進入2019年12月，具有浪漫情懷的法國及其首都巴黎，正在張燈結彩迎接的不是圣誕節和新年，而是醞釀已久并于12月5日預期爆發的全國大罷工。

據法國內政部統計，當天有超過70個城市舉行了游行示威，參與人員總數達80.6萬，其中巴黎有6.5萬。法國工會組織方面稱，當天參加示威游行的人數達150萬，其中巴黎有25萬。參與人員來自交通、能源、教育、醫療領域以及一些政府公共服務部門。12月6日，同樣規模的示威繼續舉行。12月10日和11日又爆發新一輪罷工和游行示威。

由于全國大罷工，法國鐵路和多地公共交通受到嚴重影響，大部分服務被取消。12月6日，全國九成高速列車停駛，各個火車站形同“孤島”，既無公共交通服務，出租車也極少。在首都巴黎，有10條地鐵線關閉，4條線路僅在早晚交通高峰時段提供3小時服務。提供服務的線路，20分鐘甚至半小時才發來一趟車。更多民眾選擇開車出行，給各地道路帶來很大壓力。巴黎所在的法蘭西島大區的堵車長度一度達500公里。在罷工和游行示威中還出現暴力和縱火。

鐵路和公共交通部門停止服務為法國民眾帶去諸多不便，引發了民眾的恐慌。到12月16日，交通行業的罷工仍在繼續，全法國僅有三分之一的高速列車和四分之一的地區鐵路在運營中。

一、大罷工緣何而來

本次大罷工，矛頭直指法國總統馬克龍及其政府的退休制度改革。

其實，早在2019年7月18日，法國政府退休改革事務最高專員讓-保羅·德勒瓦（Jean-Paul Delevoye）公布各方期待的有關退休制度改革的路線圖后，工會組織就已表達了不滿和反對意見。工會方面認為，退休制度改革侵犯了退休者特別是特殊退休者的利益，他們的退休金將減少，退休生活質量將下降。享受特殊退休制度的退休者還反對延長退休年齡，試圖捍衛特殊退休者的特殊利益。

在與政府協商未果后，各大工會組織積極籌劃以罷工和街頭示威方式表示抗議，力圖迫使馬克龍放棄退休制度改革。巴黎公交行業率先于9月10日發動大罷工，接著律師、醫生、護士和飛行員、空乘等人員也于9月16日上街。此后，工會方面陸續組織了各個行業的罷工，各方人馬匯集，最終在12月5日形成本世紀以來法國聲勢最為浩大的一場罷工。

政府總理愛德華·菲利普（édouard Philippe）于12月11日正式公布退休制度改革方案，此舉進一步激發了各個工會的不滿和憤怒，它們指出該方案越過了工會規定的紅線，揚言要加強罷工規模。12月16日，德勒瓦因漏報自己兼任的職務而向馬克龍提出辭職并獲得批準，但罷工迄今仍未見停息跡象。各大工會最新宣布，將持續罷工和舉行游行示威，直到馬克龍取消退休制度改革方案為止。

這場大罷工，是繼黃馬甲運動后總統馬克龍遭遇的又一次社會危機。

二、退休制度改革難在哪里

2017年5月，馬克龍就任法蘭西第五共和國第十一屆總統（任期至2022年5月），至今一屆任期過半。就任的兩年半時間里，他在政治、經濟、社會等領域發起了一系列改革。

在政治領域，他的改革旨在打造“高效和廉潔的國家”；在經濟領域，他的改革試圖“（將法國由）一個戰后恢復的經濟模式轉向以創新為主的經濟模式”；在社會領域，他的改革旨在建立“新型社會模式”、“新型福利國家”和“21世紀福利國家”。（引號內文字出自馬克龍自傳《變革》中文版。）

在推動上述改革過程中，馬克龍遭遇到有關利益集團和社會伙伴的阻擊。比如：勞工法改革引發2017年8月和9月的工人罷工；行政機構和公務員縮編引發2017年10月的公務員游行示威；針對法國國營鐵路公司（SNCF）的改革引發2018年4月的國營鐵路職工罷工，這次“有間歇、持續性”的罷工開展了三個月；推動能源轉型的舉措引發了2018年11月爆發的黃馬甲運動，從而使能源轉型拖延到2020年進行。但總的來說，馬克龍及其政府的系列改革舉措，推行還是比較順利的。

