2020年初的中國(guó)武漢，一座千萬(wàn)人口的特大樞紐型城市，新型冠狀病毒導(dǎo)致的肺炎疫情爆發(fā)。在非常時(shí)刻，我們需要重新審視空間規(guī)劃設(shè)計(jì)領(lǐng)域該如何應(yīng)對(duì)，如何強(qiáng)化自身的公共政策屬性，如何能緩解疫情給城市治理、公共管理帶來(lái)的影響與沖擊。

回看歷史，現(xiàn)代城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)的出現(xiàn)，有相當(dāng)一部分原因，就是為了處理人口向城市地區(qū)聚集，經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)規(guī)模迅猛發(fā)展而城市管理滯后，從而產(chǎn)生的公共衛(wèi)生、公共健康、公共醫(yī)療問題。

這段時(shí)間，我們看到了很多市民，在緊急情況下，不知如何繼續(xù)恰當(dāng)使用城市；也看到很多城市，非常時(shí)刻，不知如何快速準(zhǔn)確反應(yīng)，為市民提供一個(gè)信息透明、決策高效、治理有效、值得相信的公共環(huán)境。

這無(wú)一不在考驗(yàn)著城市的“韌性”（Urban Resilience）。我們的城市能否，又該如何，從這樣的事件中恢復(fù)，并建立應(yīng)對(duì)未來(lái)其他潛在沖擊的能力？

我們認(rèn)為，對(duì)城市工作者而言，當(dāng)務(wù)之急，是要盡快形成以韌性城市為基礎(chǔ)的城市公共領(lǐng)域應(yīng)急管理與使用規(guī)劃，確保在疫情防治的各階段，整個(gè)城市都能夠安全、健康地繼續(xù)運(yùn)行，市民能得到良好的關(guān)切，同時(shí)避免過(guò)度焦慮。

結(jié)合規(guī)劃與設(shè)計(jì)專業(yè)的特點(diǎn)，我們從“公共”的概念入手，綜合公共空間，及相關(guān)公共政策與公共參與三個(gè)面向，提出 “2020·中國(guó)韌性城市：公共領(lǐng)域與應(yīng)急管理行動(dòng)建議”，這將成為未來(lái)一年的重點(diǎn)研究領(lǐng)域。

同時(shí)，筆者衷心希望，能與各位讀者共同探討文中相關(guān)議題。希望本文可以為公共部門，企業(yè)以及專業(yè)機(jī)構(gòu)，與廣大市民提供一定參考——這次疫情防治，無(wú)疑是一場(chǎng)艱巨、持久、全面的“城市保衛(wèi)戰(zhàn)”。我們相信它能促使中國(guó)城市重新思考“健康”發(fā)展之路。

公共領(lǐng)域

“公共空間·公共領(lǐng)域”，是城市中不受任何限制便可自由出入使用的空間。上圖是著名的諾力地圖——城市發(fā)展史上第一張公共空間地圖。白色區(qū)域是羅馬的“公共空間”。這張地圖可以幫我們理解，“公共空間”不僅包括室外公共空間，也包括室內(nèi)不受限制便可自由出入、使用的空間。

面對(duì)疫情，公共領(lǐng)域是重要的治理工具，即承載市民社會(huì)生活的重要容器，也是維持城市公共健康、公共衛(wèi)生的重要空間載體，還是維系整個(gè)城市社會(huì)關(guān)系的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。筆者堅(jiān)信，無(wú)論從規(guī)劃設(shè)計(jì)還是管理角度，一座城市的公共領(lǐng)域都是最重要的。面對(duì)突發(fā)公共事件，公共領(lǐng)域又是幫助城市恢復(fù)基本運(yùn)行、建立公共信息渠道以及緩解負(fù)面影響的基礎(chǔ)。

總體目標(biāo)：梳理目前已確定的公共空間系統(tǒng)與公共領(lǐng)域運(yùn)營(yíng)管理規(guī)則，優(yōu)化分類與設(shè)計(jì)；建立應(yīng)對(duì)城市安全問題的公共空間使用導(dǎo)則。

總體策略：針對(duì)不同場(chǎng)景，結(jié)合新技術(shù)，政府主導(dǎo)、多方參與，制定全市以街道為單元的城市公共空間管理與運(yùn)營(yíng)規(guī)劃與行動(dòng)方案；調(diào)整部分公共空間的規(guī)劃與設(shè)計(jì)，優(yōu)先落實(shí)關(guān)鍵人流集中節(jié)點(diǎn)盡快成網(wǎng)。

