為慶祝澳門回歸祖國20周年，全國人大常委會辦公廳于12月3日上午9:00在北京人民大會堂舉行紀念中華人民共和國澳門特別行政區基本法實施20周年座談會。

北京大學法學院教授陳端洪在發言中表示：澳門特別行政區成立二十周年以來取得的輝煌成就，向全世界有力地證明了“一國兩制”構想是行之有效的，是中國對人類憲法思想的偉大貢獻。在現代社會中，法治指的是主權國家的法治，完整地說，應當稱為憲制的法治。作為修飾語的“憲制的”不僅具有價值的內涵，更重要的是，還包含了法治的政治基礎和前提。其中最為重要的是，憲法為國家機構提供合法性依據，同時發揮政治整合的功能。

陳端洪分析，澳門回歸祖國，必然帶來澳門法治模式的變遷。在澳葡殖民統治時期，澳門的法治從根本上不具有憲制法治的屬性，澳門華人壓根被排除在政治體制之外，殖民統治者和被統治者的關系猶如牧羊人和羊群的關系，只有政治服從，不可能有民主政治下的政治參與，更不可能實現社會的政治整合。

國家對澳門恢復行使主權，貫徹“一國兩制”的方針，以國家憲法和澳門基本法為基礎，為澳門創設了一種新的憲制秩序，設立了澳門特別行政區，按照“澳人治澳”、高度自治的原則對澳門社會進行政治整合。在新憲制法治下，澳門同胞當家作主，享有前所未有的充分的權利和自由。

陳端洪認為，澳門特別行政區的新憲制法治，不是廢除澳門原有法律，一切從頭開始，而是保持原有法律基本不變，充分利用原有的法治資源，積極發揮“澳人治澳”的主觀能動性、積極性和創造性。根據澳門基本法第八條規定，澳門原有的法律、法令、行政法規和其他規范性文件，除同基本法相抵觸或經澳門特別行政區的立法機關或其他有關機關依照法定程序作出修改者外，予以保留。澳門特別行政區之所以能夠順利實現法治轉型，澳門原有法律之所以能夠與新憲制法治對接，沒有出現南橘北枳的問題，是因為滿足了三個基本條件。

第一，澳門回歸后，澳門居民，無論是中國人還是外國人，對主權者——中華人民共和國——在政治上具有基本的服從意識，做到起碼的政治忠誠。所謂起碼的政治忠誠，或者稱底線的政治忠誠，就是不得從事基本法第二十三條禁止的那些危害國家安全的行為，不得進行分裂、顛覆、滲透、破壞活動，不得損害國家主權、安全、發展利益。如果沒有起碼的政治忠誠，就會人為地制造對抗性的身份認同。

第二，特別行政區行政、立法、司法機關堅定擁護基本法，嚴格按照基本法各司其職、各盡其責，合力實施好基本法。比如，對于危害國家主權和領土完整的所謂“民間公投”，特別行政區政府嚴格依法辦事，敢于執法、善于執法，司法機關依法公正審理判案，有效地維護基本法權威。

第三，澳門居民都做到了初步認同基本法，初步認同按照基本法規定產生的澳門特別行政區政權機關的權威，在這個基礎上實現了社會的政治整合。所謂初步認同，就是整體認同而不排斥具體批評。沒有初步認同，就無法保證法治，無法保證基本的社會秩序。

陳端洪回顧總結：“一國兩制”和基本法在澳門的實踐經驗，我們看到，為了順利實現澳門特別行政區的法治轉型，滿足上述三大條件，中央和澳門特別行政區根據澳門的實際情況，作出了巨大的努力，具體包括四個方面：

第一，進行法律清理。在臨近回歸的時候，1999年10月31日全國人大常委會專門作出決定，根據澳門基本法第一百四十五條對澳門原有法律進行處理，對與基本法相抵觸的原有法律，根據不同情況進行清理和適應化。回歸后，澳門特別行政區繼續開展法律清理工作，不斷完善特別行政區法律體系。

第二，落實二十三條立法。澳門基本法第二十三條授權澳門特別行政區自行立法禁止危害國家安全的七種行為、活動。澳門特別行政區積極履行基本法規定的憲制責任，2009年就通過了《維護國家安全法》，2018年還成立了由行政長官擔任主席的澳門特別行政區維護國家安全委員會，為維護國家安全奠定了法律和組織基礎。

第三，根據澳門實際情況循序漸進推進政制發展，構建愛國愛澳的管治隊伍。澳門特別行政區始終尊重中央對特別行政區政制發展的主導權和決定權，按照全國人大常委會有關釋法和決定，循序漸進地推進政制發展，根據實際情況完善行政長官和立法會兩個產生辦法，努力探索適合澳門實際的民主發展道路。澳門特別行政區還根據2016年全國人大常委會關于香港基本法第一百零四條的解釋，“未雨綢繆、防患未然”，主動修改《立法會選舉法》，確保愛國愛澳力量始終成為管治主導力量。

第四，全面開展以憲法和基本法為核心的國民教育。國民教育在澳門特別行政區做得有聲有色，政府、學校和社會組織攜手共進，大力做好社會公眾特別是公職人員和青少年的國情教育。比如，《非高等教育制度綱要法》明確規定培養受教育者愛國愛澳的品格。澳門的國民教育內容完整豐富，從中國歷史到基本國情，從憲法到基本法；方式靈活多樣，從知識學習到生活習慣，從課堂教學到實地考察。其效果有目共睹。

陳端洪最后表示，總的來講，澳門法治轉型之所以成功，其重要的一環就是，有賴于澳門特別行政區政府和社會上下齊心協力，共同完成了這四大任務，將國家憲法和澳門基本法確定的特別行政區憲制秩序，落到實處，形成具體制度，并不斷完善，為“一國兩制”在澳門的成功實踐提供了有力保障。