然而，退休制度改革卻遭到工會、利益集團和社會伙伴的強力阻擊，從而成了馬克龍及其政府最難啃的堅硬骨頭。

其實，前幾屆法國政府曾經嘗試對退休制度特別是特殊退休制度進行改革。1990年起，法國經濟出現衰退，失業率居高不下，養老金赤字不斷擴大。1991年，法國出臺《關于退休制度的白皮書》，提出了退休制度改革的構想。1993年起，時任總理巴拉迪爾（édouard Balladur，生于1929年，1993年3月至1995年5月在任）以此為依據改革退休制度，但重點目標確定為削減支出，有意繞開了特殊退休制度的改革。

之后上任的總理朱佩（Alain Marie Juppé，生于1945年，1995年5月至1997年6月在任）著手全方面縮減社會福利，嘗試把巴拉迪爾的改革拓展至所有部門，特別是要針對特殊退休制度實施改革，結果引發了席卷全國的抗議浪潮，數百萬人罷工并舉行游行示威，其規模之大、持續時間之久，僅次于1968年的“五月風暴”，最終導致特殊退休制度改革流產。

進入21世紀，隨著法國財政赤字和公共債務上升，總理拉法蘭（Jean-Pierre Raffarin，生于1948年，2002年5月至2005年5月在任）頂住壓力，開始新一輪退休制度改革，其主要目標是特殊退休制度，但又避開了享受特殊退休待遇最多的法國國營鐵路公司、巴黎大眾運輸公司（RATP）等這些被稱為“特殊中的特殊”的難啃部門，而僅對部分公務員成功進行了改革。

即便如此，拉法蘭也付出了巨大代價：2004年3月，面對空前的罷工浪潮，拉法蘭不得不提交辭呈（后由時任總統希拉克重新任命，并改組政府）。

此后，經過與工會數輪伴隨著罷工、游行示威的艱苦談判，總統薩科齊（Nicolas Sarkozy，生于1955年，2007年5月至2012年5月就任）于2007年成功推進了針對特殊群體的改革，將法國國營鐵路公司、巴黎大眾運輸公司等幾大特殊單位退休人員領取全額養老金的繳費年限向公務員制度拉齊。但這樣的改革不具有深刻性和結構性。

從現實角度看，進入21世紀，法國退休制度越來越碎片化和復雜化。法國退休制度大體上可以分為三類：第一類是私營企業的退休制度；第二類是公共部門的特殊退休制度；第三類是非領工資者的退休制度。其中，第二類特殊退休制度還可以細分為42種，如國家文職公務人員和軍事公務人員的特殊退休制度、地方公務人員的特殊退休制度、電力和天然氣公司的特殊退休制度、巴黎歌劇院的特殊退休制度等。

特殊退休制度之所以特殊，主要原因如下：

其一，它比普通退休制度更加碎片化和復雜化，越是特殊部門越是碎片化和復雜化。

其二，退休年齡早。法國法定的退休年齡是62歲，公交系統退休年齡提前到55歲，而巴黎歌劇院的演員們更是42歲就可以回家養老了。

其三，退休金高。2018年，法國退休金每月平均為1400歐元，而法國國家公務員退休金每月平均為2200歐元，法國國營鐵路公司的養老金每月平均為2636歐元，巴黎大眾運輸公司的退休金每月平均為3705歐元。可見，特殊退休制度的退休金與普通退休金差別較大。

此外，隨著經濟格局的變化和產業結構的調整，法國民眾一生可能變換多種職業，經歷退休制度不同的行業，現行的復雜退休制度無疑制造了很多麻煩。

總之，隨著法國政治、經濟和社會的發展和變動，法國退休制度越來越碎片化和復雜化，特別是特殊退休制度制造了很多不公正和不平等。因此，特殊退休制度成了總統馬克龍改革中最難啃的硬骨頭。