主要參與方：政府相關(guān)部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)，咨詢方，責(zé)任規(guī)劃師/社區(qū)規(guī)劃師，企業(yè)，市民。

具體措施包括但不限于：

重新梳理全市公共空間、公共場(chǎng)所的類型與級(jí)別，不可局限于室外開敞空間：

此次防疫是一場(chǎng)全面的“城市保衛(wèi)戰(zhàn)”。武漢等地已采取最為嚴(yán)格的“封城”措施。以防止疫情擴(kuò)散為前提，我們建議，城市相關(guān)部門應(yīng)盡快以人員活動(dòng)密集程度、面積、與公交接駁關(guān)系，3-5-15分鐘步行范圍內(nèi)居民密度等指標(biāo)為依據(jù)，重新梳理并完善現(xiàn)有的公共空間系統(tǒng)，包括平時(shí)常被劃為其他類別的重大交通樞紐、城市級(jí)公共服務(wù)設(shè)施、學(xué)校、醫(yī)院等“公共空間”。

配合新梳理的公共空間系統(tǒng)，調(diào)整平日與非常時(shí)期中各級(jí)公共空間使用規(guī)則：

基于新的公共空間系統(tǒng)，規(guī)劃部門應(yīng)聯(lián)合公共衛(wèi)生、公共安全相關(guān)部門制定全新的城市公共空間使用導(dǎo)則，與防疫期間公共空間使用導(dǎo)則與管理細(xì)則；明確界定不同條件下不同使用場(chǎng)景的使用與管理細(xì)則；這將大幅減少政府的管理成本，同時(shí)，也將有機(jī)會(huì)為市民提供更為精準(zhǔn)的公共空間設(shè)計(jì)與維護(hù)。

以社區(qū)公共空間為最小單元進(jìn)行規(guī)劃與設(shè)計(jì)優(yōu)化，特別是，需要規(guī)劃設(shè)計(jì)能促進(jìn)健康生活的公共空間，增加公共衛(wèi)生監(jiān)測(cè)與應(yīng)急用途的臨時(shí)或永久設(shè)施，形成去中心化的公共設(shè)施網(wǎng)絡(luò)：

隨著構(gòu)建社會(huì)治理精細(xì)化、現(xiàn)代化格局工作推進(jìn)，我們建議，以社區(qū)公共空間為最小公共空間治理單元（包括社區(qū)花園、社區(qū)中心等），對(duì)全市的公共空間規(guī)劃與設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化；前面提到，要以市民的真實(shí)使用場(chǎng)景為依據(jù)。以目前的防疫工作為例，我們建議：

疫情期間，一切以疫情控制為最優(yōu)先要求，限制高使用密度地區(qū)的公共空間使用，并將此類空間劃定為應(yīng)急響應(yīng)或避難空間，提供消毒水、消毒片、口罩、酒精等物資銷售/領(lǐng)取站點(diǎn)，每日消毒；在保證個(gè)人隱私不被侵犯的情況下，通過(guò)緊急增加熱感/紅外公共攝像頭或體溫與空氣環(huán)境（飛沫、顆粒物）監(jiān)測(cè)設(shè)施，保證疫情期間的公共環(huán)境安全。

疫情逐步穩(wěn)定之后，逐步恢復(fù)社區(qū)內(nèi)的公共空間使用，補(bǔ)充設(shè)置如社區(qū)農(nóng)園、社區(qū)健身步道之類的活動(dòng)型設(shè)施，鼓勵(lì)每日戶外活動(dòng)，逐步培養(yǎng)居民對(duì)健康生活方式的認(rèn)知；通過(guò)增加社區(qū)醫(yī)療箱、自動(dòng)消毒的健身設(shè)施與緊急急救燈桿等途徑，完善社區(qū)醫(yī)療設(shè)施。

