權(quán)健認(rèn)罪，但中國(guó)保健品亂象的根源還沒斬?cái)?/h1>

2019-12-17 17:25

來源：澎湃新聞·澎湃號(hào)·湃客

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原創(chuàng)： 譚卓曌 吳曄婷 八點(diǎn)健聞

束昱輝一直都宣稱權(quán)健是有許可證的直銷公司，這次他認(rèn)了組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)罪。

今年13部委在全國(guó)開展整治“保健”市場(chǎng)亂象百日行動(dòng)，截至4月18日，共立案21152件，案值130.02億元。

總局先后公布100個(gè)典型案例。有虛假宣傳，也有傳銷。裁判文書網(wǎng)中，傳銷的極端狀態(tài)是非法監(jiān)禁、致死。

2020年1月1日起，保健品包裝上需要警示：“保健食品不是藥物，不能代替藥物治療疾病”。

這對(duì)遏制虛假宣傳有幫助，但對(duì)于傳銷，還需要彌補(bǔ)制度性漏洞。

被控組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)，51歲的百億保健帝國(guó)權(quán)健創(chuàng)始人束昱輝認(rèn)罪了。

12月16日，在“權(quán)健事件”即將一周年之際，已被刑拘快一年的束昱輝走上法庭。

△ 束昱輝，資料圖。

天津市武清區(qū)人民檢察院指控：權(quán)健公司以高額獎(jiǎng)勵(lì)為誘餌，引誘他人高價(jià)購(gòu)買產(chǎn)品，以發(fā)展會(huì)員的人數(shù)作為返利依據(jù)，誘使會(huì)員繼續(xù)發(fā)展他人參加，收取傳銷資金，情節(jié)嚴(yán)重。檢方認(rèn)為，權(quán)健公司及束昱輝等12名被告人的行為均已構(gòu)成組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)罪，應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。

此前，對(duì)于社會(huì)上貼在權(quán)健身上的“傳銷”標(biāo)簽，束昱輝做出辯解。他在接受一家網(wǎng)站視頻采訪認(rèn)為，講這句話的人一定是外行，他們不懂直銷和傳銷的區(qū)別，權(quán)健是一家合法的直銷企業(yè)。

權(quán)健公司的確是在商務(wù)部拿到直銷經(jīng)營(yíng)許可證的92家直銷企業(yè)之一。但允許直銷的產(chǎn)品只包括一系列以“DNA”為開頭名稱的化妝品、衛(wèi)生巾/衛(wèi)生護(hù)墊等三大種類，不包括任何藥品。而權(quán)健，不僅產(chǎn)品品類遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出這個(gè)范疇，在宣傳中成了幾乎“包治百病”的民間神醫(yī)，而且，經(jīng)營(yíng)方式上也跨向了多層級(jí)發(fā)展下線、“拉人頭收費(fèi)”的傳銷。

過去體系內(nèi)出現(xiàn)涉及傳銷的司法案件時(shí)，權(quán)健把責(zé)任推給經(jīng)銷商，表示不知情。

這次一審，束昱輝不再狡辯，當(dāng)庭認(rèn)罪。

一年前，權(quán)健還風(fēng)光無限。2018年12月26日，權(quán)健召開經(jīng)銷商大會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)兩千個(gè)座位被坐滿，走廊里還加了座。

但形勢(shì)很快就變了，2019年1月7日，束煜輝等人被天津警方刑事拘留。

第二天，一場(chǎng)蔓延全國(guó)的大整頓開始了。1月8日，13個(gè)部委在全國(guó)范圍內(nèi)集中開展聯(lián)合整治“保健”市場(chǎng)亂象百日行動(dòng)。截至4月18日，全國(guó)共立案21152件，案值130.02億元。

1月11日，另外一家擁有許可證的直銷企業(yè)河北華林酸堿平生物技術(shù)有限公司被查封，主要負(fù)責(zé)人因涉嫌組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)被警方控制。

而與權(quán)健同處于天津武清區(qū)的天獅，于1月和2月分別發(fā)布公告撤銷了地處上海和浙江的46個(gè)直銷網(wǎng)點(diǎn)，一向高調(diào)的天獅創(chuàng)始人李金元，在2018年12月后再也沒有公開露面的消息。

△ 天獅集團(tuán)官網(wǎng)截圖。

2019年10月發(fā)布的胡潤(rùn)百富榜上，從2003年開始連續(xù)16年雄踞TOP100榜單的李金元第一次掉榜，財(cái)富值從2014年的峰值405億元跌至150億元。李金元被媒體稱為“直銷教父”，是束昱輝進(jìn)入保健品業(yè)的老師。

