11月29日，江蘇省十三屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議表決通過了新修訂的《江蘇省宗教事務(wù)條例》，將于明年3月1日起正式施行。

11月29日，江蘇省十三屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議表決通過了新修訂的《江蘇省宗教事務(wù)條例》，將于明年3月1日起正式施行。這次修訂銜接上位法，針對近年來宗教領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問題，明確了一系列細(xì)化要求，充分保障宗教界合法權(quán)益，規(guī)范政府管理宗教事務(wù)的行為，調(diào)節(jié)涉及宗教的各種社會(huì)關(guān)系。

修訂是依法管理宗教事務(wù)的迫切需要

江蘇在全國較早出臺(tái)了規(guī)范宗教事務(wù)管理的地方性法規(guī)《江蘇省宗教事務(wù)條例》。該條例2002年施行，2009年曾作修訂。

17年來，《條例》在保障宗教信仰自由、規(guī)范宗教事務(wù)管理、服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。但隨著形勢的發(fā)展變化，宗教領(lǐng)域也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，如宗教商業(yè)化傾向引發(fā)社會(huì)普遍關(guān)注，網(wǎng)絡(luò)宗教問題凸顯，境外利用宗教進(jìn)行滲透案件屢有發(fā)生，一些地方非法宗教活動(dòng)禁而不止等，《條例》不適應(yīng)的一面日益突出。省民族宗教事務(wù)委員會(huì)主任陳正邦表示：“依法管理宗教事務(wù)是正確解決和處理宗教領(lǐng)域各種矛盾和問題的根本途徑。從立法層面作出相應(yīng)調(diào)整完善，是做好我省宗教工作的迫切需要。”

近年來，黨中央和省委對宗教工作作出了許多新的決策部署，國務(wù)院《宗教事務(wù)條例》經(jīng)過修訂已于去年開始施行，這些內(nèi)容亟待在我省的條例中結(jié)合實(shí)際加以細(xì)化明確。部分省人大常委會(huì)委員也提出，近年來新修訂的刑法、教育法和出臺(tái)的民法總則、國家安全法等法律法規(guī)，都涉及宗教事務(wù)相關(guān)內(nèi)容，有必要通過修訂省《條例》，將上述法律法規(guī)中關(guān)于宗教事務(wù)的規(guī)定具體化，從而確保法制統(tǒng)一，增強(qiáng)可操作性。

堅(jiān)持我國宗教中國化方向

本輪修訂歷時(shí)2年，其間召開立法聽證會(huì)、專家論證會(huì)、意見協(xié)調(diào)會(huì)、宗教界人士座談會(huì)及專題研究會(huì)等20余場，實(shí)地走訪考察宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場所30余處，還進(jìn)行了2輪網(wǎng)上公開征求意見，先后形成十余稿草案文本。

新修訂的條例明確宗教工作堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的宗教工作方針政策，積極引導(dǎo)各宗教堅(jiān)持中國化方向，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。

記者注意到，圍繞堅(jiān)持宗教中國化方向，《條例》作出一系列具體規(guī)定。例如，宗教院校開展教育培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國家宗教工作政策、社會(huì)主義核心價(jià)值觀、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等；宗教活動(dòng)場所新建、改建建筑物或者擴(kuò)建、異地重建的，建筑工程設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)與周邊城鄉(xiāng)環(huán)境相協(xié)調(diào)，體現(xiàn)中國元素和地方特色。“通過這些規(guī)定，引導(dǎo)各宗教在政治上自覺認(rèn)同、在文化上自覺融合、在社會(huì)上自覺適應(yīng)中國特色社會(huì)主義。”陳正邦說。

此次修訂積極回應(yīng)宗教界人士對保障宗教界合法權(quán)益的關(guān)切，依法明確宗教教職人員享有社會(huì)保障權(quán)利；明確景區(qū)管理機(jī)構(gòu)或經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)為景區(qū)內(nèi)宗教活動(dòng)場所開展正常宗教活動(dòng)提供便利條件并按國家有關(guān)規(guī)定免收符合條件人員門票；明確宗教界傳承的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、合法使用的商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、專利權(quán)和非專利技術(shù)等受法律保護(hù)；明確自然資源主管部門在編制國土空間規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求宗教事務(wù)部門意見。

聚焦解決突出問題，加強(qiáng)服務(wù)和監(jiān)管

“借教斂財(cái)”“以教牟利”等問題擾亂正常宗教活動(dòng)秩序，損害宗教界形象，影響社會(huì)風(fēng)氣。分組審議時(shí)，有委員提出應(yīng)嚴(yán)防“宗教搭臺(tái)、經(jīng)濟(jì)唱戲”，從嚴(yán)治理宗教商業(yè)化行為。為此，《條例》明確，“禁止投資、承包經(jīng)營宗教活動(dòng)場所或者大型露天宗教造像，禁止以宗教名義進(jìn)行商業(yè)宣傳，禁止將宗教活動(dòng)場所作為企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行資本運(yùn)作，禁止以營利為目的在宗教活動(dòng)場所內(nèi)建設(shè)骨灰堂等殯葬設(shè)施。非宗教團(tuán)體、非宗教院校、非宗教活動(dòng)場所、非指定的臨時(shí)活動(dòng)地點(diǎn)不得通過設(shè)置功德箱、奉獻(xiàn)箱、乜貼箱等方式，接受和變相接受宗教性質(zhì)的捐贈(zèng)。”

《條例》體現(xiàn)教育與宗教相分離的原則，在重申上位法相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確“不得在宗教院校以外的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)傳教、舉行宗教活動(dòng)、成立宗教組織、設(shè)立宗教活動(dòng)場所。禁止在托幼機(jī)構(gòu)或者托幼場所舉辦有傳教內(nèi)容的活動(dòng)”。

《條例》同時(shí)明確，“跨設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）舉行超過場所容納規(guī)模的大型宗教活動(dòng)”“宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動(dòng)場所開展信教公民培訓(xùn)，舉辦、聯(lián)合舉辦或者與其他組織合作舉辦具有一定規(guī)模或者具有較大影響力的研討會(huì)、講壇、論壇等活動(dòng)”應(yīng)當(dāng)報(bào)告縣級(jí)宗教事務(wù)部門。

“基層宗教事務(wù)管理任務(wù)重，而目前基層宗教工作力量相對薄弱。”陳正邦表示，《條例》設(shè)有“服務(wù)監(jiān)督”專章，規(guī)定地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)聽取宗教界意見，為宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動(dòng)場所提供公共服務(wù)，幫助宗教團(tuán)體解決實(shí)際困難，加強(qiáng)宗教領(lǐng)域信用建設(shè)，落實(shí)宗教工作監(jiān)督管理責(zé)任等；明確各級(jí)政府要發(fā)揮網(wǎng)格化社會(huì)治理機(jī)制作用，防范化解宗教領(lǐng)域隱患風(fēng)險(xiǎn)；規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)明確宗教工作分工，配備宗教工作人員，履行工作職責(zé)。此次修訂還特別基于我省流動(dòng)人口多的現(xiàn)狀，規(guī)定宗教事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)關(guān)注流動(dòng)人口中信教公民的信仰需求，引導(dǎo)其到合法場所參加宗教活動(dòng)。

（原題為《提升宗教工作法治化水平，新修訂的<江蘇省宗教事務(wù)條例>審議通過》）