三、馬克龍的改革雄心

馬克龍雄心勃勃。在其自傳體著作《變革》（Révolution，2017年法語初版）中，馬克龍誓言，一旦掌握法國最高權力，就要通過改革“重塑法蘭西”，“重振法國”。

馬克龍上任后猶如初生牛犢不怕虎，不僅實行了西方學者所指的“百日暴政”，還突破了這個期限，任期過半一直堅持改革。其說馬克龍是“富人總統”，不如稱其為“改革總統”更為恰當。在爆發大罷工和游行示威的12月9日，馬克龍在愛麗舍宮就退休制度改革向媒體表示：“這是一項對國家必不可少的改革，我本人沒有感受到很大的擔憂。”

他表現出堅定的決心和十足的信心，將特殊退休制度的改革作為諸多領域改革的“重頭戲”，迎難而上。

這是因為：其一，特殊退休制度是20世紀初和二戰后不久遺留和制定的，根據當時的需要，具有一定的合理性。以法國國營鐵路公司為例，當時由于法國技術落后、勞動條件和環境惡劣，實施正常退休必將損害職工身體健康，縮短他們的生命周期，所以必須對鐵路職工予以特殊照顧，允許他們提前退休并給予高額退休金。

然而，自20世紀下半葉，特別是進入21世紀以來，法國的技術、勞動條件和環境已經極大改善，這一古老的特殊退休制度已變異為具有特權性質，繼續維持造成了法國退休制度的不公平，引起普通退休人員的不滿和憤怒，加劇了法國社會的分化和撕裂。為彌合法國的社會裂痕，解決法國社會的公平問題，必須填平特殊退休制度這個山頭。

其二，經過前任幾屆法國總統實施一系列改革后，法國社會保障系統的財政赤字大幅度下降，2017年首次扭虧為盈，結余62億歐元。但是，占法國社會保障系統支出總額46%的退休制度支出沒有多少盈余，2018年出現29億歐元赤字。根據法國權威機構的估計，隨著時間的推移，法國特殊退休人員逐漸增加，特殊退休制度所需的資金2025年將面臨79億至172億歐元的巨額財政缺口。為平衡財政和克服財政赤字，必須及時對特殊退休制度動手術。

其三，正如法國媒體和輿論所指出，法國退休制度不僅呈現碎片化和復雜化的弊病，而且各個有關機構為維護自身利益和特權，對民眾隱瞞，進行暗箱操作。為實現“21世紀的福利國家”，必須對退休制度特別是特殊退休制度進行改革，使其公開和透明。

四、退休制度到底怎么改

馬克龍改革和治理特殊退休制度遵循如下原則：

其一，改革和治理必須“刮骨療毒”，傷筋動骨，具有深刻性和結構性，從而根本上改變特殊退休制度的內部結構，不再保留特殊退休制度的特殊性。

其二，貫徹公平公正原則。馬克龍認識到法國民眾崇尚平等，但“我們的現行制度已無法做到平等”。他認為：“要將一個分化的法蘭西重建成一個和諧的國家，就必須滿足民眾對公平公正、繁榮社會的期望。”無論是在競選總統過程中，還是在就任總統后的重要講話和演說中，公平公正一直是馬克龍反復強調的重點。

其三，統一原則。法國未來實行統一退休制度，將把基礎退休金、補充退休金、私企退休金、公職人員退休金、特殊工種退休金全部囊括，統一核算。馬克龍及其政府在改革和治理特殊退休制度過程中遵循統一、“去特殊化”的原則。

