據悉，截至2月16日24時，當天全國除湖北以外地區新增確診病例115例，連續第14日下降。全國范圍內新增疑似病例8連降、現有疑似病例9連降、新增治愈病例連續6天超過1000例。尤其值得注意的是，截至2月17日上午9時，西藏、青海、甘肅、海南、寧夏、吉林等省份已連續多天0新增。2月16日上午9時至2月17日上午9時，北京、遼寧、河北、山西、廣西等5省市僅新增1例，天津、湖南、云南、貴州、內蒙古等5省市僅新增2例，絕大多數省市死亡病例0新增。這說明，武漢市、孝感市、黃岡市等重點疫區疫情形勢已得到控制，非重點疫區疫情擴散形勢漸趨緩和。筆者認為，我們應當對當前全國疫情擴散形勢做全面充分評估，在此基礎上對全國各地市、乃至各縣做重點疫區與非重點疫區的準確劃分，并及時調整各地區疫情防控政策，在做好疫情防控的同時，非重點疫區應當逐步調整并為盡快恢復生產發展做充足準備。

一、應對重點疫區與一般疫區做準確區分

眾所周知，當前新冠肺炎的事發地和重災區在武漢，武漢自然屬于重點疫區核心地帶和當前疫情防控阻擊戰的主戰場。同時，鑒于武漢市500萬流動人口中60%流向省內，其余40%多流向周邊河南信陽、駐馬店、南陽等地市與湖南北部、江西北部、安徽西北部、重慶東部等環湖北區域。

因此，我們可以做以下簡要劃分：包括武漢市在內的湖北全省以及周邊其他省份各地市環湖北區域，過去是、目前是以及接下來一段時間仍然是重點疫區；地理距離遙遠、與湖北、尤其是武漢交叉有限的西藏、新疆、甘肅、寧夏、青海、陜西、河北、內蒙古、吉林、遼寧、山東等絕大多數省份可歸入非重點疫區即一般疫區行列。根據澎湃新聞報道，如果將截至2月15日累計確診病例超過100例的城市稱之為重點疫區的話，這樣的城市有45個，在全國293個地級市及以上中占比不超過16%，且主要集中在湖北下轄各市、環湖北的河南南部、江西北部、湖南北部各地市以及北上廣深等人口密度本來就大、人員流動本來就頻繁的特大城市。換言之，全國80%、甚至更多的絕大多數城鄉區域疫情擴散形勢并不嚴重，疫情防控的核心地帶和重點區域主要集中在重點疫區。

筆者認為：結合當前疫情擴散最新形勢，我們有必要對重點疫區與非重點疫區做準確劃分，并在此基礎上分地區、分階段采取不同的疫情防控工作思路，既要繼續做好重點疫區的疫情防控工作，同時也不能忽略一般疫區廣大群眾要求盡快恢復生產發展的正當訴求與全國整體經濟社會繼續向好發展的大局。

二、重點疫區應繼續做好疫情防控工作，一般疫區應逐步調整并盡快恢復生產發展

在對重點疫區與一般疫區做出準確劃分基礎上，我們可以納入另一個思考維度：經濟發展。如此，我們便可以對全國各省份、乃至各市縣做如下劃分：一類是疫情形勢嚴峻且經濟發達的區域，如主戰場武漢、北上廣深等人口密度高、人員流動頻繁且經濟發達的特大城市；第二類是疫情形勢嚴峻但經濟發展一般的，除武漢之外的湖北其他各地市以及河南南部、湖南北部、江西北部等環湖北區域；第三類是疫情形勢一般但經濟發達的區域，如長三角、珠三角、環渤海區域；第四類是疫情形勢一般同時經濟發展一般的，絕大多數中西部一般農業型地區，如西藏、甘肅、寧夏、新疆等地。參見表1：

表1 當前全國疫情形勢與經濟發展區域劃分一覽表

結合以上劃分，值得注意的是：對于經濟發達但疫情形勢一般的區域而言，本地是不缺資本的，但一般多缺勞動力，尤其是對長三角、珠三角等勞動密集型企業而言，而發達地區的勞動力供給，多從中西部一般農業型地區流動而來。作為國家經濟發展的重要“引擎”，只要發達地區工廠和企業一日不開工，廣大中西部一般農業型地區勞動力、尤其是億萬農民工群體就將面臨無工可打的尷尬境地，只能“賦閑在家”，進而必將影響到國家經濟社會發展的整體大局。如此下去，廣大中小企業無工可復、農民工群體無工可打，如不及時調整并有效應對，甚至極有可能影響中國制造在全球范圍內的國際競爭力。

