：由信用保證協(xié)會制定，請與信用保證協(xié)會洽談

擔(dān)保期限：請與信用保證協(xié)會進行個別商談

擔(dān)保人：原則上不需要第三方擔(dān)保人

（4）針對受災(zāi)企業(yè)的現(xiàn)有債務(wù)采取放寬還款期限等相應(yīng)措施

日本政策金融公庫、工商組合中央金庫，以及信用擔(dān)保協(xié)會，就有關(guān)變更還款寬限期等既往債務(wù)的還款遞延條件、快速處理貸款手續(xù)及彈性處理擔(dān)保條件，針對這次受災(zāi)的中小企業(yè)及小規(guī)模創(chuàng)業(yè)者的實際情況做出了相應(yīng)的調(diào)整。

【適用對象】

在2019年第19號臺風(fēng)中受災(zāi)的各中小企業(yè)及小規(guī)模創(chuàng)業(yè)者

（5）有關(guān)如何改善財務(wù)狀況的咨詢和援助（包含雙重貸款的相關(guān)信息）

作為公共第三方機關(guān)，中小企業(yè)再生支援委員會為有需要的企業(yè)針對現(xiàn)有債務(wù)的遞延償還或是債務(wù)的免除等事宜，提供根本上的金融支援，并幫助企業(yè)制定業(yè)務(wù)振興計劃，或幫助其調(diào)整債權(quán)人結(jié)構(gòu)。

【適應(yīng)對象】

受2019年第19號臺風(fēng)影響的中小企業(yè)及小規(guī)模創(chuàng)業(yè)者

· 現(xiàn)有債務(wù)成為負擔(dān)，對業(yè)務(wù)造成妨礙，甚至影響事業(yè)存亡的企業(yè)

· 現(xiàn)有債務(wù)成為負擔(dān)，為了恢復(fù)業(yè)務(wù)需要重新借債遇到困難的，或是在資金運作方面有困難的企業(yè)（即雙重貸款有困難的企業(yè)）

【具體措施】

中小企業(yè)再生支援委員會會根據(jù)企業(yè)的具體情況采取以下措施：

· 有關(guān)財務(wù)狀況改善或資金運作方面的窗口咨詢

· 為解決實際問題提供建議，介紹使用的支援政策和援助機關(guān)

· 為遞延和減免現(xiàn)有債務(wù)而對債權(quán)人結(jié)構(gòu)作出調(diào)整

· 為現(xiàn)有債務(wù)籌措資金，或為災(zāi)后重建需要新貸款等災(zāi)后重建計劃提供戰(zhàn)略支援

（6）小企業(yè)互助制度在特殊災(zāi)害時的貸款等

①創(chuàng)立災(zāi)害時期特設(shè)貸款并放寬該貸款的適用條件

對因2019年第19號臺風(fēng)而受災(zāi)的、在災(zāi)害救助法適用地區(qū)的小規(guī)模企業(yè)共濟制度成員，中小企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展機構(gòu)，不但新設(shè)了災(zāi)害時期特設(shè)貸款，還落實了以下幾項措施，包括災(zāi)害時期貸款零利率、設(shè)定寬限期、延長還款期限、放寬貸款條件等。

并且，災(zāi)害時期貸款的適用對象還擴展至，受19號臺風(fēng)影響使得業(yè)務(wù)穩(wěn)定性受到妨礙的小企業(yè)共濟制度成員。

【適用對象】

災(zāi)害時期特設(shè)貸款：2019年第19號災(zāi)害救助法適用區(qū)域內(nèi)，所有業(yè)務(wù)資產(chǎn)直接受損的小規(guī)模企業(yè)共濟制度成員