同時(shí)，筆者建議結(jié)合人工智能的深度學(xué)習(xí)與數(shù)據(jù)采集、融合技術(shù)，對(duì)已有的公共攝像頭增加健康異常體征行為的人工智能學(xué)習(xí)訓(xùn)練，規(guī)劃長(zhǎng)期穩(wěn)定的居民健康指標(biāo)檢測(cè)裝置與傳感器矩陣，收集相關(guān)公共場(chǎng)所的健康數(shù)據(jù)，建立長(zhǎng)期追蹤的城市健康數(shù)據(jù)平臺(tái)（注：需要特別注意保護(hù)個(gè)人信息安全）。而后，結(jié)合區(qū)塊鏈技術(shù)，整合包括城市公共空間在內(nèi)的城市公共資產(chǎn)，建立城市公共資產(chǎn)管理與運(yùn)營(yíng)區(qū)塊鏈；在為市民提供充分的活動(dòng)空間的同時(shí)，形成高安全度、高信任度、高效率的去中心化社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；打通技術(shù)與城市物質(zhì)空間的治理通道，精準(zhǔn)有效地配置城市公共資源。

將可接治新冠病例，與設(shè)有發(fā)熱門診的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)周邊的公共空間劃定成為特別管理區(qū)，分時(shí)、分區(qū)域由先關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)牽頭進(jìn)行特別管理：

另外，筆者強(qiáng)烈建議，將可接治新冠病例，與設(shè)有發(fā)熱門診的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)周邊5分鐘步行范圍內(nèi)的公共空間劃定為特別管理區(qū)：疫情發(fā)展時(shí)期，利用這些空間增設(shè)接診病員的候診、分診區(qū)域及簡(jiǎn)易設(shè)施，保證流程不相互交叉，減少交叉感染的可能；疫情穩(wěn)定后，這些空間仍可作為相關(guān)的疫情防治空間，分時(shí)段進(jìn)行特殊管理；疫情結(jié)束后，我們建議，這些空間由醫(yī)療機(jī)構(gòu)與其所處街道及周邊社區(qū)共建，成為應(yīng)急避難場(chǎng)所，作為城市應(yīng)急避難網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)。

公共政策

市民都希望確認(rèn)自己所在城市是安全的；此時(shí)，任何語(yǔ)焉不詳都會(huì)帶來(lái)不安定心理。

筆者認(rèn)為，此時(shí)城市特別需要精準(zhǔn)度高、針對(duì)性強(qiáng)的公共政策工具，與前文提到的公共空間行動(dòng)建議緊密配合，保障城市公共領(lǐng)域內(nèi)的空間優(yōu)化策略、實(shí)施落地、管理運(yùn)營(yíng)的連貫性。

另一方面，疫情防治期間，各種信息復(fù)雜；普通市民很難過(guò)濾、篩選。

筆者僅從城市使用者的角度建議，公共部門以天為單位，向全市、全國(guó)公開各種相關(guān)數(shù)據(jù)，公開與公共領(lǐng)域管理直接相關(guān)的各種具體決策，有選擇地公開下一步政府的工作計(jì)劃；讓醫(yī)務(wù)人員和市民，能夠安心、齊心地面對(duì)抗疫工作。而疫情穩(wěn)定后，更需要長(zhǎng)效的政策與公共空間相關(guān)措施配合，形成可落地的城市公共應(yīng)急管理機(jī)制。

總體目標(biāo)：修復(fù)已經(jīng)發(fā)生的沖擊；預(yù)防未來(lái)持續(xù)的影響。

總體策略：市一級(jí)政府協(xié)調(diào)有關(guān)機(jī)構(gòu)，制定精準(zhǔn)有效的城市韌性相關(guān)公共政策包。

主要參與方：市政府職能部門。

具體措施，包括但不限于：

政府牽頭各職能部門，以街道為最小單元，按“疫情中、疫情后”為區(qū)分制定、明確各部門之間的事權(quán)邊界與關(guān)系。

確保出行、醫(yī)療、食品供給、物流、公共安全、廢棄物收集與處理等城市基礎(chǔ)服務(wù)不間斷，并針對(duì)疫情適時(shí)更新服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

制定推廣信息基礎(chǔ)設(shè)施的相關(guān)政策；保障對(duì)城市應(yīng)急管理與防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施的前瞻性投資與建設(shè)。

需要制定技術(shù)準(zhǔn)則與相關(guān)法規(guī)，增進(jìn)市民與公共部門的信任，促進(jìn)社區(qū)凝聚力；主要配合新技術(shù)與“公共空間”中建議的相關(guān)措施的耦合（包括人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)與高速移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)）；如，建立數(shù)據(jù)收集網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)平臺(tái)、城市公共資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)等。

完善與維護(hù)城市公共資產(chǎn)管理機(jī)制，制定并出臺(tái)城市公共資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)區(qū)塊鏈的相關(guān)規(guī)則，盡快形成全域互聯(lián)的、公共領(lǐng)域與公共資產(chǎn)高度耦合的公共政策包。