權(quán)健倒下，全行業(yè)整頓，中國(guó)保健品市場(chǎng)會(huì)變好嗎？

權(quán)健在不經(jīng)意的危機(jī)中被一擊而潰

“這些經(jīng)濟(jì)威猛強(qiáng)勁的現(xiàn)象就像肺病患者兩頰的潮紅一樣，是一種假象，這些產(chǎn)業(yè)內(nèi)部已經(jīng)開始腐朽。他們并非緩慢地趨向停滯或衰退，相反，它們往往是在一個(gè)最不經(jīng)意的危機(jī)中被一擊而潰的。”

這是俄國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家尼古拉·康德拉蒂耶夫?qū)戇^的一段話，吳曉波曾用它來描述中國(guó)保健品產(chǎn)業(yè)的命運(yùn)。

擊潰權(quán)健的，是一篇文章。

2018年12月25日，丁香醫(yī)生在公號(hào)上發(fā)表了一篇《百億保健帝國(guó)權(quán)健，和它陰影下的中國(guó)家庭》。

文章講述一個(gè)4歲的患癌女孩周洋的故事。2012年，為了給周洋尋找更好的治療方案，她的父親周二力通過一個(gè)經(jīng)銷商與權(quán)健集團(tuán)董事長(zhǎng)束昱輝建立了聯(lián)系，并先后花費(fèi)2萬元從該公司拿到“抗癌特效藥”。

但服藥2個(gè)月后，周洋病情惡化，靠著成人劑量10倍的止痛藥維持生命。肚子上一個(gè)口子，背后還有一個(gè)大窟窿，越來越大的腫瘤瘤體把皮膚頂破，傷口潰爛不堪，連里面腸子都能看見。

然而，周洋的故事，在權(quán)健的宣傳中卻是另一個(gè)版本：內(nèi)蒙 4 歲女孩小周洋患癌癥在權(quán)健自然醫(yī)學(xué)重獲新生。

△ 來源：丁香醫(yī)生公號(hào)

2015年12月12日，周洋帶著病痛離開人世。

自丁香醫(yī)生舉起照妖鏡，各大媒體紛紛深扒，權(quán)健騙局本色原形畢露——憑借天價(jià)保健鞋墊和負(fù)離子衛(wèi)生巾起家，在虛假宣傳、傳銷模式下，構(gòu)建起一個(gè)年銷售額接近200億的保健帝國(guó)。

“誹謗！”26日凌晨，權(quán)健自然醫(yī)學(xué)科技發(fā)展有限公司連夜發(fā)聲，且措辭強(qiáng)硬，稱文章不實(shí)，對(duì)權(quán)健進(jìn)行誹謗中傷，嚴(yán)重侵犯權(quán)健合法權(quán)益，還要求撤稿并道歉。

估計(jì)束昱輝自己也沒想到，這篇文章引起了輿論的大型聲討。事件持續(xù)發(fā)酵，聯(lián)合調(diào)查組經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，權(quán)健公司在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，涉嫌傳銷犯罪和涉嫌虛假?gòu)V告犯罪，公安機(jī)關(guān)于2019年1月1日對(duì)權(quán)健公司立案?jìng)刹椤?/p>

1月7日，包括束煜輝在內(nèi)的權(quán)健集團(tuán)18名犯罪嫌疑人被天津警方刑事拘留。六天之后，天津市武清區(qū)人民檢察院對(duì)上述16人以涉嫌組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)等罪，依法作出批準(zhǔn)逮捕決定。

隨后，束昱輝的全國(guó)政協(xié)委員資格被追認(rèn)撤銷。到了11月，權(quán)健自然醫(yī)學(xué)科技發(fā)展有限公司、被告人束昱輝等人涉嫌組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)等罪案，由天津市武清區(qū)人民檢察院提起公訴。

全國(guó)整頓，揭開保健品市場(chǎng)的虛假面紗

“權(quán)健事件”引爆輿論之后，保健品市場(chǎng)迎來全面整頓。

2019年1月8日起，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局等13部委在全國(guó)范圍內(nèi)集中開展聯(lián)合整治“保健”市場(chǎng)亂象百日行動(dòng)。截至4月18日，全國(guó)共立案21152件，案值130.02億元，已結(jié)案9505件，罰沒6.64億元，移送司法機(jī)關(guān)案件446件，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失1.24億元。