不過，筆者主張“逐步恢復生產發展”并非等同于完全放棄當前疫情防控工作：一是對武漢等疫情形勢仍然嚴峻的重點疫區而言，要繼續做好嚴格的疫情防控工作，疫情形勢一日不控制，疫情防控工作就決不可有半點松懈；二是對河南北部、湖南南部、四川、貴州、陜西、河北等疫情形勢一般的廣大中西部一般農業型地區和長三角、珠三角、環渤海等疫情形勢一般且經濟發達的“少數關鍵”區域而言，在做好基本疫情防控工作的前提下，我們應當根據當前以及今后疫情擴散最新形勢，逐步調整并盡快恢復生產發展，對絕大多數的廣大農民工群體和中小企業主負責，對中國經濟社會發展的大局負責。

值得一提的是，對一般疫區而言，逐步放松后是否意味著疫情進一步大規模擴散的不可控風險呢？筆者認為，對于疫情形勢一般的地區而言，確診病例有限，疑似病例不多，尤其是經過近1個月的疫情形勢發酵與疫情防控工作，問題人群幾乎已全部暴露出來，只要做好少數相關人員的集中隔離觀察和及時醫療收治工作，風險完全可控，并不影響經濟社會恢復生產發展的大局。確診病例不少的浙江地區迄今為止實現零死亡率、西藏地區集全省之力救治唯一的確診病例并實現治愈出院等案例就是最好例證。

三、非重點疫區逐步恢復生產發展的重要性

為什么要強調非重點疫區逐步恢復生產發展呢？其重要性主要體現在以下三個方面：

一是切實回應疫情形勢并不嚴峻的廣大群眾切身利益訴求。

首先，對于疫情形勢一般，經濟發展一般的地區而言，當地二三產業發育有限，在地經濟機會不多，當地中青年人多選擇到長三角、珠三角、環渤海等經濟發達地區務工經商，打工經濟已成常態；同時，對于在村留守的老人、婦女等群體而言，他們多在地從事農業生產或其他有限的開超市、開農資店等在地小生意。疫情當前，在戰時管控狀態下，廣大農民工群體無法外出務工，廣大在地生活老人等群體難以從容從事春耕等農業生產活動，相當一部分依靠在地務工經商養家的個體經營戶面臨交通受阻、無貨可賣的困境。

其次，對于疫情形勢一般但經濟發達的少數關鍵區域而言，中西部勞動力難以流動，當地工廠企業等也就只能坐等復工，最多實現有限復工，除了對勞動力要求有限的極少數企業之外，絕大多數中小企業主均陷入空前困境。對他們而言，如得不到及時緩解，一旦受損嚴重，便極有可能面臨倒閉。因此，對于一般疫區而言，逐步調整并恢復生產發展，至少著手研究并及時制定為企業復工、工人上工等做準備的經濟社會公共政策，正當其時，不容耽擱。

二是可為武漢等重點疫區緊張的疫情防控工作和迫切的醫療資源供給需求提供充分扎實的后勤保障和經濟支持。目前在重點疫區疫情形勢已得到基本控制、一般疫區疫情形勢已走向緩和的情況下，絕大多數地區已初步具備復工復產的基本條件，更為關鍵的是，只有全國范圍內、尤其是關鍵少數重點經濟發達區域“經濟引擎”全面啟動，武漢等重點疫區疫情防控工作才能得到源源不斷且有充分保障的支持。

三是中國制造發展大局需要一般疫區逐步調整并盡快恢復生產。經過多年的發展積淀，中國制造在全球產業格局中奠定了“世界工廠”的重要結構性位置，一靠廉價的土地，二靠廉價的勞動力價格，三靠長期以來形成的產業集聚優勢，四靠逐步完善目前已四通八達的交通運輸網絡，五靠中國靈活有效的產業發展政策。目前，華為、阿里巴巴、騰訊等少數企業已成功攀爬至全球產業鏈的頂端位置，但絕大多數中國企業仍處于全球產業鏈的中下層，尤其是在當前中美貿易戰的關鍵階段，在做好疫情防控工作的同時，必須著手研究、提前謀劃并及時制定有助于經濟社會盡快恢復生產發展的一系列公共政策。

簡而言之，結合當前全國、尤其是湖北省外的疫情擴散最新形勢，我們有必要對重點疫區和一般疫區做準確區分。重點疫區當然要繼續做好疫情防控中心工作，一般疫區應逐步調整政策思路并盡快恢復生產發展。這是確保國家經濟社會發展大局的現實要求。

（作者王向陽系西南交通大學公共管理與政法學院助理研究員，武漢大學中國鄉村治理研究中心研究人員）