國有企業改革進入三年關鍵階段。

11月12日，中共中央政治局委員、國務院副總理、國務院國有企業改革領導小組組長劉鶴主持國務院國有企業改革領導小組第三次會議，研究部署了下一步國有企業改革工作。會議提出，未來三年是關鍵的歷史階段，要落實好國有企業改革頂層設計，抓緊研究制定國有企業改革三年行動方案，明確提出改革的目標、時間表、路線圖。

中原證券首席經濟學家、總裁助理鄧淑斌在接受澎湃新聞記者采訪時表示，本次會議的內容非常精準，強調了國有企業改革的原則，并指明了接下來一個階段的發展方向。可以說，國企改革的布局從微觀層面上升到了更高的宏觀層面，未來三年時間緊、任務重，需要各地國企抓好落實，真正打造自身的競爭力。

“國有企業改革三年行動方案正在抓緊研究，按目前的節奏，估計不會等太久?！?鄧淑斌這樣預計。

國企改革關鍵階段

近期，國有企業改革的細則文件密集出臺。

11月8日，國務院國有資產監督管理委員會官網發布《中央企業混合所有制改革操作指引》。指引明確了中央企業所屬各級子企業通過產權轉讓、增資擴股、首發上市（IPO）、上市公司資產重組等方式，引入非公有資本、集體資本實施混合所有制改革的操作流程。

11月11日，國務院國資委又發布了《關于進一步做好中央企業控股上市公司股權激勵工作有關事項的通知》，就科學制定股權激勵計劃、完善股權激勵業績考核、支持科創板上市公司實施股權激勵、健全股權激勵管理體制四個方面做出了更加明晰的規定。

鄧淑斌對澎湃新聞記者說：“最近的發文進度較快，但這些文件不是說出來就出來的，是在過去幾年國有企業改革試點的積累基礎上，所進行的布局優化和調整，包括這次國企改革領導小組會議里面提到的內容。我覺得未來三年是關鍵的歷史階段，各方面制度要取得成效，時間還是比較緊的，關鍵在于抓好落實。”

她將改革開放以來的國有企業改革進程分為四個階段，每個階段都有各自的重點。

第一個階段是1978年到1992年，在這期間的國企改革主要內容是放權讓利，擴大國有企業的自主經營權。

第二個階段是1993年到2002年，國企改革主要圍繞抓大放小，建立現代企業制度，在微觀層面就國有企業經營管理進行制度創新和改革。

第三個階段是2003年到2013年，從更高層面談國有資產的管理體制，加快國有企業的戰略重組，推進國有資本向重要行業和關鍵領域集中，從全國一盤棋的角度統籌考慮。

第四個階段是2013年至今，十八屆三中全會以來國企改革也開啟了一個全新階段，實現了從“管資產”到“管資本”的改變。

近年來，黨中央、國務院頒布了《關于深化國有企業改革的指導意見》并出臺了多個配套文件，形成了“1+N”的政策框架，可以說，國有企業改革的頂層設計已經基本完成，而即將出爐的三年行動方案，則將會是國有企業改革路線拼圖中不可或缺的重要一塊。

國務院國有企業改革領導小組第三次會議也提出，要落實好國有企業改革頂層設計，要以高度的政治責任感和使命感，堅持國有企業市場化改革方向不動搖，推動國有企業改革向縱深發展。

聚焦哪些領域

三年行動方案會有哪些重點內容？下一步的國企改革又將聚焦哪些領域？對此，國務院國有企業改革領導小組第三次會議已經予以明確。

會議指出，要在推進混合所有制改革，加強國資國有企業監管，增強研發創新能力，強化財務硬約束，削減和規范補貼，完善激勵機制，提高勞動生產率和資金回報率等重點領域和關鍵環節，提出明確的任務舉措，制定量化、可考核的具體指標。

其中，混合所有制改革被列在首位。鄧淑斌也表示，國企混改在下一步的國有企業改革進程中處于關鍵地位。

“混改的目的是什么？提高國企的競爭力。要培育出一批具有代表性，具備創新能力的國有企業，不是單單依靠體量大，關鍵要做優、做強。” 鄧淑斌這樣表示。

混合所有制改革被視為國有企業改革的重要突破口。

2015年國務院印發的《關于國有企業發展混合所有制經濟的意見》提出，要分類推進國有企業混合所有制改革，穩妥推進主業處于充分競爭行業和領域的商業類國有企業混合所有制改革。按照市場化、國際化要求，以增強國有經濟活力、放大國有資本功能、實現國有資產保值增值為主要目標，以提高經濟效益和創新商業模式為導向，充分運用整體上市等方式，積極引入其他國有資本或各類非國有資本實現股權多元化。

國資委研究中心在11月2日發布的報告顯示，近年來我國央企混改有序推進，2013年-2017年，民營資本通過各種形式參與中央企業混改，投資金額超過1.1萬億元。2018年，中央企業集團及各層級子企業混合所有制企業戶數已達到70%，國資系統混合所有制企業新增2880戶，其中，中央企業新增所屬混合所有制企業1003戶。

2019年5月，國務院國有企業改革領導小組審議通過第四批混改試點名單，共有160戶企業，資產總量超過2.5萬億元，其中中央企業所屬107戶，地方國有企業所屬53戶。2019年1-9月份，中央企業各級企業新增混合所有制企業超過600戶。

細分領域的機會

鄧淑斌對澎湃新聞記者說，到現在這個階段，國有企業在改革的同時，還需要結合供給側結構改革，做強國有資本。國企既要培育具有國際競爭力的一流企業，也要在結構性轉型和經濟高質量發展的過程中起到引領作用，同時，也必須堅持市場化方向不動搖，攻堅克難。

有市場人士擔心，在全球宏觀經濟走弱，國內面臨經濟結構轉型的大背景下，國有企業自身生存原本就有壓力，改革則會加劇企業的負擔。

對此，鄧淑斌表示，經濟下行是相對的，或許機會不會特別多，但不等于沒有機會，在細分領域里還是會有很多做得不錯的企業涌現出來。

“傳統的經濟發展模式沒法支持高速增長，所以我們現在要談經濟的高質量發展，包括加大供給側改革，這需要一個過程。反過來，這種環境可以讓更多的國有企業反思，真正的競爭力在哪里？原來經濟形勢好的時候，有些國企可能是一個粗放式的管理，研發不用投入太多可能也能過得很好，但現在就需要精益求精，在細分領域找到自己的優勢，精細化管理，精細化發展，因為資源是有限的。”

在她看來，國有企業需要把目標預期放低，扎扎實實夯實基礎，在創新、研發方面做好投入，雖然難度不小，但相信見效后形勢會有好轉。