“百日行動(dòng)”期間，各部門領(lǐng)了各自的“任務(wù)卡”。工信部門從網(wǎng)絡(luò)入手，建立健全24小時(shí)機(jī)制，及時(shí)處置網(wǎng)絡(luò)違法活動(dòng)，嚴(yán)查利用騷擾電話進(jìn)行保健品推銷；民政部門將重點(diǎn)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所和設(shè)施進(jìn)行排查，嚴(yán)禁假借養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所進(jìn)行保健品推銷；商務(wù)部門將嚴(yán)格直銷行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，整治直銷市場(chǎng)秩序；旅游部門將重點(diǎn)查處利用低價(jià)旅游推銷保健品的行為。衛(wèi)生部門將嚴(yán)厲查處各種假借健康講座進(jìn)行免費(fèi)體檢、以中醫(yī)預(yù)防保健名義進(jìn)行非法診療、無證行醫(yī)等行為。

市場(chǎng)監(jiān)管總局先后分5批次向社會(huì)公布100個(gè)典型案例。

最普遍的，是虛假宣傳。

比如，江蘇無錫市一個(gè)案例，在一家酒店三樓的會(huì)銷場(chǎng)所，現(xiàn)場(chǎng)集聚了100多名老年人。當(dāng)事人無法提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照。當(dāng)事人正在向老年人推銷“石墨烯保健枕”“紅景天苷藏族被”。現(xiàn)場(chǎng)播放的宣傳視頻，宣稱“石墨烯養(yǎng)生枕助眠安眠、活血化瘀”，宣傳“紅景天苷藏族被能夠增強(qiáng)血管壁的彈性”等內(nèi)容。但當(dāng)事人無法提供相應(yīng)的佐證材料。

比如吉林長(zhǎng)春一個(gè)案例。

當(dāng)事人在企業(yè)宣傳視頻中以消費(fèi)者講述親身經(jīng)歷等方式明示和暗示某膠囊具有治療心臟病、結(jié)腸炎、胃病功效，并在PPT課件和傳單模版中宣稱其生產(chǎn)的白酒是提高保健能力的加速器”“對(duì)由前列腺炎癥引發(fā)的性功能障礙：陽(yáng)痿、早泄、性生活質(zhì)量低下有顯著功效”等內(nèi)容，而上述宣傳內(nèi)容對(duì)應(yīng)產(chǎn)品為某膠囊（保健食品）、某類白酒（食品）、AWA抑菌凝膠（消毒用品）核定的功能、用途或適用范圍中并不具備疾病的治療功能。

有的產(chǎn)品不僅無益，而且有毒。

比如浙江海鹽一個(gè)案例。當(dāng)事人通過微信推銷一款售價(jià)高達(dá)298元/盒的“固體飲料”食品并暗示該食品具有壯陽(yáng)功能，經(jīng)送檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)，該批“南黔本草? 人參牡蠣固體飲料”食品均含有西地那非、他達(dá)拉非藥物成分，被認(rèn)定為有毒有害食品。

根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局公布的信息，對(duì)這一類虛假宣傳的處罰，是數(shù)萬元到上百萬的罰款。

極端案例：傳銷、非法監(jiān)禁致死

公布的案例中，也有傳銷。

例如河北石家莊一個(gè)生物科技有限公司，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中建立網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)圖，利用高回報(bào)的獎(jiǎng)勵(lì)制度，引誘會(huì)員再度發(fā)展其他人員加入，會(huì)員再層層發(fā)展會(huì)員，層層提成，形成金字塔式的網(wǎng)絡(luò)化布局。 這一案例的處罰如下：吊銷當(dāng)事人營(yíng)業(yè)執(zhí)照；沒收違法所得1704萬元；對(duì)組織策劃傳銷行為罰款160萬元。

對(duì)于傳銷，在中國(guó)裁判文書網(wǎng)，可以看到更極端的形態(tài)：非法拘禁致死。

就在上個(gè)月，2019年11月26日，江西省南昌縣人民法院宣判了一起故意傷害、搶劫、非法拘禁、窩藏、包庇案。

根據(jù)判決書，2018年7月底，被害人李某（已死亡）被騙入位于南昌縣一個(gè)“天津天獅”傳銷窩點(diǎn)，為逼迫被害人交錢購(gòu)買產(chǎn)品并加入其傳銷組織，該窩點(diǎn)主任莊坤友及其他傳銷人員對(duì)被害人進(jìn)行逼問密碼、毆打、體罰，直至2018年8月7日凌晨被折磨至死。被害人死后，另一窩點(diǎn)主任柴澤滿將被害人微信內(nèi)的人民幣5253元轉(zhuǎn)到自己微信上。