災(zāi)害時期貸款：受2019年第19號臺風(fēng)影響，預(yù)計一個月的銷售額較去年同月將減少的小規(guī)模企業(yè)共濟制度成員

【具體措施】

災(zāi)害時期特設(shè)貸款制度：

a）貸款利率：零利率

b）貸款限額：2000萬（但必須在共濟制度成員所繳納保費總額的7-9成范圍之內(nèi)）

c）還貸期限：貸款金額在500萬日元以下的，還貸期限為4年，505萬日元以上的，期限為6年（其中包括延期時限1年）

d）還貸方法：本金分6個月等額償還

e）抵押、擔(dān)保人：不需要

災(zāi)害時期貸款制度（擴大覆蓋范圍）：

a）貸款利率：年利率0.9%

b）貸款限額：1000萬（但必須在共濟制度成員所繳納保費總額的7-9成范圍之內(nèi)）

c）還貸期限：貸款金額在500萬日元以下的，還貸期限為3年，505萬日元以上的，期限為5年

e）還貸方法：本金分6個月等額償還

f）抵押、擔(dān)保人：不需要

②有關(guān)互助共濟制度保費繳納期限延長等事宜（適用于災(zāi)害救助法適用地區(qū)的互助共濟制度企業(yè)）

根據(jù)災(zāi)害救助法適用地區(qū)的互助共濟制度成員可根據(jù)自身需求，選擇a）延長保費的繳納期限；b）暫時停繳保費；c）減少保費月供額度

【適用對象】

2019年第19號災(zāi)害救助法適用區(qū)域內(nèi)受災(zāi)的小企業(yè)互助共濟制度成員

【具體措施】

a）延長保費的繳納期限：最長可延期6個月，在此期間暫停繳費，不追收繳費

b）暫時停繳保費：可選擇暫時（6個月或1年）停止繳納保費

c）減少月供額度：可以從1000日元到70000日元（500日元為單位）自由選擇

③免除互助共濟制度成員中貸款用戶的逾期利息（適用于災(zāi)害救助法適用地區(qū)的互助共濟制度成員）

自2019年11月1日起，互助共濟制度成員如有貸款，則免除約定贖回日期起一年間的逾期利息。另外，約定贖回日期需為2019年10月1日以后的貸款才符合條件。

【適用對象】

在災(zāi)害救助法適用地區(qū)受2019年第19號臺風(fēng)影響的互助共濟制度成員

④簡化有關(guān)互助金申請等書面文件（適用于災(zāi)害救助法適用地區(qū)的互助共濟制度成員）

在無法提交印章在注冊證或無法蓋印的情況下，或是無法提供有關(guān)部門出具的廢止證明副本的情況下，應(yīng)對互助金申請所必須的書面材料酌情作出彈性處理。

【適用對象】

在災(zāi)害救助法適用地區(qū)受2019年第19號臺風(fēng)影響的互助共濟制度成員

（7）2019年第19號臺風(fēng)之后有關(guān)擴充資金幫助小企業(yè)改善經(jīng)營的事宜（針對臺風(fēng)受災(zāi)區(qū)）

日本政策金融公庫針對在此次災(zāi)害中受災(zāi)的小規(guī)模企業(yè)的事業(yè)恢復(fù)，進行必要的設(shè)備資金、運轉(zhuǎn)資金的融資。

【適用對象】

在商工會議所或商工會中的、接受都道府縣商工會聯(lián)合會實施經(jīng)營指導(dǎo)的（原則上需六個月以上）小規(guī)模企業(yè)（原則上需是存在1年以上的企業(yè)），以及接受商工會議所或商工會等議長推薦的企業(yè)。

【具體措施】

a）資金用途：需使用于設(shè)備資金或是企業(yè)運作資金

b）借貸限額：小規(guī)模企業(yè)經(jīng)營改善資金2000萬日元或是額外的1000萬日元

但是，需是符合以下任意一種條件的企業(yè)：

A. 14都縣（包含災(zāi)害救助法適用區(qū)域以外的企業(yè)）中有工作場所的、在2019年19號臺風(fēng)中直接遭受災(zāi)害并能提供被害證明書等材料的企業(yè)

B. 與A中的直接被害企業(yè)有一定的交易，間接被害的企業(yè)中可以提供被害證明書的企業(yè)

c）貸款時間：設(shè)備資金10年以內(nèi)（延期2年以內(nèi)）、運營資金7年以內(nèi)（延期1年以內(nèi)）；

d）利息：經(jīng)營改善利率（現(xiàn)行1.21%、截止到2019年11月1日），最開始3年內(nèi)最大提升0.9%；

e）擔(dān)保條件：無擔(dān)?；驘o保證人

【注】

·需依據(jù)商工會議所或是商工會等提出的“小規(guī)模企業(yè)再建支援方針”來推行事業(yè)

·適用日可追溯到災(zāi)害發(fā)生為止

·直接被害企業(yè)需出具市政廳發(fā)行的受災(zāi)證明書等，間接被害企業(yè)需出具商工會議所或商工會等發(fā)行的被害證明書

（原文文末附對口負責(zé)單位一覽表，每條措施后均列有負責(zé)咨詢工作的相關(guān)部門，其聯(lián)絡(luò)信息可從文末一覽表中獲取。）

附錄：名詞解釋

安全網(wǎng)：最低社會安全保障。

國民生活事業(yè)：針對中小事業(yè)者（特別是小規(guī)模事業(yè)者）或創(chuàng)業(yè)企業(yè)，除提供事業(yè)資金融資外，還提供子女的教育資金融資。

中小企業(yè)事業(yè)：主要指針對中規(guī)模以上的企業(yè)的事業(yè)資金融資，以及信用保險業(yè)務(wù)。

（注：“中小企業(yè)事業(yè)”和“國民生活事業(yè)”都是日本政策金融公庫為解決中小個人事業(yè)“中小企業(yè)的寬泛概念”資金問題的融資制度，屬于日本政策金融公庫共有的四項制度中，對中小個人事業(yè)經(jīng)營者來說，利用率比較高的制度。）

特別基準：原文使用了“額外”，意指不和原有制度規(guī)定中范圍和基準一致的特別基準。

商工會：日本指城市以外地區(qū)的小規(guī)模企業(yè)家參加的非盈利團體。進行有關(guān)改善經(jīng)營等方面的指導(dǎo)。

商工會議所：工商總會。日本指商業(yè)和工業(yè)企業(yè)家為改善和發(fā)展所在地區(qū)工商業(yè)而組織的綜合性經(jīng)濟團體。在日本全國主要城市設(shè)置，其全國聯(lián)合會為日本商工會議所。

小規(guī)模企業(yè)共濟：指1965年小規(guī)模企業(yè)共濟法成立的制度，主要為小企業(yè)業(yè)主和董事等經(jīng)營管理人員的退休金制度。上述人員加入這個制度并每個月繳納一定金額（1千日元到7萬日元，自己可選），當其廢止該事業(yè)或退休后，可以拿到比較可觀的退休金。

翻譯資料：

《被災(zāi)中小企業(yè)者等支援策ガイドブック 福島県(第2版) 》