公共參與

公共參與對(duì)城市來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。

筆者從城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)專業(yè)角度出發(fā)認(rèn)為，目前“疫情防治”階段，全面社會(huì)動(dòng)員在操作層面有交叉感染風(fēng)險(xiǎn)。筆者咨詢過(guò)社會(huì)工作專業(yè)人員后，在此建議，仍以社區(qū)為單元，最大限度地動(dòng)員社區(qū)內(nèi)有醫(yī)療、急救知識(shí)的市民，同時(shí)，社區(qū)干部、物業(yè)代表，經(jīng)過(guò)充分培訓(xùn)后，再酌情參與相關(guān)工作，以避免因缺乏基本技能、知識(shí)導(dǎo)致更多風(fēng)險(xiǎn)或誤解。

當(dāng)疫情趨于穩(wěn)定時(shí)，筆者相信，市民已有了基本的防疫、公共衛(wèi)生基礎(chǔ)知識(shí)。這時(shí)，搭建有效、專業(yè)的志愿者服務(wù)平臺(tái)十分必要。一個(gè)專業(yè)的志愿服務(wù)系統(tǒng)，將在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)協(xié)助相關(guān)部門完成以上各種工作，以及抗疫的善后工作。博眾人之力，分門別類，按部就班，保障市民生產(chǎn)、生活逐步恢復(fù)正常；以實(shí)際行動(dòng)培育市民、政府、企業(yè)、社區(qū)責(zé)任規(guī)劃師等多方之間的凝聚力與信任感。

總體目標(biāo)：有效動(dòng)員全社會(huì)的積極性，多方協(xié)力應(yīng)對(duì)疫情，并形成長(zhǎng)期有效的預(yù)防機(jī)制。

總體策略：可結(jié)合各地實(shí)際情況，通過(guò)街道社區(qū)治理單元，動(dòng)員并組織志愿者參與相關(guān)活動(dòng)。

主要參與方：政府、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、街道、社區(qū)、責(zé)任規(guī)劃師/社區(qū)規(guī)劃師、志愿者、居民。

具體措施，包括但不限于：

明確疫情防治不同階段、不同規(guī)模與不同專業(yè)的社會(huì)動(dòng)員需求。

以社區(qū)為抓手，結(jié)合 “新技術(shù)”組織建立社會(huì)動(dòng)員的技術(shù)平臺(tái)。

建立分級(jí)、專業(yè)的志愿者平臺(tái)，不同級(jí)別和專業(yè)，應(yīng)對(duì)不同需要。

建議街道、社區(qū)充分與市民溝通，培養(yǎng)市民對(duì)自己生活環(huán)境的權(quán)利、責(zé)任與義務(wù)的公共意識(shí)；確保市民共享社區(qū)公共空間和公共資源。

以社區(qū)為單元，提升社區(qū)所有居民的責(zé)任共擔(dān)意識(shí)，鼓勵(lì)和促成立足于社區(qū)公共參與的城市韌性規(guī)劃和策略制定。

2020年，這一涉及全球眾多城市的公共衛(wèi)生事件，為城市發(fā)展之路敲響了警鐘：我們永遠(yuǎn)無(wú)法達(dá)成一個(gè)沒有疾病的城市，但理應(yīng)擁有一個(gè)安全、健康、繁榮，并能應(yīng)對(duì)各種危險(xiǎn)、突發(fā)情況與長(zhǎng)期挑戰(zhàn)的城市。需要重新思考，我們究竟需要一個(gè)什么樣的城市。作為一名城市設(shè)計(jì)師、社區(qū)責(zé)任規(guī)劃師，筆者希望借此機(jī)會(huì)，與所有人分享以上思考；也希望可以從“公共空間-公共政策-公共參與”三個(gè)方面繼續(xù)回答，有關(guān)“一座城市該如何應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)、并從災(zāi)禍、瘟疫、戰(zhàn)爭(zhēng)中自我恢復(fù)”的城市韌性的問題 。

筆者郵件地址：wilson11@126.com 歡迎交流

特別感謝：

AECOM亞太區(qū)高級(jí)副總裁劉泓志先生

上海交通大學(xué)安泰管理學(xué)院陸銘老師

中國(guó)社科院政治學(xué)所唐磊老師

北京城市規(guī)劃學(xué)會(huì)馮斐菲女士