這不是一個(gè)孤例，在裁判文書網(wǎng)，還可以看到很多傳銷、非法拘禁致死的案例。其中有很多傳銷組織，都是以“天獅”或者“天津天獅生物發(fā)展有限公司”為名字活動(dòng)。搜索“天獅”，可以檢索到4307篇文書，其中涉及傳銷的1635篇，涉及人身?yè)p害賠償?shù)?3篇。

天獅，和剛才提到的“直銷教父”李金元所創(chuàng)立的公司同名。

根據(jù)此前眾多媒體報(bào)道，李金元于1995年創(chuàng)立天獅集團(tuán)，銷售一種叫高鈣素的保健品，在蠻荒時(shí)代迅速擴(kuò)張到34個(gè)分公司和1700多個(gè)代辦處。1998年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于禁止傳銷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的通知》，禁止一切直銷和非法傳銷，天獅轉(zhuǎn)向國(guó)際市場(chǎng)。

2005年，《直銷管理?xiàng)l例》和《禁止傳銷條例》頒布實(shí)施。2006年，商務(wù)部發(fā)出第一張直銷牌照，到今天，一共發(fā)出92張，其中包括天獅、權(quán)健，還有1月11日被查封的河北華林。

天獅集團(tuán)否認(rèn)這些涉案的傳銷組織跟自己有關(guān)，2019年8月13日發(fā)布公告：長(zhǎng)期以來，總有不法分子假冒天獅公司名義進(jìn)行傳銷及其它犯罪活動(dòng)，以至于一些不明真相的媒體將“假天獅”事件予以斷章取義式的報(bào)道，同時(shí)很多受眾也因事件報(bào)道對(duì)真正的天獅集團(tuán)產(chǎn)生很深的誤解。

這些案件確實(shí)沒有把天獅集團(tuán)列為被告。不過，天獅集團(tuán)有一項(xiàng)“超越計(jì)劃”，已經(jīng)被一些地方的公安機(jī)關(guān)列為涉嫌傳銷而立案?jìng)刹椤?/p>

據(jù)《財(cái)經(jīng)》報(bào)道， “超越計(jì)劃”是2013年天獅推出的一項(xiàng)活動(dòng)，消費(fèi)者購(gòu)買3.6萬至150萬元不等的套餐，便可以參與金蛋抽獎(jiǎng)。購(gòu)買3.6萬元套餐，即可獲得天獅集團(tuán)主任經(jīng)銷商資格、次月獲得獎(jiǎng)金約2000元、得到1.8萬元保健品與易感基因檢測(cè)、擁有1個(gè)可中12萬元大獎(jiǎng)的大禮包等。

報(bào)道中一位消費(fèi)者用30萬元得到10個(gè)金蛋，四個(gè)月后，“上線”告訴她活動(dòng)規(guī)則改變，需要找到足夠的“下線”參與才能把她投的錢“擠”出來。“這不是變成傳銷了嗎？我報(bào)了10個(gè)點(diǎn)位，到哪里去找那么多‘下線’？”

一份江蘇南通法院2019年6月3日出具的民事裁定書中說：“天獅超越計(jì)劃”涉嫌非法傳銷活動(dòng)，如皋市公安局已于2018年9月18日決定進(jìn)行立案?jìng)刹椤?/p>

直銷走向傳銷，制度性漏洞還需彌補(bǔ)

2020年1月1日開始，中國(guó)的保健品會(huì)發(fā)生一個(gè)變化。

2019年8月20日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局正式發(fā)布《標(biāo)注警示用語(yǔ)指南》和《原料目錄與保健功能目錄管理辦法》，涉及保健品的市場(chǎng)準(zhǔn)入、上市后監(jiān)管，算得上為保健品建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制的標(biāo)志性事件。

《指南》提出，在標(biāo)簽上標(biāo)注“保健食品不是藥物，不能代替藥物治療疾病”警示語(yǔ)，將保健食品與藥物進(jìn)行明確區(qū)分，提示消費(fèi)者慎重選用。并且要求警示區(qū)面積不少于其所在版面的20%，警示用語(yǔ)使用黑體字，讓消費(fèi)者特別是老年人看得更加清楚。

