2020年是“十三五”的收官年，也是“十四五”的沖刺籌備年，更是中國全面建成小康社會的一年。對上海來說，2020年也意味著四大“中心”——國際經濟中心、國際金融中心、國際貿易中心、國際航運中心——的建成，以及具有全球影響力的科技創新中心基本框架建成的關鍵年份。

在這個歷史的拐點上，上海需要關注哪些政策研究方向？服務上海的智庫應該進行怎樣的轉型？

1月8日，澎湃下午茶舉辦了“開題2020”新年特別場，邀請上海政府、智庫和學術界同仁，共同為新一年的上海決策研究開題。中共上海市委研究室副主任向義海、上海市發展改革研究院院長阮青、上海市人民政府發展研究中心副主任嚴軍、華東師范大學中國現代城市研究中心主任曾剛、萬里智庫秘書長趙悅在會上先后發言。

上海未來規劃需要深化、協同、可操作

向義海認為，2020年的研究需要對各項事業的發展進行“再評估、再認識、再謀劃、再出發”。例如，2020年上海四大“中心”基本建成的目標是一個標點符號而非完結點，之后還要考慮繼續深化的問題，原先更多的是形態建設，后續也許應考慮在此基礎上的內涵建設，或形態與內涵二者兼有的深化方向。

作為第五大“中心”的“科創中心”，目前的基本框架更加注重硬件與形態，未來也需要考慮內涵與功能的建設方向。向義海提出，要想成為“科學規律的第一發現者、技術發明的第一創造者、創新產業的第一開拓者、創新理念的第一實踐者”，科創中心需要在基礎研究與技術開發之間做出選擇?；A研究既包括基礎理論研究也包括技術應用研究，而技術開發則是純粹的應用型技術開發，“我們的科創中心到底是二者取其一還是兩輪驅動并駕齊驅？”

此外，向義海還強調了對浦東未來整體開發研究的必要性。2020年是浦東開發開放30周年，未來的30年，政策研究者需要把新片區、張江、陸家嘴等與浦東的發展相聯結，深化浦東物理空間與行政空間內部的資源整合。

“協同”也是幾位發言人多次提及的關鍵詞。

向義海談到，應該尋找上海四個“中心”和三項新的重大任務之間的邏輯關系，考慮各項任務之間的關聯性建設。

嚴軍表示，習近平總書記要求上海要強化全球資源配置、科技創新策源、高端產業引領、開放樞紐門戶等四大功能。四大功能事實上是一個整體建設的過程，不能截然分開，需要發揮資金、技術、貨物、信息和人才的協同效應，才有可能在體制機制上有所突破。

阮青強調，“十四五”規劃與以往五年規劃的不同點在于“跳出上海，立足長三角”，需要發揮上海的核心城市作用，與長三角不同類型城市一體化發展。

曾剛同樣談到，未來的城市研究不僅要關注城市本身，還要關注其周邊城市，即“同外部謀發展”的合作，進行城市協同。只有“跳出上海看上海”，從對內治理轉向內外兼顧，才有助于將上海建設成為“卓越的全球城市”。

嚴軍還在發言中強調，2020年的政策研究與以往的不同之處在于可落地、可操作，在從第一個“百年”向第二個“百年”邁進的規劃時期，需要具體的施工圖。趙悅也表示，2020年中國面臨較大的經濟下行壓力，民營企業經營狀況等是十分重要的指標，相關的政策研究需要將國家法律法規變得可操作，設計具體指標來監測政策的落實情況。

智庫未來研究需要聯結、多元、動態化

目前中國的智庫背景多種多樣，政府、高校、央企、民企、地方協會、媒體等均在設立智庫，為政府提供決策咨詢服務。經歷了初期的創立過程，智庫接下來的路究竟要怎么走？

阮青認為，智庫始終是知識與決策應用之間鴻溝的聯結者，如何將知識轉化為可供政府決策的參考和依據，是智庫工作的著力點。

多元視角也是智庫研究中不可忽略的一個部分。

阮青強調，隨著社會的多元化，政府規劃的過程越發重要。規劃的關鍵不在于寫篇文章，而是需要包容多方視角，讓社會各方在規劃制定的過程中逐漸達成共識，才能使規劃擁有更大的彈性，智庫就是這一工作過程中活躍的環節。

曾剛提到，智庫尤其需要扮演輔助政府“跳出上?？瓷虾！钡慕巧私鈬馄髽I家、學界和政界對上海的看法與建議，從而為政策制定提供支持。趙悅也表示，智庫的優勢在于全球化視角與國際合作，在國際形勢影響到民眾生活方方面面的今天，智庫需要關注中國與世界的關聯度。

如何提高智庫自身的研究能力？五位發言人均強調了傳統研究范式的創新問題。對此，嚴軍認為當前的政府決策十分強調前瞻性，因此智庫的研究也需要更加“動態化”。過去的單體項目研究已經不能夠充分滿足當前的決策需要，綜合性的復雜系統研究更加適應未來的需要。

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“澎湃下午茶”是澎湃研究所主辦的線下分享會，旨在與中國智庫領軍人物以及城市管理者一起“看上海，聊決策”。往期活動簡報和未來活動預告，敬請關注澎湃研究所微信公眾號（ppyjs1905）。