【編者按】2019年10月27日，由上海交通大學中國城市治理研究院參與承辦的“全球城市論壇暨世界城市日”論壇，在上海交大舉辦，新加坡國務院發展部宜居城市中心研究員許順華受邀做主題演講。

新加坡很小，人口只有570萬，人口密度很高，自然資源匱乏。我依舊記得舊日那個我成長的新加坡的很多場景，交通堵塞、河流污染、城市內澇、垃圾遍地。經歷了50多年翻天覆地的變化，現在的新加坡是一個擁有高度互聯性的國際性大都市，在此我想給大家介紹一下新加坡的宜居框架和城市發展方案的相關經驗。

新加坡得以發展，首先是有長期的規劃，既有戰略規劃，又能確保規劃落實，同時還要深入地、廣泛地為人民解決問題，方案的落實要有效也要有彈性，同時促進創造力和創新。

另外一個基本支撐點是城市的治理，城市建設的關鍵在于領導人有沒有視野，有沒有遠見，有沒有健全的制度和機構來實現這些策略，能不能把社會利益攸關方融合進來，包容進來，同時和市場合作。

和中國的很多城市一樣，新加坡也規劃三十年、四十年后城市更新和再發展方向，從這里衍生出總體規劃，協調計劃和發展控制，這些都由法律保障和落實。城市土地再開發重要的是系統性方法，以確保各個機構之間的合作順暢、可追責和透明。

從先輩那里繼承了新加坡，我們的政府有許多的創意，有非常清楚的土地政策：土地再規劃、再分配，移除污染產業，土地規劃合并，為未來開發留出空間，為人們提供可負擔的住房，實現了居者有其屋。

城市建設最重要的是住房，新加坡的組屋（公共住房）不是低收入者的住房，低收入、中等收入群體都是我們服務的對象；除了購買的方式，低收入群體還能夠租賃組屋，國民也可依據自己的收入水平購買不同類型的組屋，譬如有兩居室或者三居室的組屋；如果國民擁有更高的收入，他們就可以進入私有住房市場。

這種政策避免了在城市中出現小的種族隔離地區——因為低收入而聚集的族群不得不住在貧民窟，組屋政策確保了種族和城市的和諧發展。我們接下來會做社區的構建，社區的升級，規劃更過的公共設施，并提升產城結合度。

至于城市發展，我們采取了相同的方案和方法，我們很幸運，可以填海造地，由此建造出了新加坡的第一個港口。我們向大海要地造城，為未來做好規劃，幫助我們保存了許多歷史的街區。我們有7200幢歷史保護建筑。

國有土地出讓是為了城市發展，我們將出讓土地獲得的資金放到了一個基金中，由財政部分配到各項目中。截至目前，新加坡只在獨立時申請過世行的貸款，隨后大多數的基建和開發項目都通過自身所產出的資金來完成。

當我還是一個年輕的城市規劃師的時候，我們沒有多少數據，沒有地球的信息系統可以用，必須用紙和筆去做規劃概念，發展導則，這一代的總規指導了整個新加坡的發展，新加坡是總規執行的結果，重點永遠為了長遠思考。

我們高質量的生活，需要有競爭力的經濟，負擔得起的住房，還要避免交通堵塞。1971年最初開發的計劃，方案的落實越來越簡單。1971年把各種公共住房和地鐵的系統結合起來，同時還有從中心商務區擴展出去的商業化項目，所有商業中心和住房區域都被納入規劃范圍，做整體考慮，提高公共交通，譬如巴士系統的效率，同時思考是否有必要實施大眾捷運系統和地鐵。一開始我們做不起，十年里討論了很多次。后來才做巴士快速運輸，又建了地鐵，現在我們希望建更多的地鐵線路。我們還在思考未來的線路擴展計劃，讓人們從巴士上地鐵，減少碳排放，強化互聯互通。今年我們希望做到碳排放零的增長率。

為了改善市區交通，我們在擁堵區收費，市區中心還有限排，推出了世界第一個電子公路收費系統。鼓勵大家能夠更多的利用公共交通出行，當然這一切都必須統籌協同。汽車在公共交通中居于最底層，公共交通還要有積極的運營效率，這是最高的優先計劃。在未來我們希望完成大量的活躍通勤設施。20分鐘可以到達城鎮，45分鐘可以達到上班的中心城。

新加坡很多原始森林和河流已經被填掉了，現在需要開發綠化，我們的綠化覆蓋率從30%提升到了50%左右。新加坡的用水有四大來源：水庫、海水淡化、新生水、自然降水。我們把整個新加坡做成了集水區，希望收集更多的水資源，讓水循環可以給我們帶來安全穩定的水資源。沒有洪澇時人們可以安全的接觸水，未來我們要打造更好的生態連接性，比如自然走廊，海外集水區之間的聯系，改善新加坡的生物多樣性。我們已經取得了一定的成績，很多新的物種成為了我們城市大家庭的一員，人和動物都可以在戶外的綠廊中享受綠色。

其他方面，譬如氣候變化、人口變化、技術顛覆、AI技術，通信技術等等都是我們需要應對的挑戰。

我們很幸運有機會與中國政府合作開發蘇州工業園區。蘇州獲得了2014年李光耀世界城市獎，我們要把蘇州打造成首爾以及紐約這樣的大城市，成為一個可持續發展的全球大都市，我們也與天津分享我們的經驗和專長，并不斷推進濱海新區的合作項目。

(本文經作者審訂。)