其四，克服特殊退休制度運行中的赤字，達到收支平衡。

馬克龍吸取了黃馬甲運動的教訓，在改革退休制度過程中運用了“溫水煮青蛙”的辦法。在2019年7月宣布退休制度改革路線圖之前，馬克龍及其政府的醞釀已有差不多一年，政府方面耐心與各方社會伙伴對話和協商，不斷優化退休制度改革方案。在菲利普政府公布退休制度改革路線圖后，除繼續與各大工會對話和協商外，馬克龍宣布2019年10月至12月就退休制度改革方案舉行全國大討論，以便獲得法國全國多數的共識，減少阻力。在全國大討論期間，馬克龍馬不停蹄地到各地參加會議和發表談話，爭取民眾對退休制度改革方案的理解和支持，取得了一定效果。按照菲利普政府的計劃，2020年3月市鎮選舉結束后，會將退休制度改革方案提交議會討論通過，形成法律。

正是根據遵循上述原則和經過“溫水煮青蛙”，總理菲利普冒著再次大罷工和游行示威的風險，于12月11日公布了退休制度改革方案。其主要改革思路是延長勞動和工作時間，終止特殊退休制度。

具體內容包括：法定退休年齡保持62歲不變，但鼓勵人們繼續工作至“均衡年齡”64歲，在此基礎上將現有42種特殊退休制度和其他兩類退休制度整合為全民單一退休制度；滿足工作年限者將獲得每月最低1000歐元的養老金，警務人員、軍事人員、消防人員等從事危險任務的職業不受“均衡年齡”限制，護理人員和教師等將保持其職業優勢，鐵路和交通部門由內部協商決定退出特殊退休制度的方法，從事護士等艱苦職業的人可提前兩年退休；在保障婦女退休權益方面，從第一個小孩起，每個小孩給予小孩母親加權5%的補貼。

菲利普總理強調，“特殊制度的時代要逐步結束，普遍制度的時代已經到來”。按照計劃，改革將自2022年起分階段實施，但僅涉及1975年以后出生的民眾。2004年出生到2022年滿18歲的人將直接融入新的退休制度。

總之，新退休制度實施后，每個法國人繳納的每一歐元分攤金都將同等地反應在養老金中，讓法國人享受同等的權利。

五、改革支持者過半，但成敗未知

馬克龍的退休制度改革獲得了多數法國民眾的支持。政府發布退休制度改革方案前后，法國許多民意調查機構適時跟蹤了民意的反應。歷次的民意調查顯示，贊同改革退休制度的百分比要多于反對改革退休制度的百分比。

在爆發大罷工之前的12月1日，法國《周日報》（Le Journal du Dimanche）同法國民調機構Ifop發布的民調顯示，76%的被調查者支持退休制度改革，33%的被調查者表示反對，另21%的被調查者表示無所謂。即便是在大罷工和游行示威已經發生的12月12日，法國民調機構Elabe為BFM 電視臺（BFM TV）做的一項民意調查仍顯示，50%的被調查者贊成退休制度改革，49%的被調查者反對，1%的被調查者表示無所謂。

但也有許多法國著名學者就菲利普總理提出的退休制度改革方案提出批評和質疑，指出改革方案問題多多。

比如，揭示西方資本主義不平等的暢銷書《21世紀資本論》的作者、法國經濟學家托馬斯·皮凱蒂（Thomas Piketty）認為，不是說改革就是正確的，一改革就能產生好的結果。改革退休制度，將多到42種不同的體制統一成一個單一的體制，關鍵是如何統一；并不是只要統一，就能產生合理的、能長久持續的退休制度。

法國四名經濟學家在2019年12月10日的法國《世界報》（Le Monde）上刊登署名文章指出，要想實現這套雄心壯志的改革，必須明確說明改革的目的、參照因素、未來制度的管理方式以及現行不同退休制度趨同的條件。迄今為止，改革方案欠缺明晰度，要想說服民眾接受改革，政府必須及時補救，也就是放棄退休“均衡年齡”，消除民眾不信任感，制度管理須公正透明，公務員退休趨同應有章可循。

根據法國學者和專家的意見以及退休者不滿的狀況，現在的退休制度改革方案還要進一步優化，使其保留既定原則的同時更加符合實際。

迄今為止，北美和歐洲諸國都存在退休制度多元化、碎片化和復雜化之類問題，法國總統馬克龍率先進行退休制度統一化和去特殊化的改革，其成敗必將對北美和歐洲諸國推行的退休制度產生影響。