相關(guān)規(guī)定從2020年1月1日開始實(shí)施，到時(shí)候，保健品的包裝警示就會(huì)像香煙盒上的“吸煙有害健康”一樣明顯。

這對(duì)遏制虛假宣傳會(huì)有幫助，但對(duì)于傳銷，還需要更有效的監(jiān)管機(jī)制。

權(quán)健、天獅、河北華林，都是拿到許可證的直銷公司，為什么都走入了傳銷的陰影中？

傳銷和直銷，商務(wù)部的區(qū)分是：直銷是合法經(jīng)營(yíng)行為，直接向最終消費(fèi)者推銷產(chǎn)品，以“單層次”為主要特征。傳銷是非法經(jīng)營(yíng)行為，通過對(duì)被發(fā)展人員以其直接或者間接發(fā)展的人員數(shù)量或者銷售業(yè)績(jī)?yōu)橐罁?jù)計(jì)算和給付報(bào)酬，或者要求被發(fā)展人員以交納一定費(fèi)用為條件取得加入資格等方式牟取非法利益，以“拉人頭”、“入門費(fèi)”、“多層次”、“團(tuán)隊(duì)計(jì)酬”為主要特征。

△ 來源：澎湃新聞

長(zhǎng)期關(guān)注保健品監(jiān)管的媒體人宋金波認(rèn)為，形成目前傳銷帝國(guó)盤踞現(xiàn)狀的，并不只是企業(yè)和個(gè)人的趨利心理，更多的是制度性漏洞產(chǎn)生的必然結(jié)果。

宋金波說，目前市面上的保健品企業(yè)可以分為兩類，一類是既有直銷業(yè)務(wù)又要傳銷業(yè)務(wù)的混雜模式，另一類是開始是做單純的直銷業(yè)務(wù)，而在發(fā)展過程中，由于灰色空間的誘惑，企業(yè)有可能會(huì)出現(xiàn)傳銷業(yè)務(wù)。以權(quán)健為例，企業(yè)總部拿到了直銷牌照，而各個(gè)省的分公司以傳銷模式經(jīng)營(yíng)。

直銷和傳銷要分清楚，需要非常到位的執(zhí)法能力。就像有執(zhí)法部門總結(jié)的，“傳銷屬于典型的涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪，執(zhí)法人員在查辦傳銷案件中主要遇到立案難、人員控制難、取證難、違法資金追繳難和處置難等問題”。

“直銷和傳銷界限模糊，取證困難，如果不是出事兒了，管理部門通常都是睜一只眼閉一只眼。”宋金波這樣描述行業(yè)的監(jiān)管現(xiàn)狀。

而實(shí)際的監(jiān)管困難還源于頂層設(shè)計(jì)上的問題。2005年分別出臺(tái)了直銷與傳銷管理?xiàng)l例，具體來看，直銷管理與國(guó)際接軌，由商務(wù)部門主管并發(fā)放直銷牌照；傳銷管理仍然按照老辦法，主要由工商部門管理。而由于兩個(gè)部門本身的主要職責(zé)不同，前者主要是促進(jìn)直銷發(fā)展，沒有動(dòng)力吊銷直銷牌照，后者主要負(fù)責(zé)監(jiān)管，沒有足夠的建議權(quán)來吊銷合法的直銷牌照，最終形成了市場(chǎng)監(jiān)管的相對(duì)缺位。從2005年條例實(shí)施以來，僅吊銷了蟻力神和珍奧兩家企業(yè)的牌照，自此之后，整個(gè)行業(yè)并未再有吊銷直銷牌照的事情發(fā)生。

今年8月20日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局價(jià)監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)局聯(lián)合商務(wù)部相關(guān)司局在寧波舉行直銷行業(yè)形勢(shì)分析與直銷監(jiān)管座談會(huì)，研討《禁止傳銷條例》《直銷管理?xiàng)l例》的修訂工作。這是權(quán)健事件以來，市場(chǎng)監(jiān)管涉及范圍最大的一次會(huì)議。但修訂內(nèi)容，至今沒有出臺(tái)。

而在4月28日百日行動(dòng)通報(bào)的新聞發(fā)布會(huì)上，市場(chǎng)監(jiān)管總局價(jià)格監(jiān)督檢查和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)局局長(zhǎng)燕軍說：“保健市場(chǎng)亂象雖然得到有效遏制，但沒有完全消除，引發(fā)亂象的隱患仍然存在，開展源頭治理工作刻不容緩。”

原標(biāo)題：《權(quán)健認(rèn)罪，但中國(guó)保健品亂象的根源還沒斬?cái)唷?/p>

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